江小涓@@：发挥数据@@要素@@积极作用@@ 促进经济持续向好发展@@

　　2024年@@1月@@7日@@，第二@@@@十五届北大光华新年@@论坛在@@北京大学百周年@@纪念讲堂举行@@，本届论坛的主题为@@“增长动能@@ 中@@国探索@@”。中@@国工业经济学会会长@@，中@@国社会科学院大学教授@@、博导@@，国务院原副秘书长江小涓@@出席论坛并发表题为@@《发挥数据@@要素@@积极作用@@ 促进经济持续向好发展@@》的演讲@@。

　　江小涓@@表示@@，今年@@可以期待一@@个新的积极因素@@，那就是@@数据@@要素@@市场@@的发展在@@加速@@。中@@国作为全球最大的数据@@生产国@@，在@@数据@@要素@@发挥新动能方面有@@独特优势@@，应加快数字经济@@发展@@@@，支撑经济全面稳定向好@@。在@@她看来@@，数据@@要素@@最后@@还是@@要回到让数字经济@@能够发展起来@@，要以重点行业和应用场景为先导@@，加快数据@@要素@@赋能整体经济@@。

　　以下为发言实录@@：

各位嘉宾@@、各位老师同学@@，大家上午好@@！

　　非常高兴能参加这样一@@个重要时刻的重要活动@@。刚才我们@@主持人讲了这是@@新年@@的第一@@@@个周末@@，确实是@@线下一@@次@@非常重要的聚会@@。现在@@中@@央要求在@@新的经济发展中@@要增强新的动能@@，要稳定预期@@，增强信心@@，所以@@我觉得今天的会议就是@@一@@个增强信心@@@@、稳定预期的会议@@。

　　我讲的是@@@@《发挥数据@@要素@@积极作用@@，促进经济持续向好发展@@》。讲三@@点@@，第一@@@@，中@@央确实高度重视数据@@要素@@市场@@@@、数据@@经济@@。另外@@，发挥数据@@要素@@乘数效应的着眼点和着力点@@。最后@@，数据@@要素@@市场@@发展还是@@要促进@@，为数字经济@@发展提供支撑@@，来稳定经济的全面向好@@。

　　一@@、中@@央高度重视发挥数字经济@@和数据@@要素@@的重要作用@@

　　三@@周之前中@@央经济工作会议对今年@@的工作做了全面的部署@@。有@@七项重点工作@@，布置了九项工作@@，和经济相关的都提到了数字经济@@@@。比如第一@@@@条新型工业化@@，在@@中@@间只提到了数字经济@@@@，大力推行新型工业化@@，发展数字经济@@@@，加快推动人工智能发展@@。传统产业的升级改造讲了两点@@，传统产业升级改造的主要途径就是@@广泛利用数字技术@@、绿色@@技术@@，加快传统产业的转型升级@@。

　　另外@@的重点是@@消费的新增长点@@，这是@@会议中@@点到的今年@@消费的重点@@，里面有@@数字消费是@@放在@@第一@@@@点的@@，新的消费增长点@@。讲到智能家居@@，一@@共提到七点@@，其中@@两点是@@数字化消费@@。在@@外贸的新动能中@@间强调了四点@@，拓展中@@间品贸易@@、服务贸易@@，然后讲了数字贸易和跨境电商出口@@。所以@@对数字经济@@@@也是@@高度重视的@@。

　　在@@金融@@支持领域@@，传统讲的是@@金融@@支持的三@@个方向@@，普惠金融@@@@、绿色@@金融@@@@、科创金融@@@@，今年@@讲了银色金融@@@@、数字金融@@@@，也是@@新的重点@@。

　　扩大对外开放的重点@@，要求要对标国际高标准经贸体系@@，这是@@现在@@非常重要的提法@@。其中@@有@@两点内容@@，要认真解决数据@@跨境流动和平等参与政府采购@@，这是@@当前稳外资中@@反映最突出的问题@@，也是@@我们@@最可以发力的两个问题@@，也和数据@@要素@@@@、数字经济@@有@@关@@。

