恽爱民@@：检察一@@体融合履职服务法治化@@营商环境@@建设探析@@

　　2014年@@12月@@5日@@，习近平总书记在主持中共十八届中央政治局第十九次@@集体学习时强调@@：“加快市场化改革@@，营造法治化@@营商环境@@@@，提高国际竞争力和抵抗风险能力@@。”首次@@提出法治化@@营商环境@@的概念@@，其后又从@@社会@@主义市场经济与@@法治@@、发展与@@法治的关系@@、规范市场与@@政府的边界等不同层面@@，对@@法治化@@营商环境@@进行了深刻论述与@@丰富拓展@@。近年@@来@@，随着民法典的颁布@@，《中华人民共和国外商投资法@@》的实施@@，《优化营商环境@@条例@@》的出台@@，《中华人民共和国公司法@@@@》的修订@@，营商环境@@法律法规体系日@@益完善@@，为市场交易@@秩序维护@@、资源有效配置@@、纠纷公正解决提供了充分的法律依据@@。检察机关@@作为法律监督机关@@，通过法律监督保障国家法律统一@@正确实施@@，特别是@@一@@体行使打击犯罪@@、诉讼监督@@、公益诉讼等职能@@，可以更好地发挥@@@@“四@@大检察@@”集成效应@@，适应当前@@经济活动的发展变化@@，为各类市场主体@@营造稳定@@@@、公平@@、透明@@、可预期的法治环境@@。

　　一@@、法治化@@营商环境@@建设的价值目标与@@要素特点@@@@

　　法治化@@营商环境@@建设是@@一@@个系统工程@@，也是@@不断适应新发展需求@@的动态过程@@。从@@“需求@@—供给@@”的视角切入@@，检察机关@@应当是@@通过一@@体融合的法律监督@@，保障市场主体@@受到全面@@、平等的保护@@@@，实现对@@执法@@司法@@的制约监督@@，将市场活动纳入法治化@@轨道@@。

　　（一@@）不同主体@@间平等@@：保护@@各类市场主体@@的人身与@@财产权益@@

　　产权是@@市场经济有序@@运行的重要基础@@。习近平总书记指出@@：“要把平等保护@@贯彻到立法@@、执法@@、司法@@、守法等各个环节@@，依法平等保护@@各类市场主体@@产权和合法权益@@。”从@@法益角度来看@@，对@@企业@@、企业家权益的保护@@包括人身与@@财产两个维度@@。有了法治化@@营商环境@@@@，企业家才会有人身安全与@@财富稳定@@增长的合理期待@@，从@@而进行长期@@、稳定@@、持续的投资经营@@。检察机关@@近年@@来@@在物美张文中案@@、科龙顾雏军案等民营企业家申诉案件中@@，依法提出检察意见@@，推动案件最终改判@@，即通过法律程序实现民营企业与@@企业家权益的平等保护@@@@，既保障产权平等@@，也是@@对@@当事人被羁押的平反纠正@@。

　　（二@@）秩序与@@效率@@统一@@@@：优化市场公平@@竞争环境与@@资源要素配置@@

　　竞争是@@现代市场经济的本质属性@@，劳动力@@、土地@@、资本@@、技术@@、管理等要素需要自由流动@@。党的二@@十大报告再次@@强调要@@“充分发挥@@市场在资源配置中的决定性作用@@”。法治化@@营商环境@@建设则从@@法治维度@@，将这种流动@@、交易@@、使用加以规范@@，既在秩序上体现公平@@性@@，又要能促进交易@@效率@@的提升@@。检察机关@@作为国家法律监督机关@@，依法打击制假售假@@、金融诈骗等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为@@，维护契约公平@@交易@@关系@@。同时@@，针对@@近年@@来@@出现的大数据@@@@“杀熟@@”、强制商户@@“二@@选一@@@@”等滥用市场支配地位限制不特定消费者选择等垄断行为@@，通过民事@@@@、行政@@公益诉讼等法律监督程序来矫正被扭曲的市场逻辑@@，保证交易@@正常的效率@@和价值@@。

