蓝佛安@@：强化政策支持和资金保障@@ 促进国民经济循环畅通@@

　　强化政策支持和资金保障@@ 促进国民经济循环畅通@@

　　——财政部党组书记@@、部长蓝佛安@@关于当前@@经济财政形势的@@问答@@

　　记者@@：财政政策是@@宏观调控的@@重要手段@@，这些年@@@@积极的@@财政政策如何持续显效@@，为稳定宏观经济提供支撑@@？

　　蓝佛安@@：习近平总书记对@@财政工作高度重视@@，从@@战略和全局高度对@@事关财政事业发展的@@重大长远问题作出一系列重要指示批示@@，为推进新时代财政改革发展提供了指针@@、指南@@、指引@@。科学有效的@@宏观调控是@@习近平经济思想的@@重要组成部分@@，每年@@中@@央经济工作会议上@@，习近平总书记对@@积极的@@财政政策定调指向@@，对@@赤字规模@@、税费支持政策@@、政府债券使用@@、重点领域保障等@@提出明确要求@@。财政部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央@@、国务院决策部署@@，连续实施积极的@@财政政策@@，为稳定宏观经济出力@@。

　　一是@@科学确定赤字率水平@@，保持适度支出强度@@。赤字率是@@宏观政策的@@一个重要风向标@@。习近平总书记强调@@，“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化@@，该扩大需求时要扩大需求@@，该调整供给时要调整供给@@，相机抉择@@，开准药方@@”。我们合理@@、审慎确定赤字率水平@@，既适度扩大支出规模@@，满足实际需要@@，又@@“留有后手@@”，为应对@@未来可能的@@风险挑战留出空间@@@@。2023年@@年@@初@@，按照党中央@@关于积极的@@财政政策要加力提效的@@部署@@，财政赤字率按@@3%安排@@。年@@中@@，我国多地遭遇暴雨@@、洪涝@@、台风等@@灾害@@，无论从@@支持受灾群众尽快重建家园@@、恢复生产生活看@@，还是@@从@@防灾减灾救灾长远计@@，都必须及时有力应对@@@@。四季度@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，经报全国人大常委会会议审查批准@@，增发@@1万亿元@@@@国债@@，全部通过转移支付方式安排@@给地方@@，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力@@。相应地@@，全国财政赤字率从@@@@3%提高到@@3.8%左右@@。虽然赤字率提升了@@，但我国政府负债率仍处于合理区间@@。这些年@@@@，通过合理安排@@赤字规模@@，全国一般公共预算支出@@保持较大力度@@，从@@2012年@@的@@@@12.6万亿元@@@@增加到@@2022年@@的@@@@26.1万亿元@@@@，保障了国家重大战略和民生政策落实@@。

　　二是@@优化减税降费政策@@@@，支持实体经济发展@@。税收是@@政府收入的@@基本形式@@，减税降费兼具需求管理和供给管理属性@@，既能扩大总需求@@、激发市场活力@@，又@@能促进产业@@结构升级@@、提升潜在增长率@@。习近平总书记强调@@：“减税降费政策@@措施要落地生根@@，让企业轻装上阵@@。”这些年@@@@的@@减税降费政策@@有一个明显特点@@，就是@@制度性安排@@与阶段性政策相结合@@，既立足长远深化税制改革@@，又@@着眼当下强化税收政策调节@@。我们接连打出营改增@@、个人所得税改革@@、大规模增值税留抵退税@@、清理规范收费和基金等@@政策@@“组合拳@@”，2023年@@进一步突出前@@瞻性@@、连续性@@、精准性@@，对@@税费优惠@@政策延续的@@延续@@、优化的@@优化@@，特别是@@允许符合条件的@@制造业企业加计@@5%抵减应纳增值税税额@@、将集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比@@例提高至@@120%等@@，体现对@@制造业的@@精准支持@@。