　　所以@@可以看出中@@央对今年@@经济工作的部署中@@@@，对数字经济@@@@、数据@@要素@@的重要作用是@@给予非常高度的重视的@@。

　　我们@@对数据@@要素@@的重要作用一@@直都是@@非常重视的@@，是@@全球起步比较早的@@。早在@@@@2004年@@我们@@就发布了@@《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见@@》，在@@那时就提出了把信息资源要作为生产要素@@。今年@@年@@初刚刚发布了数据@@要素@@乘数效应计划@@，所以@@中@@央对这件事情一@@直是@@高度前瞻和高度重视的@@。

　　二@@、更好发挥数据@@要素@@乘数效应的着眼点和着力点@@@@

　　对数据@@要素@@的重要期待@@，在@@于它是@@否能发挥新动能的作用@@。中@@央要求今年@@的经济工作除了政策要高度一@@致@@，支撑经济回升向好势头@@，特别讲到了要挖掘新的动能@@。除了改革开放要创新三@@大动能@@，在@@创新中@@数字经济@@也是@@非常重要的一@@点@@。今年@@可以期待新加入的积极因素就是@@数据@@要素@@市场@@的发展在@@加速@@，它能否带来我们@@期待的新力量呢@@@@？这一@@点上我们@@有@@些优势和特点存在@@@@。

　　首先@@，中@@国是@@全球最大的数据@@生产国@@。另外@@，要理解数据@@乘数要素的特点@@，才能理解它到底有@@没有@@乘数效应@@，另外@@在@@实践创新@@@@，还有@@理论构建@@，要特别强调公共数据@@@@的开放@@，以及公共数据@@@@的开发利用的问题@@，我讲六点@@：

　　1.全球都在@@做数字经济@@@@，我们@@对数据@@要素@@是@@@@提的要求比较高的国家@@，依据就是@@我们@@有@@全球最大量的实时数据@@@@。首先@@，消费者数据@@端来看@@，我们@@线上人数最多@@，人均线上上网时长最高@@，12亿人每天差不多@@7小时的移动端的上网时长@@，每天消费者网上时长是@@@@80亿小时@@。我们@@知道@@，对数字消费来讲只讲人多没有@@意义@@，必须在@@线上从事一@@定的购物@@、社交@@、娱乐等活动@@，才是@@真实的市场@@，我们@@80亿的海量数据@@@@，超过了@@OECD国家每天活跃在@@线上人数的时长总和@@，一@@定是@@全球产生消费者数据@@最大的国家@@。第二@@@@，我们@@有@@全球最大的制造@@业@@。我们@@的制造@@业占全球的比重超过了@@几家的总和@@，我们@@不光是@@制造@@业的比重高@@，制造@@业的数字化程度也在@@全球是@@中@@上的水平@@。所以@@每天实体产业@@、制造@@业产生的生产端的数据@@也是@@全球最多的@@。第三@@@@，我们@@有@@全世界最普及的智慧城市@@建设@@，有@@600多个城市都在@@做智慧城市@@建设@@，每天大量地生产城市活动数据@@@@，所以@@我们@@是@@全球城市活动数据@@生产最多的经济体@@。而且我们@@的数据@@基础设施比较好@@，不仅能够生产数据@@@@，而且能够把数据@@汇聚连通@@，进行进一@@步的分析@@。所以@@我们@@作为数据@@生产大国@@，海量的数据@@是@@让数据@@发挥作用的重要依托@@。

　　2.要理解数据@@要素@@的特点@@。数据@@到底能不能产生乘数效益@@，为什么互联网是@@@@+，数据@@要素@@是@@@@×呢@@？数据@@要素@@有@@多个经济学角度的特点@@，多主体@@生产@@、敏感信息多@@，减损贬值快@@。但是@@对数据@@要素@@@@×作用的发挥@@，最重要的还是@@它的多场景复用的能力@@，一@@组数据@@可以多次@@复用@@，所以@@可以不断挖掘出新的价值@@，这是@@为什么可以数据@@要素@@用乘来表达的一@@个最基本的特点@@。