　　（三@@）监管的边界平衡@@：保障依法监管与@@鼓励创新@@、控制风险溢出@@

　　突出市场主体@@作用@@、自由交易@@的同时@@@@，“有形的手@@”也需要以法治的手段方式监管市场运行@@，达到规范@@、有序@@、有力的目标@@。在高质量发展阶段@@，监管则更加强调@@“包容@@审慎@@@@”，特别是@@对@@新业态需要监管的鼓励与@@支持以激发市场潜能@@。但如何把握其中尺度@@，公共风险溢出程度与@@治理需求@@强度应当成为@@“包容@@”与@@“审慎@@”的侧重出发点@@@@，近年@@来@@，为了@@“守住不发生系统性风险底线@@”，司法@@机关在一@@些涉众型金融案件@@、股权债权纠纷案件中@@，穿透式监管成为趋势@@，这也是@@@@“依法将各类金融活动全部纳入监管@@”对@@法律监督的要求@@。

　　二@@、检察一@@体融合履职服务法治化@@营商环境@@建设的动因@@

　　当前@@，法治化@@营商环境@@更加强调体系性治理@@、综合@@性保护@@@@，执法@@司法@@日@@益注重法律适用的整体性@@、统一@@性@@，检察机关@@一@@体融合履职与@@法治化@@营商环境@@建设具有高度的契合性@@。

　　（一@@）经济领域交织的涉诉形态导致法益承载与@@指向的复合性@@

　　从@@法律关系上来讲@@，经济领域的违法与@@犯罪在客观表现上往往有着诸多相似之处@@。特别是@@随着经济活动形态的变化@@，在商业交易@@@@、金融服务和经济合同履行等商事案件中@@，越来越多呈现刑民交叉@@、民行交叉@@、行刑交叉等特征@@。以南通@@地区为例@@，2021年@@、2022年@@的商事案件中@@，具有刑民@@、民行交叉@@等特征案件分别占到@@19.3%、22.7%。检察机关@@在办理经济犯罪@@、市场主体@@申请监督案件中@@，需要准确理解法条的内涵@@与@@外延@@，把握实质性法律关系@@，防止给企业带来更多@@入罪的风险@@。2021年@@以来开始的涉案企业合规改革@@、轻罪案件适用相对@@不起诉@@，检察机关@@开始更多@@克制定罪权和刑罚权的行使@@，衔接@@适用非刑罚手段推动犯罪治理@@。在涉及刑事@@、民事@@和行政@@关联较多的案件领域@@，如环境资源@@、知识产权等案件中@@，实践中也越来越多运用集中管辖@@、“三@@诉合一@@@@”等一@@体融合履职的形式@@，解决三@@者关联带来的问题@@。

　　（二@@）市场主体@@间不同司法@@诉求所对@@应法律监督需求@@的特定性@@

　　一@@个良性的@@、法治化@@的营商环境@@@@，需要充分体现效益@@、效率@@与@@公平@@@@。具体到市场主体@@@@，“效率@@”优先不仅是@@对@@行政@@权力的约束和规范@@，更需要纠纷解决的时效性@@、确定性和可预见性@@。在实践中@@，市场主体@@对@@检察机关@@依职权监督@@、检察服务的需求@@也更加直接@@。2020年@@-2022年@@，南通@@检察机关@@开展@@“进园区@@、进项目@@、进企业@@”活动收集到的@@216条企业各类意见中@@，较为集中的有@@：执法@@司法@@的标准与@@效率@@问题占@@@@32.4%，行政@@执法@@@@、审批效率@@问题占@@@@27.1%，审判执行不及时@@不到位占@@12.5%，民商事诉讼审限过长占@@11.6%，涉案账户财物扣押@@冻结范围问题占@@@@8.3%，“挂案@@”问题占@@3.2%。这些法律监督需求@@已经突破传统的刑事审查起诉@@、监督的范围@@，必须向民事@@@@、行政@@、公益诉讼等检察职能拓展@@，充分运用立案@@、侦查@@、民事@@、行政@@等监督职能@@，才能统筹解决@@。