　　三是@@管好用好专项债券@@，发挥政府投资引导带动作用@@。在政府投资工具中@@，专项债券既是@@实施宏观调控的@@重要财政工具@@，也是@@地方政府补短板@@@@、增后劲@@、带动扩大有效投资的@@重要手段@@。习近平总书记强调@@，“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资@@”“政府投资必须发挥好引导作用@@，这是@@应对@@经济周期性波动的@@有力工具@@”。2020年@@以来@@，我们累计新增安排@@专项债券@@14.6万亿元@@@@，支持了一大批水利@@、交通@@、能源@@、环保等@@领域重大项目建设@@@@@@。2023年@@安排@@新增专项债券@@3.8万亿元@@@@、比@@2022年@@增加@@1500亿元@@，充分考虑各地财力状况@@、债务风险水平等@@因素@@，重点向经济大省和使用效益好的@@地区倾斜@@，优先支持成熟度高的@@项目和在建项目@@，不@@“撒胡椒面@@”。初步统计@@，2023年@@发行的@@专项债券中@@，用作项目资本金的@@超过@@3000亿元@@，占发行总额比@@例超过@@9%，预计拉动社会投资超万亿元@@@@@@，发挥了政府投资@@“四两拨千斤@@”的@@撬动作用@@。

　　除了上述三大政策工具@@，我们还综合运用其他政策工具进行调节@@，包括转移支付@@、政府采购@@、财政贴息@@等@@@@。比@@如@@，政府采购@@规模一般占到一国@@GDP的@@10%—15%，是@@国内市场最大的@@采购主体@@@@。针对@@中小企业在采购活动中相对@@弱势的@@情况@@，我们制定出台预留份额政策@@，专门面向中小企业采购@@。2018—2022年@@，授予中小企业的@@政府采购@@合同占政府采购@@总金额@@75%左右@@，为中小企业提供了稳定支持@@。再如@@，我们推动基本建成包括国家融资担保基金@@、省级再担保机构@@、市县政府性融资担保机构在内的@@政府性融资担保体系@@，撬动更多@@金融资源流向中小微企业@@，缓解融资难@@、融资贵问题@@。

　　记者@@：新一年@@@@，如何认识当前@@经济财政形势@@？

　　蓝佛安@@：当今世界变乱交织@@，百年@@变局加速演进@@，国际政治纷争和军事冲突多点爆发@@，世界经济增长动能不@@足@@，全球经济呈现高通胀@@、高利率@@、高债务@@、低增长@@“三高一低@@”态势@@，一些国家宏观政策在控通胀@@、稳增长@@、防风险之间艰难权衡@@，部分发展中国家面临货币贬值@@、资本外流@@、债务违约等@@严峻风险挑战@@。相比@@而言@@，2023年@@我国经济运行呈现前@@低@@、中高@@、后稳态势@@@@，就业@@物价总体稳定@@，国际收支基本平衡@@，高质量发展扎实推进@@，我国经济实力再上新台阶@@，仍是@@全球增长最大引擎@@。长远一点看@@，我国具有社会主义市场经济的@@体制优势@@、超大规模市场的@@需求优势@@、产业@@体系配套@@完整的@@供给优势@@、大量高素质劳动者和企业家的@@人才优势@@，经济发展具备强劲的@@内生动力@@、韧性@@、潜力@@。

　　财政与经济密切相关@@。受益于经济恢复向好以及@@2022年@@基数等@@因素@@，2023年@@财政收入保持恢复性增长@@，与经济运行态势@@大体一致@@。前@@11个月@@，全国一般公共预算收入突破@@20万亿元@@@@，同比@@增长@@7.9%，符合预期@@，其中@@地方一般公共预算本级收入@@10.84万亿元@@@@，同比@@增长@@8.7%，东部@@、中部@@、西部@@、东北地区收入分别同比@@增长@@@@8%、6.5%、12.2%、11.9%，31个省份@@收入普遍实现增长@@。财政支出进度合理加快@@，前@@11个月@@，全国一般公共预算支出@@23.85万亿元@@@@，同比@@增长@@4.9%。其中@@，社会保障和就业@@支出增长@@9%，教育支出增长@@5.7%，农林水支出增长@@5.8%，科学技术支出增长@@4.3%，住房保障支出增长@@8.6%，重点领域支出得到有力保障@@。

　　总的@@来说@@，2023年@@，在严峻复杂形势下@@，中国经济顶住了压力@@、稳定了规模@@、提升了质量@@，充分印证了以习近平同志为核心的@@党中央对@@形势判断和决策部署的@@正确性预见性@@，充分证明了党中央复杂多变局面下驾驭经济工作的@@高超智慧和娴熟能力@@。我们现在面临的@@困难和挑战@@，都是@@前@@进中的@@问题@@、发展中的@@烦恼@@，只要我们在党的@@旗帜下团结成@@“一块坚硬的@@钢铁@@”，心往一处想@@、劲往一处使@@，就一定能够继续爬坡过坎@@、攻坚克难@@，以自身工作的@@确定性应对@@形势变化的@@不@@确定性@@，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实@@。