　　3.实践创新@@，数据@@要素@@是@@@@一@@种新类型的要素市场@@，确实需要不断地创新@@。数据@@要素@@市场@@，应该是@@中@@国自主体@@系创新中@@非常重要的一@@点@@，我们@@是@@首先@@把数据@@叫做要素来对待的@@，所以@@必须不断地创新@@。数据@@要素@@可以不断在@@循环中@@被复用@@，被拉通@@，带来多元化的业务扩张@@，一@@组数据@@可以支撑全链条@@、全场景@@、全生态链的业务增长@@，所以@@我们@@可以期待它发挥乘数效应@@，这是@@它的特点所决定的@@。

　　4.立足问题导向是@@数据@@市场要素理论构建的基本遵循@@。我觉得学术界在@@研究这个问题的时候一@@定不能够拿对其他要素市场的逻辑@@、知识体系@@，想把数据@@要素@@装进去@@，这是@@既困难又会走偏的@@。我们@@把数据@@要素@@作为生产要素@@，不能只讲例子@@，不能只讲单点的知识@@。我们@@还是@@要循环一@@个知识体系@@@@，但是@@这个体系确实是@@要从现实出发@@，能够对现实有@@最大的容纳性@@、概括率@@、逻辑线条清晰@@，能够和实践匹配度比较好@@，这才是@@有@@用的理论体系@@。而不要想着拿那么多根深蒂固的框架@@，去套新型的数字时代的要素@@。

　　5.公共数据@@@@的有@@效释放价值是@@下一@@步政府能利用的最主要的资源@@，现在@@公共数据@@@@体量大@@、质量好@@、结构性好@@，数据@@时间的长度也好@@，但是@@开放共享确实不够@@，数据@@利用效率不够高@@，也确实存在@@数据@@开发利用中@@的隐私保护等问题@@。下一@@步公共部门的数据@@更好地对社会开放有@@两种选项@@，一@@种是@@开放共享@@，基本免费或者仅仅覆盖成本@@；一@@种叫开发利用@@，把它作为一@@种收益性的资源来对待的@@。在@@这两种情况下我非常坚持公共数据@@@@是@@一@@个普惠社会公众和市场主体@@的数据@@@@，是@@政府在@@公共活动中@@所产生的数据@@@@。所以@@，我们@@还是@@要大力推动公共数据@@@@的开放共享和开发利用@@，两个要匹配起来@@，特别要强调它的开放共享@@。

　　我们@@目前开放共享的最重要的两种形态@@：一@@种是@@现在@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，上下拉通四级@@，横向拉通所有@@@@，所以@@我们@@才有@@异地办事@@、异地生产经营活动的可能性@@；另一@@种是@@建一@@个公共数据@@@@平台@@@@，因为有@@个人隐私@@，所以@@放到公共数据@@@@平台@@上@@，需要对这些市场主体@@个人信誉去查询的话@@，可以进去看@@，可以带走结果@@，但是@@数字本身带不走@@，对中@@小企业的融资信贷现在@@是@@用途最广的@@。但是@@在@@这两种之外@@，公共数据@@@@有@@很多新的用途@@，所以@@我们@@现在@@在@@@@“二@@十条@@”中@@、在@@“数据@@要素@@×”文件中@@是@@放开了开发利用@@，开放共享和开发利用要结合@@，还是@@从积极性的角度去讲@@。

　　6.开发共享和开发利用相结合是@@公共数据@@@@应用的有@@效方式@@。刚才讲到公共数据@@@@还是@@尽可能的要开放共享@@。有@@些原始数据@@确实不能够开放共享@@，它需要做成数据@@产品@@，有@@开发成本@@，所以@@商业化的开发利用有@@利于调动积极性@@。另外@@，有@@些公共数据@@@@不被广大公民和市场主体@@所需要@@，我们@@用公共的成本@@、税收@@，由政府部门来开发这些数据@@给少数的企业来用@@，用者付费@@，这一@@类的公共服务是@@合理的选项@@，因为它只为少数人的商业化运用来服务@@。比如说天气预报@@，对于短期的极端天气@@，出行要避开雨天@@，刮大风的话要避开悬挂广告的墙体@@，这对于我们@@每个人都需要@@。但是@@长期的极端天气预测@@，物流公司需要@@，建筑行业需要@@，因为要了解每一@@种建筑产品@@，在@@一@@种气温下需要放多长时间自然能够凝固到位@@，使建筑更坚固@@，但是@@这对大部分公民来说不是@@必需的@@。我们@@以公共资源作为这种为少数人服务的产品@@，收费是@@一@@个合理的选项@@。但是@@我们@@还是@@要强调@@，要坚持数据@@的开放共享是@@原则@@。因为现在@@对于地方政府来讲@@，对数据@@资源利用有@@非常新的期待@@。从具体的操作来讲@@，开发利用总比开放共享是@@更有@@诱惑力的选项@@。但从学术界来讲@@，大声的疾呼@@，从全球公众利益的角度呼喊公共数据@@@@的开放共享还是@@非常重要的职责所在@@@@。

