10月@@25日@@，国家数据@@局@@在北京@@正式@@揭牌@@。
在官宣组建国家数据@@局@@@@@@7个多月@@后@@@@，国家数据@@局@@这一备受关注的新机构于@@10月@@25日@@上午揭牌@@。
根据@@《党和国家机构改革方案@@》，国家数据@@局@@负责协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹@@数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹@@推进数字中国@@、数字经济@@、数字社会规划和建设等@@@@。
为何要组建国家数据@@局@@@@@@？新机构成立后@@@@，首要任务是什么@@？
释放数据@@乘数效应@@
数据@@是数字经济@@发展的关键生产要素@@，亦被视作国家基础性战略性资源@@。国家网信办发布的@@《数字中国发展报告@@（2022年@@）》显示@@，2022年@@中国数据@@产量达@@8.1ZB，同比增长@@22.7%，全球占@@比达@@10.5%，位居世界第二@@。
富集的数据@@资源无疑是一笔财富@@。中国信息通信研究院院长余晓晖指出@@，数据@@具有乘数效应@@，能够创造规模经济和范围经济@@，提升配置效率和激励效率@@。充分发挥数据@@要素作用@@，是做强做优做大数字经济@@@@，赋能实体经济的必然要求@@。
但让如此乘数效应得到充分释放@@，并不简单@@。比如@@海量数据@@资源如何用好@@、怎么盘活@@，就需要仔细考量@@。
北京@@交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏直言@@，目前中国公共数据@@@@、企业数据@@和个人@@数据@@的开发程度还较低@@，利用水平也不高@@，普遍存在开发动力不足@@，利用活力不够问题@@，导致大量数据@@沉淀在政府机构@@、国有企业和平台@@企业内@@，无法发挥其新型生产要素的作用@@。
中国电子信息产业发展研究院院长张立指出@@，工业经济转向数字经济@@的过程中@@“不愿@@、不敢@@、不会@@”等@@问题突出@@，其根本原因在于社会整体数据@@意识和数字技能欠缺@@，看不到数据@@价值或者不具备数据@@价值变现能力@@，难以打破传统的思维定式@@，难以实现数字认知和能力的跃迁@@。
国家数据@@局@@承载厚望@@
激活数据@@生产力@@、释放数据@@要素价值@@，新组建的国家数据@@局@@被寄予厚望@@。
统一数据@@资源管理@@
张立分析称@@，国家数据@@局@@的成立@@，将从国家层面统一领导和协调数据@@资源管理@@，以公共数据@@开发利用和重点领域典型数据@@应用为切入点@@，加强数据@@合规监管@@，督促各方提升数据@@意识和数据@@管理服务能力@@，打造数据@@产业生态体系@@，促进@@数据@@要素市场繁荣发展@@。
激活数据@@效能@@
专家认为@@，组建国家数据@@局@@@@，统筹@@数据@@资源整合共享和开发利用@@，推动互联网@@、大数据@@@@、云计算@@、人@@工智能@@、区块链等@@数字技术加速创新融合@@，实现数字技术与实体经济的深度整合@@，是抓抢数字经济@@发展先机@@、打造经济发展新动能的重要举措@@，是释放数据@@供给动力@@、激发市场活力的关键所在@@。
促进@@数据@@技术创新@@、开发利用和有效治理@@
中国工程院院士邬贺铨指出@@，数据@@与土地@@、资本@@、劳力等@@传统生产要素不同@@，其开发与治理有很多需要深入研究的问题@@，例如数据@@的可复制性@@、使用无损性等@@导致数据@@产权界定和安全@@管理边界难以界定@@。组建国家数据@@局@@@@，将有力促进@@数据@@要素技术创新@@、开发利用和有效治理@@，以数据@@强国支撑数字中国的建设@@。