　　记者@@：前@@不@@久召开的@@中央经济工作会议要求@@，2024年@@要继续实施积极的@@财政政策@@，适度加力@@、提质增效@@。请介绍@@2024年@@积极财政政策的@@内涵@@。

　　蓝佛安@@：积极的@@财政政策适度加力@@@@、提质增效@@，这是@@党中央着眼经济社会发展全局@@，对@@2024年@@财政政策定下的@@总基调@@。

　　“适度加力@@”方面@@，主要是@@加强财政资源统筹@@，组合使用专项债@@、国债以及税费优惠@@@@、财政补助@@、财政贴息@@、融资担保等@@多种政策工具@@，适度扩大财政支出规模@@，促进经济持续回升向好@@。一是@@保持适当支出强度@@，释放积极信号@@。除财政自身收入外@@，2024年@@安排@@一定规模的@@赤字@@，并从@@预算稳定调节基金@@、其他政府预算调入一部分资金@@，确保财政总的@@支出规模有所增加@@，更好发挥拉动国内需求@@、促进经济循环的@@作用@@，形成对@@经济社会发展的@@必要支撑@@。二是@@合理安排@@政府投资规模@@，发挥好带动放大效应@@。在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下@@，继续安排@@适当规模的@@地方政府专项债券@@，强化专项债券资金使用管理@@，支持地方加大重点领域补短板@@力度@@，着力提高投资效率@@。三是@@加大均衡性转移支付力度@@，兜牢基层@@“三保@@”底线@@。2024年@@中@@央对@@地方转移支付仍然保持一定规模@@，特别是@@增加均衡性转移支付@@，并向困难地区和欠发达地区倾斜@@，强化财力薄弱地区的@@资金保障@@。四是@@优化调整税费政策@@，提高精准性@@和针对@@性@@。统筹宏观调控@@、财政可持续和优化税制的@@需要@@，落实好结构性减税降费政策@@@@，重点支持科技@@创新和制造业发展@@。继续规范非税收入管理@@，坚决防止乱收费@@、乱罚款@@、乱摊派@@。

　　“提质增效@@”方面@@，主要是@@推进财政管理法治化@@、科学化@@、标准化@@、规范化@@，把同样的@@钱花出更大成效@@，同时加强与其他宏观政策协同联动@@，提升支持高质量发展的@@效果@@。一是@@在落实过紧日子要求上下功夫@@，可以省的@@钱都省下来@@，不@@该花的@@钱一分都不@@乱花@@，集中财力办大事@@。二是@@在优化财政支出结构上下功夫@@，既用好有限的@@增量资金@@，又@@下大力气盘活@@、调整存量@@，将使用效果不@@好的@@资金腾出来用于保重点@@，防止支出固化僵化@@，做到@@“小钱小气@@、大钱大方@@”。三是@@在强化绩效管理上下功夫@@，将绩效理念和方法深度融入预算管理@@，完善预算编制有目标@@、预算执行有监控@@、预算完成有评价@@、评价结果有反馈@@、反馈结果有应用的@@全链条机制@@，强化信息技术支撑@@，提高财政资源配置效率和资金使用效益@@。四是@@在严肃财经纪律上下功夫@@，严格执行财经法规和管理制度@@，坚决查处违法违规行为@@，使纪律真正成为带电的@@@@“高压线@@”。五是@@在增强财政可持续性上下功夫@@，尽力而为@@、量力而行@@，深入开展财政承受能力评估@@，有效应对@@风险隐患@@，确保财政行稳致远@@。六是@@在强化政策协同发力上下功夫@@，使财政与货币@@、就业@@、产业@@、区域@@、科技@@、环保等@@政策保持取向一致@@、同频共振@@，放大组合效应@@。

