黄奇帆@@：建设@@“数字经济@@发展@@示范区@@”促进中国数字经济@@跑出@@“加速度@@”

　　近日@@，中国国家@@创新与发展@@战略研究会学术委员会常务副主席@@、重庆市@@原市@@长黄奇帆@@在第五届外滩金融峰会上表示@@，自由贸易区作为中国全面深化改革扩大开放的试验区@@，有条件有责任率先开展综合集成改革试验@@，建设@@“数字经济@@发展@@示范区@@”，促进中国数字经济@@发展@@跑出@@“加速度@@”。

　　黄奇帆@@表示@@，数字经济@@是@@新一@@轮科技革命和产业变革的主要方向@@。近年来@@，尽管我国数字经济@@发展@@迅速@@，但在部分领域与美差距不降反升@@，亟须以@@新一@@轮全面深化改革破解发展@@难题@@、激发创新潜力@@。制约当前我国数字经济@@加速发展@@的主要难点如数据@@确权@@@@、交易@@、跨境流动等问题@@往往牵一@@发而动全身@@，一@@旦出险必殃及全局@@，有必要采取先局部试点@@、再完善推广的改革策略@@。自贸区作为我国全面深化改革扩大开放的试验区@@，有条件有责任率先开展综合集成改革试验@@，建设@@“数字经济@@发展@@示范区@@”，为我国数字经济@@发展@@@@“杀出一@@条血路@@”。

　　黄奇帆@@指出@@，当前我国正面临全球数字经济@@的激烈竞争与规则博弈@@。第一@@梯队的中美两国数字竞争尤为激烈@@，从龙头企业股票市@@值@@、数字领域独角兽企业数量@@、底层核心数字技术创新@@能力@@、国际数字市@@场占有率@@、全球数字规则制定话语权等多项指标看@@，近几年我国与美国数字经济@@发展@@差距非但没有缩小@@，反而正在扩大@@。2019年底我国前十大数字企业市@@值相当于美国前十大数字企业市@@值的@@24%，2022年底该比例下降至@@17%。2022年美国共有独角兽企业@@666家@@，较疫情前增加@@463家@@，我国共有独角兽企业@@316家@@，较疫情前仅增加@@110家@@，中美两国独角兽企业中大部分都是@@数字独角兽@@。

　　黄奇帆@@认为当前大国在数字经济@@领域的竞争突出表现在@@：数字技术竞争和数字规则竞争这两方面@@。

　　一@@、在数字技术竞争方面@@，我国在数字底层技术@@、核心算法@@、关键软件@@等领域与美国还有不小差距@@。近期@@，以@@ChatGPT为代表的美国大模型技术创新@@大大加速人工智能发展@@@@，我国与之差距至少在两年以@@上@@，且差距呈快速拉大趋势@@。大模型技术将重塑生产消费各类经济业态@@，创造大量新的应用场景和生态@@，若不能及时跟上@@，我国可能在新一@@轮数字经济@@竞争中处于劣势和被动@@。

　　二@@、在数字规则竞争方面@@，美欧是@@全球数字治理规则的主要制定者@@。美式数字治理强调数据@@跨境自由流动@@、数据@@非本地化存储@@、数字服务市@@场准入等@@，欧式数字治理强调个人隐私数据@@保护@@@@，目前全球主要发达国家@@及大量发展@@中国家@@已分别加入美国或欧盟的数字流通圈@@。我国数字治理尚不能与国际高水平数字规则完全对接@@，在数据@@跨境流动@@、数字服务市@@场开放@@、数据@@本地化存储@@、公共数据@@开放@@、个人隐私数据@@保护@@、数字安全等关键数字治理议题方面还没有完全破题@@。去年美欧达成@@《跨大西洋数据@@隐私框架@@》，标志着美欧两大数字流通圈正在@@“握手@@”，可能会对我国实现规则合围封锁@@。如果我国不能在关键数字规则方面形成突破@@，实现与高水平国际数字规则衔接@@，有被排挤出全球主要数字市@@场的风险@@。

　　党的二@@十大报告指出@@，加快发展@@数字经济@@@@，促进数字经济@@和实体经济深度融合@@，打造具有国际竞争力的数字产业集群@@。优化基础设施布局@@、结构@@、功能和系统集成@@，构建现代化基础设施体系@@。

　　另外@@，《数字中国建设@@整体布局规划@@》提出@@“统筹开展数字中国建设@@综合试点工作@@，综合集成推进改革试验@@”。《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度@@更好发挥数据@@要素作用的意见@@》提出@@“支持浙江等地区和有条件的行业@@、企业先行先试@@，发挥好自由贸易港@@、自由贸易试验区等高水平开放平台@@作用@@。引导企业和科研机构推动数据@@要素相关技术和产业应用创新@@。”