建立数据@@基础制度或成首要任务@@
正式@@“露面@@”后@@，国家数据@@局@@各项具体工作料将逐渐明晰@@。
新机构接下来要做什么@@？
当前背景下@@，国家数据@@局@@成立的首要任务即建立数据@@基础制度@@。
张立表示@@，数字经济@@时代面临数据@@确权@@、数据@@流通@@、数据@@安全@@等@@诸多新问题@@，这些问题归根结底源于体制机制的不完善@@、不合理@@，是典型的生产力与生产关系不匹配问题@@。
在他看来@@，当前背景下@@，国家数据@@局@@成立的首要任务即建立数据@@基础制度@@，构建数字经济@@时代的规则体系@@，找到数据@@合规可信与数据@@价值实现之间的平衡点@@，有效破解激活数据@@新要素面临的一系列难题@@，从国家层面统筹@@协调数字中国@@、数字经济@@、数字社会的规划和建设@@，推动数字经济@@规范高效发展@@。
“数据@@要素制度是数字经济@@@@‘中国方案@@’的基础@@。”张向宏提到@@，目前中国政府部门@@、平台@@企业和中介机构等@@各种单位拥有海量数据@@资源@@，但由于存在权属不清@@、激励不足@@、约束刚性等@@问题@@，数据@@加工生产和交易@@流通中存在两方面突出问题@@：一是不愿@@和不敢@@把数据@@拿出来的数据@@主体@@机构大量存在@@；二是随意和无序使用现象@@普遍@@。
张向宏认为@@，因此@@，中国将从数据@@产权@@、流通交易@@@@、收益分配和安全@@治理等@@方面@@，建立数据@@要素制度体系@@，为数据@@经济高质量发展奠定坚实基础@@。
关于国家数据@@局@@的成立@@@@，行业专家怎么看@@？
数字经济@@企业迎来重大利好@@
数据@@显示@@@@，2022年@@中国数字经济@@规模超过@@50万亿元@@@@，占@@GDP比重超过@@40%。“在数字经济@@时代@@，数据@@就像@@‘工业血液@@’石油@@一样@@，是企业生存发展不可或缺的生产资料@@。”
国家发展改革委@@价格监测中心副主任王建冬表示@@@@，2022年@@以来@@，我国数字经济@@建设@@、数据@@要素市场发展进入快车道@@。去年@@@@12月@@发布的@@《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》初步搭建了我国数据@@基础制度体系的@@“四梁八柱@@”，擘画了数据@@要素市场发展的宏伟蓝图@@。
“据初步测算@@，随着数据@@要素市场化配置改革的不断深入@@，‘十四五@@’期间我国数据@@要素流通市场规模将达到@@5000亿元@@至@@10000亿元@@，是一个巨大蓝海@@。”王建冬表示@@，现阶段亟需建立适配数字经济@@规律的新型数据@@价格机制@@，以最大限度盘活数据@@资产价值@@，培育壮大数据@@@@流通@@交易@@@@市场@@。
国家信息中心大数据@@@@发展部规划处处长郭明军认为@@，成立国家数据@@局@@@@，将为我国数字产业创新发展带来强大的驱动力@@，对算力供给@@、调度@@、使用等@@算力产业生态相关企业@@，数据@@采集加工@@、分析处理@@、创新应用等@@数据@@产业链上下游企业将带来重大利好@@。同时@@，算力电力协同@@、网络数据@@安全@@@@、传统行业数字化转型@@等@@企业也将迎来发展机遇@@。
改善@@“九龙治水@@”现象@@
此次@@国家数据@@局@@的挂牌仪式中有中央网信办@@、国家发展改革委@@、工业和信息化部等@@有关部门负责同志参加@@，也释放出强烈的@@“统筹@@”信号@@。