　　数据@@要素@@乘数是@@怎么参加倍增效应的@@？无论是@@生产一@@个产品@@、生产一@@个设备@@，最后@@生产出来的是@@实体@@。但是@@在@@数字时代@@我们@@在@@生产实体的同时生产出来的一@@组数字产品@@，这个产品本身可以回嵌到实体中@@间@@，把它变成一@@个智能化的产品@@，可以自己传送数据@@@@。它同时可以回馈到生产过程当中@@提高这个生产过程的效率@@。除此之外@@，这个数据@@产品可以有@@非常大的利用空间@@@@，可以训练机器@@，可以做成互联网的成熟的封装产品@@，把它给其他企业作用@@。总之@@来讲@@，实体的产出是@@确定的数@@，数字的产出是@@可以有@@很大放大效应的数据@@@@。所以@@一@@个产品两套产出@@，而且数据@@化的产出是@@可以带来更多@@的挖掘机会@@。

　　三@@、加快数字经济@@发展@@，支撑经济全面稳定向好@@

　　数据@@要素@@，最后@@还是@@要回到让数字经济@@发展起来@@。发改委@@“十四五@@”规划的要求@@，在@@2025年@@数字核心产业增加值占@@GDP的比重从@@7.8%增长到@@10%，按这个比例把数字经济@@在@@@@“十四五@@”末期的比重大概做一@@个计算@@，数字经济@@是@@经济总量的半壁江山和主要增长点@@，这个半壁江山不是@@一@@个写意@@，是@@一@@个写实@@，就是@@要达到@@50%以上@@。因为它是@@最重要的新动能@@，这部分不能放量@@，如果不能加快增长@@，整个经济增长会受到很大的约束@@。

　　刚才讲到了现在@@数据@@要素@@使用的乘数效应@@，文件中@@提到了要用数据@@更好支持数字经济@@发展@@，此外还应该关注更多@@的内容@@。第一@@@@，要重视数据@@要素@@广泛赋能传统产业@@，但是@@数据@@原生产业也是@@是@@非常重要的@@。第二@@@@，要重视场内交易@@，但是@@同时也要注重场外交互和交易@@。第三@@@@，要重视数据@@在@@国内发挥乘数效应@@，也要重视跨界数据@@流动对开放带来的乘数效应@@。

　　刚才讲的行动计划主要是@@用数据@@要素@@广泛赋能传统产业@@，但是@@在@@数据@@要素@@赋能传统产业的同时@@，数据@@原生产业的发展是@@非常重要的@@。数据@@原生产业是@@直接把数据@@转化为产出的产业类型@@，而不是@@对那些原本就存在@@的传统产业用数据@@来赋能@@。可以分为四大类@@：第一@@@@，数据@@和智能产业以及应用模型的生产企业@@，现在@@最典型的比如微软@@、金山@@，以及目前火爆的@@ChatGPT、文心一@@言@@，这就不是@@在@@行动计划里面的场景@@，但是@@它是@@数据@@原生产业@@，只有@@它发展起来了@@，才能够为其他传统产业赋能@@。第二@@@@，数据@@计算和传输相关的基础设施@@，以及数字技术相关的设备和产品@@。第三@@@@，专业的数据@@生产商@@，现在@@非常多@@，发展也特别快@@。只要讲到智能化的过程@@，这个产业首先@@要有@@了体系化的数据@@才可能有@@智能化的转型@@，所以@@专业的数据@@生产商@@是@@非常重要的@@，是@@未来高速增长的产业@@。第四@@，依托数据@@的创新产业@@，现在@@新创产业中@@排名前十位的行业全部是@@数字企业@@。所以@@在@@我们@@重视用数据@@要素@@赋能传统产业的同时@@，对这些数据@@原生产业一@@定要高度重视@@，它是@@赋能的主体@@@@，它发展起来了数据@@赋能产业才有@@可能发展下去@@。