　　（三@@）执法@@司法@@领域专业化综合@@化改革要求检察履职的适配性@@

　　近年@@来@@，为应对@@日@@趋复杂的市场经济活动@@、社会@@治理形态@@，行政@@执法@@@@部门@@、司法@@机关相继开展了相对@@应的机构@@、职能改革@@，整体呈现专业化@@、综合@@化两大趋势@@。在行政@@执法@@@@上@@，为解决多层@@、多头@@、重复等弊端@@，2018年@@江苏在全国率先以整域推进的模式开展综合@@执法@@改革@@，涉及市场监管@@、生态环境保护@@@@、文化市场@@、交通运输@@、农业和城市管理等多个领域@@。南通@@、镇江@@、泰州等市还建设了统一@@的市域社会@@治理指挥中心@@。检察机关@@与@@行政@@机关的@@“两法衔接@@@@”的内涵@@，也逐步突破了传统的行政@@执法@@@@与@@刑事司法@@的范围@@，行政@@检察@@、公益诉讼等均需要与@@行政@@执法@@@@衔接@@协调@@。在司法@@改革上@@，海事法院@@、知识产权法院@@、金融法院@@、互联网法院等专门法院相继设立@@，检察机关@@要与@@这些跨域性集中管辖的法院相对@@应协调@@，必须摆脱简单的单一@@部门与@@部门之间的@@“点@@”对@@“点@@”衔接@@，而代之以@@“综合@@”对@@“综合@@”。

　　三@@、当前@@检察一@@体融合履职服务法治化@@营商环境@@建设的短板@@

　　受制于思想认知@@、机制缺陷@@、履职效果等因素@@，检察机关@@在一@@体融合发挥@@法律监督职能服务法治化@@营商环境@@建设方面依然存在一@@些不足@@。

　　（一@@）“业务机关@@”的认知惯性@@与@@@@“轻轻重重@@”的理解缺位@@

　　有的对@@围绕中心大局的基本政治要求把握不准@@，依然有检察机关@@主要是@@@@“业务机关@@”的认知惯性@@，认为营商环境@@建设主要是@@政府部门的职责@@，对@@市场主体@@的服务不够积极@@。有的则对@@@@“轻轻重重@@”理解存在偏颇@@，对@@涉企犯罪仍有重打击@@、轻保护@@的思维误区@@；有的则走向另一@@极端@@，在办案中过于强调对@@涉案企业的从@@轻处置@@，没有从@@维护市场秩序的整体性去考虑@@。

　　（二@@）检察一@@体融合履职的机制建设不够健全@@

　　在当前@@检察机关@@部门设置中@@，以专业职能划分@@“四@@大检察@@”，部门的职责相对@@固定@@，内部的部门区隔@@、沟通衔接@@不足@@，造成监督信息损耗@@，从@@而对@@法律监督的整体效能造成@@“脱藕@@”影响@@。目前@@，一@@些检察院虽然采取了组建服务保障法治化@@营商环境@@建设专班等形式@@，但人员力量仍以经济犯罪检察部门为主@@，线索移送@@、信息共享@@、办案资源协同等方面依然存在不足@@，刑事一@@元化保护@@的倾向影响@@了一@@体融合的效果@@。

　　（三@@）个案个体保护@@尚未向类案整体保护@@转变@@

　　检察机关@@服务法治营商环境@@建设以办案监督为本@@，但实践中有的将@@“办案为本@@”异化理解为单纯办好涉企案件@@，缺乏对@@服务保障的整体性研究与@@推动@@。对@@个案个体关注较多@@，如以企业合规来实现某一@@涉案企业的合规整改@@，而在横向上@@，与@@工商联@@、行业@@商会组织的协同履职不够@@，对@@企业@@、行业@@、社会@@的利益还缺乏整体的协调@@。