华南师范大学法学院研究员@@、数字政府@@与数字经济@@法治研究中心主任马颜昕分析@@，出现@@“九龙治水@@”的一个重要原因@@，是数据@@涉及的领域确实很广@@，既有数据@@处理等@@环节本身所具备的专业性@@，又有其作为要素深度参与各行业@@运行的行业特性@@。也因此@@@@，数据@@管理部门和行业管理部门都会面临着数据@@方面的工作@@。
马颜昕认为@@，作为国家发改委所管理的机构之一@@，国家数据@@局@@的组建无疑会对数据@@要素的统筹@@开发起到非常关键的推动作用@@。未来@@，如何平衡数据@@安全@@与发展之间的关系以及与其他部门的协调@@，有待继续观察@@。
浙江@@大学国际联合商学院数字经济@@与金融创新研究中心联席主任@@、研究员盘和林也曾在接受采访时表示@@，国家数据@@局@@一方面可以通过提高国家对数据@@交易@@体制机制建设@@，以及数据@@基础设施建设的支持力度@@，用专业化的部门来推动数据@@产业发展@@；另一方面可以通过高权限部门的方式@@，打通数据@@链路@@，实现数据@@整合@@。
“一分部署@@、九分落实@@”
清华大学计算社会科学与国家治理实验室专职研究员@@，广东数字政府@@研究院副院长傅建平认为近年@@来在数据@@领域@@，踩刹车的多@@，踩油门的少@@，期待国家数据@@局@@未来@@履职过程中能够@@“多踩油门@@”，立足数据@@安全@@@@，更图数据@@发展@@。
一是推动数据@@基础制度建设@@，强化@@、放大@@、运用好数据@@的特性及其价值运动规律@@，调整数据@@利益相关者关系@@，促进@@数据@@向现实生产力转化@@。
二是重点要加大数据@@@@供给@@、制度供给@@、理论供给@@，加大可信行业数据@@空间@@建设@@，优化智算资源布局@@，统一数据@@流通@@规则@@，促进@@全要素协同@@、数实融合与开放利用@@，营造良好的数据@@发展环境@@，培育健康的数据@@生态@@，提高市场活力与数据@@流通@@效率@@。
三是构建面向中国式现代化的数据@@要素治理体系@@，以促发展@@、保安全@@@@、强创新为原则@@，充分发挥有为政府与有效市场的主体@@创新协同作用@@，建立安全@@可控@@、弹性包容的数据@@要素治理规制@@，推动构建数据@@要素全国统一大市场@@。
四是提升组织的数字化发展能力和公众的数字素养@@，增强其数字竞争力@@，唤醒其数据@@权利意识@@，使之真正参与和监督数据@@价值运动@@，才能实现数据@@健康发展@@。
五是以数据@@价值观引领中国式数据@@发展@@，培育数据@@驱动的文化环境@@，树立正确的数据@@价值观@@，努力构建面向中国式现代化的数据@@发展价值主张@@，牢牢掌握未来@@数字竞争主动权@@，提升全球数据@@资源配置的话语权@@。
强化@@资源配置合力@@，提高政策制定精度和效率@@
数据@@常常被比作数字经济@@时代的@@“石油@@”。数字经济@@不断发展@@，数据@@应用与管理也随之受到瞩目@@。
中央财经大学数字经济@@融合创新发展中心主任陈端指出@@，过去@@，相关政策从不同部委出台@@，在政策目标设定及具体时间表与路线图方面未能形成最大合力@@。成立国家数据@@局@@@@意味着@@，未来@@数字中国整体建设规划和操作执行在组织保障上有了明晰且统一的出口@@，对稳定政策预期@@，强化@@资源配置合力@@，充分发挥我国新型举国体制优势具有积极意义@@。
北京@@大学数字金融研究中心副主任主任沈艳表示@@，目前我国数据@@交易@@存在场内交易@@少而场外交易@@多@@、高质量数据@@少@@、缺少品牌数据@@和品牌数据@@商等@@问题@@，国家数据@@局@@的成立@@将有助于推动不同政府部门和机构的数据@@将更容易地整合在一起这将推动跨部门合作@@，减少信息孤岛@@，提高政策制定的精度和效率@@。