　　另外@@，现在@@在@@数据@@要素@@市场@@上有@@一@@个认识的误差@@。数据@@交易所确实是@@现在@@的热点@@，各地超过了@@四五十家@@，目前都在@@加紧做制度建设@@。这是@@一@@个非常新的市场@@，所以@@制度建设很重要@@。但是@@在@@这些工作之外@@，目前数据@@交易的数量还是@@非常有@@限的@@，它需要一@@个过程@@，但是@@我们@@应该放开让它去试@@。现在@@数据@@交易最主要的还是@@场外数据@@交互和交易@@，我有@@一@@组数据@@并不准备卖给下游产业@@，而是@@我把全产业链拉通以后带来业务的扩张@@，然后共同分享@@@@，这在@@现有@@的应用空间@@是@@最多的@@，所有@@的平台@@都是@@这个模式@@。所有@@的机票出售方@@，不会把客户坐飞机要去哪里的这组数据@@卖给下游客户@@，而是@@把我的出行数据@@推送给客户要去的那个城市的旅店@@，实际上是@@把数据@@和相关生态链打通之后互相业务增强@@，然后来分成@@。这是@@通过数据@@交互带来业务的增长@@，带来效益的提升@@。而要把它拿到数据@@交易所作为一@@个数据@@包@@，然后让对方来买@@，这在@@目前完全不是@@主流模式@@。

　　现在@@大家非常强调@@，数据@@交易所都抢先发证@@，持有@@证@@、交易证@@、产权证@@，实际现在@@我们@@这种交互模式下对确权估值不需要@@。而更需要的是@@怎么隐私保护@@、怎么数据@@安全@@，这是@@真正的数据@@交易中@@间要做的事情@@。数据@@交易所的声音比较大@@，也是@@地方政府重点要扶持的@@，但是@@数据@@本质上的交易流通目前采取的是@@交互方式@@，这也是@@数据@@要素@@最重要的一@@个特点@@。很多类型都是@@靠场外数据@@交互@@，不论是@@贸易@@、制造@@、农业@@、金融@@，还是@@新的人工智能的使用@@，都是@@由交互方式来主导的@@。

　　关于数据@@跨境流动@@，在@@数字时代@@，高水平开放的重要的新特点就是@@有@@数据@@的跨境流动@@，要不然怎么拉通全球的业务呢@@@@？所以@@数据@@的跨境有@@管控也是@@全球的特点@@，但是@@怎么管控好@@，使其在@@安全和效益方面达到统一@@@@，这是@@特别重要的@@。所以@@我们@@目前在@@这个问题上正在@@加力促进跨境交易的管理方式效率的提升@@。

　　数据@@原生企业也有@@很多的数据@@交易@@，有@@很多企业走的很早@@，隐私计算@@、数据@@加工能力很强@@，以前有@@来料加工@@，现在@@有@@来数加工@@，国外把数据@@拿来加工成数据@@产品@@。现在@@是@@到海外去建一@@个数据@@的加工企业@@，然后在@@当地把数据@@加工使用@@，就跟做离岸式的加工贸易是@@一@@个模式@@，非常遗憾@@，它会把国内的就业@@、国内的产值都离岸拿到国外去@@，所以@@这会影响到未来非常有@@竞争力的数据@@市场的发展@@。

　　总之@@，保持经济回升向好的势头需要短期的政策支持@@，更需要长期的新动能@@。中@@国是@@数据@@要素@@和数据@@市场的大国@@，发展潜力巨大@@，能够提供强劲的新动能@@。当下要以重点行业和应用场景为先导@@@@，加快数据@@要素@@赋能整体经济@@。同时也要在@@数据@@要素@@赋能传统产业和数据@@原生产业发展之间@@，在@@场内交易和场外交互之间@@，在@@为国内大市场赋能和为高水平开放赋能之间还要保持关注度的平衡@@，让它们相互加持@@、相互增强@@。

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