国家数据@@局@@局长刘烈宏@@@@：激活数据@@要素@@价值@@，做强做优做大数字经济@@@@

　　2024年@@1月@@7日@@，第二@@十五届北大光华新年@@论坛@@在北京大学百周年@@纪念讲堂举行@@，本届论坛的主题为@@“增长动能@@ 中国探索@@”。国家发展改革委党组成员@@，国家数据@@局@@党组书记@@、局长刘烈宏@@出席论坛并发表主题演讲@@。

　　刘烈宏@@表示@@，将数据@@作为生产要素@@，是@@我国首次@@提出的重大理论创新@@。国家数据@@局@@正在推进的重点工作之一@@，就是@@充分发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@。他表示@@，数据@@作为新型生产要素@@，是@@价值创造的重要源泉@@；构建以@@数据@@为关键要素的数字经济@@@@，是@@释放数据@@价值的关键动力@@；当前@@，为促进数据@@要素@@流通@@，还需要在制度建设@@、流通利用方式@@@@、收益分配@@、安全治理等方面深化研究@@。

　　以@@下为演讲全文@@：

　　激活数据@@要素@@价值@@

　　——在第@@25届北大光华新年@@论坛@@上的发言@@

尊敬的各位领导@@，各位嘉宾@@、各位朋友@@，老师们@@、同学们@@：

　　大家好@@，非常高兴参加第@@25届北大光华新年@@论坛@@，以@@“增长动能@@ 中国探索@@”为主题@@，与@@大家共同探讨发展机遇@@。

　　将数据@@作为生产要素@@，是@@我国首次@@提出的重大理论创新@@。

　　2023年@@初@@，党中央决定组建国家数据@@局@@@@，并赋予协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹推进数字中国@@、数字经济@@、数字社会规划和建设等职责@@。我们正在推进的重点工作之一@@，就是@@充分发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@。围绕会议主题@@，我谈@@3点思考@@，与@@大家交流@@。

　　第一@@，数据@@作为新型生产要素@@，是@@价值创造的重要源泉@@。

　　生产要素是@@经济活动中的基本要素@@，是@@创造社会财富的坚实基础@@，是@@促进经济增长的主要源泉@@。在农业经济时代@@，古典政治经济学家威廉@@·配第提出@@：“土地为财富之母@@，而劳动则为财富之父和能动的要素@@”。工业革命将机器引入经济生产活动中@@，资本成为工业经济时代的关键生产要素@@。进入上世纪@@90年@@代以@@来@@，以@@互联网@@为代表的新技术加快应用@@，拉开了数字经济@@时代的序幕@@。互联网@@、新一代通信等数字技术带来的连接和共享@@，推动数据@@规模指数级增长@@；物联网@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能等技术降低了数据@@采集@@、存储@@、处理@@、分析的成本@@。随着数字化@@、网络化@@、智能化进程不断加快@@，数据@@逐渐成为经济活动中不可或缺的生产要素@@，成为推动经济增长的重要动力@@。如何认识数据@@要素@@对经济增长的作用@@，是@@经济增长理论发展的重要方向@@。

　　激活数据@@要素@@价值@@，要从理论上认识数据@@要素@@的基本特征@@。关于数据@@的特性@@，各方观点@@并不完全一致@@，但大家普遍共识的是@@@@，与@@传统生产要素相比@@，数据@@有着明显不同的特性@@。比如@@，与@@土地和劳动要素相比@@，数据@@权属更为复杂@@；与@@资本要素相比@@，数据@@价值密度不均匀@@。更为重要的是@@@@，数据@@兼具正@@、负两方面的外部性@@。从正外部性看@@，发挥数据@@的高流动性@@、低成本复制@@、报酬递增的特点@@，有利于提高资源配置效率@@@@，创造新产业新模式@@@@，实现对经济发展倍增效应@@。从负外部性看@@，同样的特点也@@可能带来隐私泄露@@、数据@@滥用@@、拉大收入差距@@，甚至对国家安全带来潜在风险@@。

　　激活数据@@要素@@价值@@，要深刻把握数据@@要素@@价值运动规律@@。我国具有超大规模市场@@、海量数据@@资源@@、丰富应用场景等多重优势@@，如何更好释放数据@@要素@@价值@@，是@@把握发展机遇的重点@@。希望社会各界从数据@@要素@@特性入手@@，聚焦数据@@要素@@的价值挖掘@@、价值作用规律深化研究@@，围绕如何更好发挥数据@@要素@@正外部性@@、避免负外部性贡献智慧@@@@，共同将我国数据@@资源优势转化为国家竞争新优势@@。