标准化问题仍待解@@，应处理好安全@@和使用间的关系@@
事实上@@，在国家数据@@局@@出现@@之前@@，多个省市已设立相关大数据@@@@管理部门@@，比如@@“大数据@@@@局@@”“数据@@管理局@@”等@@。叫法@@、机构设置的不同@@，数据@@标准自然也不同@@，这其中产生了诸多痛点@@。要激活数据@@要素价值@@，首要攻克的就是数据@@标准问题@@。
北京@@大学数字金融研究中心副主任主任沈艳认为@@，数据@@流通@@目前存在各类标准不一的情况@@，这导致了各部门@@、各行业@@、各地区间的数据@@整合和流通存在困难@@。
中央财经大学数字经济@@融合创新发展中心主任陈端也分析指出@@，因为分散在地方上的数据@@交易@@所在数据@@确权@@、定价@@、交易@@、安全@@、增值协作等@@方面监管标准与规范操作仍未有效统一@@，导致在数据@@要素层面距离全国统一大市场相去甚远@@。
“一个现实的问题是@@，数据@@在跨行业@@、跨区域@@@@、跨层级应用中@@，存在很多现实问题@@，导致在传统产业数字化转型@@进程之中@@，微观企业数据@@使用本与合规风险大幅增加@@，数据@@使用积极性和交易@@活跃度自然受到影响@@。”
同时@@，由于在整个数据@@要素交易@@@@、流转@@、变现的全流程中@@，激励机制的设计是贯穿不同主体@@和运作环节的核心@@。但现实情况是@@，数据@@消费市场应用场景偏少@@、偏窄@@、偏垂直@@，尚未形成强大规模效应@@，甚至影响到创新主体@@的创新投入积极性的问题@@。
对于如何解决数据@@标准化的问题@@，北京@@社科院研究员@@、南昌理工学院数字经济@@研究院院长王鹏认为@@，数据@@局成立之后@@@@，数据@@要素授权运营会成为国家数据@@局@@非常重要的一个工作@@，这会倒逼数据@@要素市场的顶层设计得到更有力的统筹@@@@，也会使得数据@@要素开发@@、公共数据@@潜能释放的能力得到有序提升@@。
更关键的是@@，国家数据@@局@@揭牌后@@@@，包括人@@才体系@@、学科建设@@、教材体系@@，甚至与之所适配的适配交易@@所@@、交易@@规则等@@有关数据@@要素改革配套的相关发展环境也都会有所改善@@@@。
以数据@@交易@@平台@@为例@@，在建设完善国家级数据@@交易@@平台@@的基础@@上@@，届时@@，或许还有面向地方@@、区域@@，甚至特定行业的数据@@交易@@平台@@出现@@@@，与国家级数据@@平台@@相结合@@，形成有机互动@@。
将统筹@@协调数字经济@@监管@@
在国家数据@@局@@出现@@之前@@，多个省市已设立相关大数据@@@@管理部门@@，比如@@“大数据@@@@局@@”“数据@@管理局@@”等@@。叫法@@不同@@，机构设置也不尽不同@@。这些部门通常散落在地方发改委@@、工信部门等@@@@，此外@@，还有更多@@的市级数据@@管理机构@@。
国家数据@@局@@成立之后@@@@@@，这些地方管理部门如何归口管理@@，也是市场目前关注的问题之一@@。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员@@、中国信息经济学会数字经济@@政策研究专委会主任蔡跃洲解释称@@，此前@@国内数据@@治理@@责任不够清晰@@，可能还是源自数据@@要素自身特征@@，加上对经济社会的全面广泛渗透@@，在治理过程中必然会涉及不同部门的交叉重叠@@。
整个数字经济@@领域的监管治理@@，需要一个部门进行统筹@@协调@@。数字经济@@作为一种全新的经济形态@@，涉及经济社会运行的几乎每个领域和环节@@。
而且新模式@@、新业态的出现@@@@，给既有的市场监管部门@@、行业监管部门带来很多新的课题@@。在规范新模式@@、新业态发展过程中@@，需要多部门统筹@@协调才能避免合成谬误@@。