　　黄奇帆@@表示@@，虽然通过自贸试验区等高水平开放平台@@@@，创新了大量数字治理的制度@@安排和数字规则创新@@，但我国数字企业在开展国内国际业务@@上还面临不少政策制度@@有待突破和完善@@。比如@@，由于我国数据@@跨境流动管理制度@@不完善@@，自贸试验区不具有数据@@出境评估权限@@，企业开展数字服务出口@@、跨境数据@@存储@@、国际数据@@交易@@@@、境外数据@@加工@@贸易@@、国际合作研发@@、国际技术贸易@@、跨境远程运维@@、跨国企业集团内部管理时均受到不同程度的限制@@。比如@@，企业访问国际数据@@资源受限@@，一@@些企业采用@@ VPN 等手段@@“翻墙@@”开展业务@@@@，行走于法律法规灰色地带@@，同时大幅增加企业运营@@成本@@。比如@@，我国数据@@交易@@尚未形成成熟模式@@，数据@@确权@@、交易@@定价@@、数据@@商服务等相关环节存在堵点@@，企业大量数据@@资源无法盘活形成价值@@，数据@@交易@@流转的生态体系尚未形成@@。解决这些问题@@@@，需要开展大量的制度@@创新@@、技术创新@@、业态创新@@、模式创新@@。

　　黄奇帆@@建议@@，在中美数字竞争博弈的关键阶段@@，面对紧迫形势@@，更需调动地方和企业的积极性@@，通过政策制度@@的授权赋能@@，释放创新活力@@，摸索开放包容@@、安全审慎的数字治理有效路径@@，为我国提升数字科技创新能力@@、完善数字治理体系@@、探索@@数字开放@@、更好开展国际数字规则谈判摸索经验@@。建议以@@打造@@“数字经济@@发展@@示范区@@”为突破口@@，依托自贸试验区开展综合集成改革试验@@。

　　具体可在以@@下方面先行先试@@：

　　一@@是@@与@@ DEPA（《数字经济@@伙伴关系协定@@》）系统性对标对表@@。新加坡是@@@@ DEPA 发起国@@，在数字开放等方面处于全球最高水平@@。有关自贸试验区与新加坡在数字经济@@领域合作紧密@@，相关数字企业在新加坡深度布局@@。可支持有条件的自贸试验区与新加坡开展数字经济@@领域密切合作@@，支持这些自贸试验区开展@@ DEPA 条款对接试验和压力测试@@。支持数字经济@@发达的省@@（市@@）建设@@中国@@—新加坡经贸创新发展@@示范园区@@，在中新双边合作机制下围绕贸易@@、数据@@等双向流通开展探索@@@@。

　　二@@是@@探索@@数据@@跨境流动的高效管理方式@@。探索@@跨境数据@@流动试点@@，可进一@@步支持有条件的自贸试验区建设@@国家@@跨境数据@@流动管理试点@@，将数据@@出境评估权限下放至省@@（市@@）。支持这些省@@（市@@）率先探索@@数据@@出境分级分类管理@@，结合实际场景拟定低风险数据@@出境目录@@，优先支持金融@@、汽车@@、电子商务@@、国际研发@@、国际物流@@、知识产权@@、服务外包等产业或场景数据@@高效跨境流动@@。基于国家@@重点实验室探索@@建立数据@@跨境的智能化动态监管系统@@。构建基于信用管理的数据@@出境企业@@“白名单@@”制度@@，将具有较强合规能力的大型数字企业@@、制造企业@@、公共数据@@平台@@等优先纳入@@“白名单@@”，实施数据@@跨境的便捷化事后监管@@。

　　三是@@探索@@发展@@离岸数据@@加工@@业务@@@@。建立离岸数据@@便利化出入境和交易@@加工@@的专门管理制度@@@@，形成在岸数据@@更加方便高效的管理方式@@。大力发展@@境外数据@@@@“来数加工@@@@”业务@@，发展@@“两头在外@@”的离岸数据@@服务外包产业@@。探索@@利用@@“东数西算@@”，建立境外数据@@在境内的存储@@、加工@@、贸易的数字服务全产业链@@。重点面向@@“一@@带一@@路@@”沿线国家@@和地区拓展离岸数据@@服务市@@场@@，优先推动与香港@@、新加坡等合作开展国际数据@@加工@@服务@@。

　　四是@@推动中国数字支付@@“走出去@@”和开展跨境结算服务@@。立足我国数字支付发展@@优势@@，支持数字支付企业@@“走出去@@”开展国际支付结算服务@@，绑定跨境电商等贸易新业态@@，以@@跨境零售贸易支付为突破口@@@@，扩大国际支付结算市@@场份额@@。支持数字支付企业@@纳入@@ CIPS（人民币跨境支付系统@@），助推人民币国际化@@。用好数字人民币试点@@，丰富数字人民币应用场景@@，支持自贸试验区发展@@数字人民币跨境结算业务@@@@。

　　五是@@探索@@数据@@交易@@的成熟模式@@。支持自贸试验区的数字企业利用区块链等技术开展数据@@存证服务@@，优先推动知识产权@@@@、数字藏品等领域数据@@存证机制建设@@@@，探索@@解决数据@@@@“确权难@@”问题@@。提升有关大数据@@交易@@中心@@、国际数字交易@@中心等平台@@服务功能@@，完善数据@@确权@@存证@@、清洗脱敏@@、价值评估@@、溯源跟踪@@、交易@@融资等一@@揽子服务@@，引导数据@@服务商围绕数据@@交易@@平台@@集聚发展@@@@。依托联邦计算@@、多方安全计算@@、区块链等技术创新@@@@，探索@@“数据@@可用不可见@@”的新型交易@@方式@@，进一@@步探索@@数据@@跨境交易@@模式@@。

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