　　第二@@，构建以@@数据@@为关键要素的数字经济@@@@，是@@释放数据@@价值的关键动力@@。

　　党的十八大以@@来@@，我国数字经济@@乘势而上@@、奋楫前行@@。随着数据@@价值的日@@益凸显@@，推动数据@@要素@@化@@，让数据@@要素@@进入社会化大生产@@，在千行百业中发挥数据@@要素@@的乘数效应@@，成为推动数字经济@@发展的新抓手@@。近日@@@@，国家数据@@局@@联合@@16个部门共同印发了@@《“数据@@要素@@×”三年@@行动@@计划@@（2024-2026年@@）》，目的就是@@让沉睡的数据@@活起来@@，结合不同行业@@的基础条件和数据@@禀赋@@，挖掘和释放数据@@要素@@典型领域应用场景@@，以@@场景为牵引@@，推动数据@@要素@@供给和流通使用@@，加快数据@@要素@@化进程@@，从而更好实现数据@@价值@@，构建以@@数据@@为关键要素的数字经济@@@@。与@@2015年@@“互联网@@+”行动@@相比@@，“数据@@要素@@×”实现了从连接到协同@@、使用到复用@@、叠加到融合的转变@@，此前我曾就这@@3方面的作用机理做过介绍@@，今天@@重点和大家分享@@一些生动实践案例@@。

　　一是@@通过数据@@应用推动提升经济运行效率@@，提高全要素生产率@@。通过从数据@@中挖掘有用信息@@，作用于其他要素@@，能够找到企业@@、行业@@、产业在要素资源约束下的@@“最优解@@”，解决过去解决不了的难题@@。以@@纺织行业@@为例@@，下游中小企业存在获客难度大@@、采购成本高@@、融资渠道窄等困难@@，数据@@要素@@在生产全环节的融入为解决这些困难提供了新路径@@。借助上下游数据@@的贯通@@，中小企业能够获得有效和真实的商情信息@@、稳定和规模的订单@@，从而解决产品销售的问题@@。通过不同中小企业原材料需求数据@@的汇聚@@，能够以@@集中采购等方式@@降低采购成本@@。通过打通产供销数据@@@@，实现定制化生产@@，可将成品出厂时间从原来的@@15天@@缩减到@@5天@@，保证一周之内交到消费者手上@@。基于订购订单@@、设备开工等数据@@@@，中小企业还可以@@获取订单融资@@、仓单融资和应收账款融资等供应链金融服务@@，解决融资难@@、融资贵等问题@@。

　　二是@@通过数据@@应用推动知识扩散@@@@、业态创新@@，扩展生产可能性边界@@。数据@@是@@知识的载体@@，数据@@在不同场景@@、不同领域的复用@@，将推动各行业@@知识的相互碰撞@@，孕育出新产品@@、新服务@@，创造新的价值增量@@。比如@@，传统的隧道作业高度依赖人工经验@@，效率不高@@，施工风险难以@@控制@@。通过地质数据@@@@、设备数据@@@@、和以@@往工程数据@@的复用@@，可以@@使掘进设备在准确感知地质条件@@、掘进速度@@、钻头转速基础上@@，根据地质构造和岩土类型自主控制掘进策略@@，将过去沉淀在高技能劳动者中的隐性经验@@，拓展为机器能够实现的显性经验@@，实现工具升级@@、知识扩散@@、价值倍增@@，极大提升既有高水平劳动者数量约束下的产出极限@@，开辟经济增长新空间@@@@。

　　三是@@通过数据@@应用推动科学范式迁移@@，提升科技创新能力@@。当前@@，科学发现的基本方式@@正在经历从理论分析@@、到计算模拟@@、再到数据@@探索的转变@@。多种来源@@@@、不同类型数据@@的汇聚与@@融合正在极大地提升科技创新的速度@@。比如@@在生命科学领域@@，长期以@@来@@，如何准确@@、快速确定蛋白质三维空间@@结构一直是@@一个难题@@，基于海量@@、多元生物数据@@构建起的人工智能算法模型@@，能在几天@@甚至几分钟预测出以@@前要花费数十年@@才能得到的@@、具有高置信度的蛋白质结构@@，颠覆了生命科学领域的研究范式@@。

　　我们推动@@“数据@@要素@@×”行动@@，就是@@要通过推动数据@@在多场景应用@@，提高资源配置效率@@，创造新产业新模式@@@@，培育发展新动能@@@@，实现对经济发展倍增效应@@，从而推动数字经济@@发展进入激活数据@@要素@@价值@@的新阶段@@。下一步@@，国家数据@@局@@将会同有关部门@@，通过组织试点工程@@，启动大赛@@，发布典型案例等方式@@@@，多措并举推进@@“数据@@要素@@×”行动@@计划落实落地@@。希望社会各界持续关注@@、共同参与@@@@，结合各行各业发展实际@@，通过进一步深化数据@@要素@@基本理论@@、作用规律等的研究@@，共同探索激活数据@@要素@@价值@@的有效路径@@；通过支持技术型@@、服务型@@、应用型数据@@商的发展@@，繁荣数据@@开发利用生态@@，做强做大数据@@@@产业@@；通过挖掘高价值数据@@要素@@应用场景@@，激励多方主体@@积极参与@@数据@@要素@@开发利用@@、创新数据@@产品服务等@@，探索一批跑得通@@、有成效@@、可复制推广的实践案例@@、经验模式@@，将堵点难点转化为新增长点@@，释放数据@@要素@@乘数效应@@，构建以@@数据@@为关键要素的数字经济@@@@。