国家数据@@局@@的成立@@将有望在解决数据@@治理@@责任不清晰这一方面@@，发挥重要作用@@。
理顺中央和地方管理体制机制@@
北京@@师范大学法学院博士生导师@@、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括告诉南都记者@@，国家数据@@局@@的正式@@挂牌@@，对于数据@@要素流转@@利用相关的中央和地方管理体制机制的理顺@@，将产生广泛和深远的影响@@。“中央和地方之间的双向互动会更加密切@@，包括必要的机构调整@@、必要的事权确定@@，都会是后@@续必然的工作@@。”
国家数据@@局@@招兵买马@@，新增@@AI从业经验要求@@
今年@@国考招录中国家数据@@局@@也加入了@@“招新@@”队伍@@。《中央机关及其直属机构@@2024年@@度考试录用公务员招考简章@@》发现@@，新组建的国家数据@@局@@共公布了所属@@5个用人@@司局的@@7类综合管理职位@@，定级机关司局一级主任科员及以下@@，共招考@@12人@@。
各岗位的主要工作内容包括@@:从事数据@@治理@@和发展政策研究@@，参与数据@@领域@@、数字经济@@国际合作@@；参与数据@@基础制度和政策研究@@，参与数据@@相关重大战略@@、重大规划@@、重大改革@@、重大活动等@@@@；从事数据@@资源管理和开发利用推进@@；参与研究拟定数字经济@@有关发展战略@@、规划和政策@@，协同推进数字产业化和产业数字化@@，承担有关综合管理工作@@。
另有两个职位将参与数据@@领域@@技术应用推广示范@@、基础设施规划建设等@@相关工作@@，分别要求具备人@@工智能@@研究@@、实践经验与密码学研究经验@@。整体上@@，此次@@招考要求最低学历为硕士研究生@@，且以电子信息类工科专业和经济管理类专业为主@@。
中国人@@民大学国家发展与战略研究院研究员@@、公共管理学院教授马亮对南都记者分析称@@，国家数据@@局@@的职能侧重数字经济@@发展和数据@@要素在经济发展中的作用@@，所以相关职能履行需要这些专业方向的人@@员支持@@。
这些人@@员也涉及政府数据@@开放共享@@、公共数据@@授权运营和数据@@安全@@等@@方面@@，也是未来@@国家数据@@局@@的工作重点@@。当然这也是未来@@其他政府部门招聘的方向@@，特别是考虑人@@工智能@@技术的迅猛发展@@，要避免未来@@招聘的人@@员被技术取代@@。
数据@@要素市场将迎来制度@@、环境完善新时期@@
新组建国家数据@@局@@@@负责协调推进数据@@基础制度建设@@@@，统筹@@数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹@@推进数字中国@@、数字经济@@、数字社会规划和建设等@@@@，由国家发展和改革委员会管理@@。
“没取名大数据@@@@局@@@@，说明国家数据@@局@@不会@@太设限@@，有更多@@探索可能@@。”多位业内人@@士认为@@，随着局长人@@选到任@@，国家数据@@局@@正式@@挂牌@@，数据@@基础制度建设推进力度将加强@@，数据@@要素市场将步入发展的快车道@@。
多位业内人@@士认为@@，随着国家数据@@局@@正式@@挂牌@@@@，数据@@基础制度建设推进力度将加强@@，数据@@要素市场将步入发展的快车道@@。
清华大学经济学研究所副所长@@、清华大学民生经济研究院院长王勇认为@@，数据@@要素是数字时代的新型生产要素@@。要想发挥数据@@新型生产要素的作用@@，非常重要一点就是要统筹@@我国的数据@@资源@@，对数据@@资源的利用进行规划和部署@@。这也是党和国家机构改革方案@@中专门组建了国家数据@@局@@的原因@@。国家数据@@局@@的成立@@对于我国接下来通过发挥数据@@要素作用带动经济高质量发展@@，将起到全局统筹@@上的重要作用@@。