　　四@@、检察一@@体融合履职服务法治化@@营商环境@@建设的实施@@路径@@

　　（一@@）双向保护@@@@：持续更新检察办案监督的理念与@@方式@@

　　检察机关@@作为公平@@正义的守护者@@，在办案监督中应当保护@@合法@@、打击非法@@，鼓励守法经营@@。落实检察一@@体履职@@，就要对@@涉企案件性质@@、情节进行全面考量@@，既有对@@涉案企业的合理保护@@@@，也有对@@被害企业的正义救济@@。对@@严重影响@@市场秩序@@、投资者信心的合同诈骗@@、商业贿赂@@、侵犯知识产权等犯罪@@，要依法从@@严打击@@。在适用刑事强制措施手段的判断中@@，要将生产自救@@、持续经营@@、保障就业等作为有无社会@@危险性的重要考量因素@@，充分运用不起诉裁量权@@。对@@于民营企业家正常经营中的创新行为@@，要谨慎把握入罪标准@@，严防轻罪重办和有关罪名扩大适用@@。充分贯彻民法典蕴含的产权保护@@理念@@，慎用查封@@、扣押@@、冻结等强制性措施@@，保障正常生产经营@@。

　　（二@@）合规治理@@：多赢共赢式地推动涉案企业的治罪与@@治理@@

　　涉案企业合规改革是@@一@@项重要的司法@@改革举措@@，也是@@习近平法治思想在涉企司法@@办理领域的生动实践@@。检察一@@体融合履职推动涉案企业合规@@，应当立足企业@@、社会@@、国家三@@个层面的协调@@，实现程序的拓展@@。突出事前合规和事后合规的一@@体运用@@，建立有效合规计划@@，充分履行管理成员@@、预防犯罪的刑事义务@@，阻却单位犯罪@@。突出不同诉讼阶段的合规衔接@@@@，建立行政@@机关与@@司法@@机关的合规互认制度@@，使得检察机关@@开展的涉案企业合规整改情况也能得到行政@@机关的认可@@，合理确定不起诉后的行政@@处罚数额@@，降低企业合规整改治理成本@@，在法律与@@实质层面达到法益修复@@、企业存续@@、国家税收就业保障的@@“利益兼得@@”。

　　（三@@）提速止讼@@：构建符合市场主体@@期待的涉诉案件监督化解机制@@

　　习近平总书记指出@@：“要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面@@，推动更多@@法治力量向引导和疏导端用力@@”。在国内外合同纠纷@@、企业破产@@、债务重整@@、保险纠纷等领域@@，司法@@和解@@、商事调解等快捷非诉形式均大比例存在@@。检察机关@@在涉及市场主体@@间的刑事@@、民事@@、行政@@诉讼监督@@中@@，应充分关注以法律监督减少诉讼的时间损耗@@。在涉企法律监督过程中更加注重一@@体融合履职@@，积极开展@@“一@@案三@@查@@”，充分了解@@“两造@@”真实需求@@@@，防止诉讼长时间停摆@@。在刑民交叉涉企案件中@@，以合法合理柔性的办法处理@@，防止将经济纠纷当作犯罪处理@@。对@@市场主体@@涉产权的刑事@@、民事@@申诉@@，及时@@、优先办理@@；确有错误的@@，坚决启动纠错程序@@，监督依法及时@@纠正@@。

　　（四@@）多跨协同@@：推进行政@@@@、司法@@、社会@@多元主体@@间的良性互动@@

　　检察机关@@作为法律监督机关@@，在营商环境@@的法治化@@实现过程中@@，是@@“监督者@@”与@@“促进者@@”的角色@@，既要保障个案上的公正@@，又要促进类案标准的一@@致性@@，防止营商环境@@执法@@司法@@上的@@“碎片化@@”与@@“地域割裂@@”。要加强行政@@机关执法@@与@@检察机关@@法律监督的融合@@，实现执法@@信息的共享@@、监督职能的无缝衔接@@@@，发挥@@“经济法治@@”保护@@、成全@@、服务的企业的实际功效@@。同时@@，以平台@@建设实现法律监督@@、法律服务资源的有效整合@@，如组建知识产权专门检察院@@、经济金融案件的专业化办案团队@@，综合@@发挥@@刑事@@、民事@@、行政@@、公益诉讼检察职能@@，形成@@“四@@合一@@@@”的综合@@保护@@效果@@。此外@@，应加强与@@行业@@组织的联系@@，借助商会平台@@@@，促进提升行业@@依法自治与@@系统治理水平@@。（作者@@：恽爱民@@ 江苏省南通@@市人民检察院组书记@@、检察长@@、二@@级高级检察官@@）

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”