　　第三@@，推进数据@@要素@@市场化价值化需关注的几个问题@@。

　　当前@@，为促进数据@@要素@@流通@@，还需要在以@@下@@4个方面深化研究@@。

　　一是@@从制度建设看@@，数据@@领域发展变化快@@，需要顶层设计和实践探索相结合@@。数据@@要素@@市场建设是@@一项探索性@@、创新性@@、专业性很强的事业@@，国际上没有通行做法可以@@借鉴@@。必须坚持顶层设计和实践探索有机结合@@、良性互动@@。一方面@@，要鼓励各地方各部门大胆探索@@、先行先试@@，结合具体实际开拓创新@@，探索适应不同行业@@@@、不同领域的数据@@要素@@市场化配置模式@@。要推动企业按照国家统一的会计制度对数据@@资源进行会计处理@@@@。另一方面@@@@，也@@要充分结合数据@@要素@@特点@@，适应数字经济@@发展规律@@，基于实践基础@@，不断完善和优化顶层设计@@，加快形成系统完整@@、科学合理@@、协调统一的数据@@基础制度体系@@，为发挥数据@@要素@@价值提供坚实制度保障@@。

　　二是@@从流通利用方式@@@@看@@，需要建立数据@@基础设施@@。传统交易市场中@@，往往通过物品的排他性占有@@，来控制其流向@@和使用方式@@@@。而明文数据@@的复制成本趋近于零@@，一旦交易@@，卖方不仅失去了对该数据@@的控制@@，还要承担安全风险@@，这导致数据@@持有者@@“不愿流通@@”也@@“不敢流通@@”。推进数据@@流通@@，必须加快建设数据@@基础设施@@，建立可信流通体系@@，利用多方安全计算@@、区块链等技术@@，使供给方能够有效管控数据@@使用目的@@、方式@@、流向@@，实现数据@@流通@@“可用不可见@@”“可控可计量@@”，保障数据@@安全@@，防范泄露风险@@，实现数据@@可管可控@@。

　　三是@@从收益分配@@看@@，数据@@具有报酬递增的特点@@@@，需要探索兼顾效率和公平的分配机制@@。“数据@@二十条@@”明确提出要建立@@“由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬的机制@@”。一方面@@，要发挥市场决定性作用@@，通过供给和需求决定市场价格@@，通过交易价格评价贡献@@、分配报酬@@，提高收益分配@@效率@@。另一方面@@@@，也@@要发挥政府引导调节作用@@，避免造成强者愈强@@、弱者愈弱的局面@@，缩小收入差距@@。真正做到兼顾效率和公平@@，不仅要在数据@@产权@@、流通交易@@、收益分配@@等各项政策中予以@@通盘考虑@@，也@@需要建立激励相容机制@@。这些问题都需要各方共同努力@@、深入研究@@，贡献智慧@@。

　　四是@@从安全治理看@@，数据@@对治理方式@@提出新挑战@@，需要探索适应数据@@特点的安全治理模式@@。以@@数据@@为关键要素的数字经济@@具有高创新性@@@@、广覆盖性@@、强渗透性@@，在对传统生产力的内涵进行拓展和延伸的同时@@，对传统监管模式提出了挑战@@。一方面@@，数据@@大规模流通的过程@@，也@@是@@多源多方数据@@融合的过程@@，一旦被泄露或滥用@@，可能带来个人隐私@@、商业秘密等数据@@泄露问题@@，影响隐私保护@@、产业发展@@，甚至可能对国家安全带来挑战@@。另一方面@@@@，数字经济@@具有跨界融合的特点@@，对传统分业监管@@、属地监管模式提出挑战@@。如何以@@合适的安全成本@@，实现良好的经济效益@@，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动@@@@，如何提升监管效能@@，构建兼顾活力与@@秩序的数字治理体系@@，需要各方共同探索@@。

　　各位嘉宾@@、各位朋友@@！

　　当前@@，以@@数据@@为关键要素的数字经济@@发展方兴未艾@@，数据@@要素@@乘数效应初步显现@@。随着产业数字化深入推进@@，还会产生更多@@@@、更有价值的数据@@@@，也@@会创造更加丰富的应用场景@@，更会衍生新的业态@@。国家数据@@局@@将与@@社会各界一道@@，进一步凝聚共识@@、集聚智慧@@、汇聚力量@@，共同激活数据@@要素@@价值@@@@，发展新产业@@、新模式@@、新动能@@，培育新质生产力@@，助力经济社会高质量发展@@。

　　最后@@，预祝本次@@论坛取得圆满成功@@。让我们一起携手@@，共同书写数据@@的灿烂光华@@。谢谢大家@@！

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