随着国家数据@@局@@揭牌@@，数据@@领域也将有新气象@@。一位参与国家数据@@标准制定的行业人@@士向新京报贝壳财经透露@@，国家数据@@局@@在组建过程中会站在国家角度@@，考虑到数据@@要素的特性和数据@@要素交易@@的特性@@，国家数据@@局@@的工作也将从标准制定开始@@，包括专项标准@@、通用标准等@@一系列的标准制定@@。
此前@@，北京@@、上海@@、重庆@@、贵州@@、福建@@、山东@@、浙江@@、广东等@@@@18个省市区也相继成立数据@@管理相关机构@@。全国政协委员@@、浙大城市学院校长罗卫东认为@@，组建一个新的职能部门肯定是一个不容易的过程@@，现在只是迈出了第一步@@，至少明确了国家有一个专门的机构来处理数据@@资源事务@@。
上海@@社科院信息研究所副所长丁波涛表示@@，国家数据@@局@@未来@@可能会解决两个方面的问题@@，第一个是整合国家层面的数据@@资源@@，推动国家数据@@资源的利用共享@@。国家数据@@局@@作为国家政府部门@@，可能不会@@直接成为数据@@的供给者@@，未来@@国家数据@@局@@底下可能会成立类似上海@@大数据@@@@中心的机构@@，负责整理各委办局的数据@@@@。
丁波涛认为@@，国家数据@@局@@要解决的另一个问题与数字化领域的国家级规则和制度有关@@。多数的数据@@根本性问题@@，包括数据@@三权@@、数据@@资产化@@和数据@@跨境流通在内@@，它们都涉及国家事权@@，而地方立法实际上不能设权@@。“数据@@发展越深入@@，我们越能够发现@@很多基础性问题必须由国家部门来解决@@，地方没办法解决@@。”
“数据@@要素是数字经济@@的发展基础和关键要素@@，成立国家数据@@局@@@@，无论是对于加强数据@@要素利用@@，还是完善数据@@安全@@治理@@，都是国家一件重要的举措@@。数据@@大多数情况下都不独立存在@@，一定是和特定的业务领域有关@@，比如@@金融数据@@@@、科研数据@@@@、商务数据@@等@@等@@@@，但是如果打通数据@@孤岛@@，增强数据@@跨域互通@@，强化@@数据@@互操作能力@@，需要有效的治理机制@@，国家数据@@局@@有望能够提升我国在促进@@数据@@交换@@、流通共享方面的能力@@，值得期待@@。”伏羲智库创始人@@@@、中国科学院计算技术研究所研究员@@、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东认为@@。
有望解决数据@@确权@@，促进@@AI大模型产业发展@@
当前随着@@AI大模型的快速崛起@@，AI产业发展的数据@@资源的开放与确权等@@重要性也越发重要@@。
北京@@智源人@@工智能@@研究院院长@@、北京@@大学计算机学院教授黄铁军在接受新京报贝壳财经记者采访时表示@@，大模型发展不仅仅是一个简单的市场竞争问题@@，还需要政府的规划设计@@。比如@@数据@@如何应用@@？
目前通过互联网抓取一些数据@@@@，训练模型@@；但这只是数据@@中的一小部分@@，还有大量的数据@@需要挖掘@@，如经济社会运行的数据@@@@，这就是数据@@局一个很重要的职能@@，相当于数据@@确权@@，数据@@比土地还要复杂@@，价格交易@@@@，如何计量@@，都需要研究@@。
国家数据@@局@@的职能明确之后@@@@，国家数据@@局@@不仅将进行基础数据@@的建设@@，还会在数据@@资源统筹@@的基础@@上进行整体规划@@，垂直管理最终推动数字中国建设@@。