　　记者@@：下一步@@，聚焦推动高质量发展@@、推进中国式现代化@@，财政政策将如何进一步发力@@？

　　蓝佛安@@：习近平总书记在中央经济工作会议上强调@@，“必须把坚持高质量发展作为新时代的@@硬道理@@”。财政部门完整准确全面把握党中央决策部署意图@@，紧紧围绕高质量发展这个首要任务@@，强化政策支持和资金保障@@，促进国民经济循环畅通@@。

　　一是@@支持促消费@@、扩投资@@、稳外贸@@，更好统筹国内国际循环@@。营造公平竞争市场环境@@，在财政补助@@@@、税费优惠@@、政府采购@@等@@方面@@对@@各类经营主体@@一视同仁@@、平等@@对@@待@@，推进全国统一大市场建设@@@@。围绕居民消费升级方向@@，进一步研究鼓励和引导消费的@@财税政策@@，着力提升消费能力@@、优化消费环境@@、培育新型消费@@。统筹用好专项债券资金@@、中央预算内投资@@、车购税补助地方资金@@、铁路建设@@基金@@、民航发展基金等@@@@，推动重点领域@@、重大项目建设@@@@，引导带动全社会投资@@。积极参与国际财经交流合作@@，发挥好关税等@@政策作用@@，支持构建面向全球的@@高标准自由贸易区网络@@，巩固外贸外资基本盘@@。

　　二是@@调结构@@、补短板@@、强弱项@@，提高经济发展质量@@。加大财政科技@@投入@@，进一步调整优化使用方向@@，向基础研究@@、应用基础研究@@、国家战略科技@@任务聚焦@@。完善新型举国体制@@，全力支持打赢关键核心技术攻坚战@@，保障好国家重大科技@@项目等@@资金需求@@。大力推进新型工业化@@，统筹运用专项资金@@、政府采购@@、首台@@（套@@）保险补偿等@@政策@@，支持发展先进制造业集群@@，促进传统产业@@改造升级和战略性新兴产业@@发展壮大@@，培育新产业@@新赛道@@。深入实施中小企业数字化转型@@城市试点@@，完善专精特新中小企业财政支持政策@@，落实好研发费用加计扣除等@@税收优惠@@，支持提升企业竞争力@@。以学习运用@@“千万工程@@”经验为引领@@，全力保障国家粮食安全@@，推动巩固拓展脱贫攻坚成果@@，提升乡村产业@@@@、乡村建设@@@@、乡村治理水平@@，加快推进农业农村现代化@@。完善有利于城乡融合发展的@@体制机制@@，把加快农业转移人口市民化进程摆在更加突出位置@@，促进新型城镇化建设@@@@。健全差异化财税政策@@，推动区域@@重大战略@@、区域@@协调发展战略落地实施@@，增强区域@@发展平衡性协调性@@。保持投入力度@@，围绕推进绿色@@低碳转型@@、加强生态环境保护@@、稳妥推进碳达峰碳中和等@@方面@@发力@@，促进人与自然和谐共生@@。

　　三是@@持续增进民生福祉@@，让发展成果更多@@更公平惠及全体人民@@。把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续基础之上@@，尽力而为@@、量力而行@@，推动提高公共服务水平和可及性均衡性@@。始终把教育作为国家战略性投入予以优先保障@@，多渠道增加普惠性学前@@教育资源@@，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升@@，支持改善县域普通高中基本办学条件@@，建立基于专业大类的@@职业教育差异化生均拨款制度@@，推进高校@@“双一流@@”建设@@，提升教育服务高质量发展能力@@。强化就业@@优先导向@@，统筹运用税费减免@@、社保补贴@@、贷款贴息等@@政策@@，多渠道支持企业稳岗扩岗@@、个人创业就业@@@@。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助@@标准@@，深化以公益性为导向的@@公立医院综合改革@@，加强基层医疗卫生服务能力建设@@@@，推动健全公共卫生体系@@。进一步完善多层次@@社会保障体系@@，深入实施养老保险全国统筹制度@@，支持多层次@@@@、多支柱养老保险体系建设@@@@，加强分层分类社会救助保障@@。健全社保基金保值增值和安全监管体系@@，做大做强战略储备基金@@。支持创新实施文化惠民工程@@，加大文物古籍和文化遗产保护利用支持力度@@，繁荣发展文化事业和文化产业@@@@，推动群众体育和竞技体育全面发展@@，更好满足人民日益增长的@@高品质精神文化需求@@。

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