王鹏@@：深化数据@@要素@@改革@@ 打造数据@@资产@@@@化@@@@北京@@样板@@@@

　　随着数字化以不可逆的趋势改变人类社会生产方式@@，利用好数据@@要素@@是@@驱动经济创新发展的重要抓手@@。我国高度关注数字要素改革@@，出台多项相关政策推动数字资产@@化进一@@步发展@@。北京@@市作为国家数字经济@@创新发展实验区@@，拥有丰富的资源和优势@@，应在全国数字资产@@化发展中@@起到领头羊的作用@@，探索打造北京@@样板@@的实施路径@@@@——加强数据@@治理@@@@，建立多元数据@@确权评估体系@@，进一@@步建设数据@@价值@@化产业链发展@@。本文将从人才培养@@，数字共享平台@@建设@@，完善法规体系和创新金融@@服务等方面为北京@@数据@@资产@@@@化@@发展提供建议@@。

　　一@@、数据@@资产@@@@化@@的研究背景与意义@@

　　（一@@）发展数据@@资产@@@@化@@是@@推动经济发展的必经之路@@

　　数字经济@@是@@继农业经济@@、工业经济后的主要经济形态@@，以数据@@为关键要素@@，现代信息网络为主要载体@@，以新一@@代信息技术融合应用@@、全要素数字化转型@@为重要推动力的新经济形态@@。数字化给人类社会带来的变革@@，数据@@蕴藏的巨大价值@@，为数字经济@@发展带来新机遇@@。切实利用好数据@@要素@@@@，将会为社会的数字化发展提供巨大的动力@@。数字化发展也在重塑着企业的商业模式@@，企业在加强数据@@管理的过程中@@释放了数据@@的价值@@，实现企业数据@@@@价值@@内部循环@@，形成数据@@资产@@@@@@，积极探索新业绩亮点@@。数据@@价值@@从使用价值向交换价值迈进@@，有利于进一@@步释放数据@@生产力@@，实现数据@@价值@@内外双循环@@。目前中@@国数字经济@@规模占全球第二@@@@，中@@国在数字市场方面具有竞争优势@@，但在数字技术@@、数字治理方面与美国@@、新加坡等国家相比@@，还存在一@@定差距@@，因此@@抓住机会加快数字经济@@发展是@@十分有必要的@@。

　　（二@@）中@@央与地方多次@@出台相关政策扶持数据@@资产@@@@化@@发展@@

　　中@@央高度重视数字经济@@建设@@，为此提供多项政策措施@@：(1)2020年@@，《中@@共中@@央国务院关于构建更完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》明确将数据@@列为土地@@、资本@@、劳动力@@、技术之外的第五大生产要素@@(2)2021年@@，工信部的@@《“十四@@五@@”大数据@@产业发展规划@@》中@@，要求建立数据@@价值@@体系@@，推动要素数据@@化@@，促进数据@@驱动的传统生产要素合理配置@@；地方层面围绕数据@@资产@@@@化@@路径也已有多元化的探索@@：(1)2021年@@，上海市发改委发布@@《上海市促进城市数字化转型@@的若干条政策举措@@》，要求充分发挥现有平台@@作用@@，推动建立市场化运作且具有准公共属性的上海数据@@交易@@所@@；(2)2021年@@，深圳市人大常委会发布@@《深圳经济特区数据@@条例@@》鼓励数据@@价值@@评估机构探索构建数据@@资产@@@@定价标准体系@@；(3)2023年@@，中@@共北京@@市委@@、北京@@市人民政府印发@@《关于更好发挥数据@@要素@@作用进一@@步加快发展数字经济@@的实施意见@@》，明确力争到@@@@2030年@@，北京@@市数据@@要素@@市场规模达到@@2000亿元@@。

　　（三@@）数据@@资产@@@@化@@实施路径@@@@

　　数据@@资产@@@@化@@的实施路径@@包括数据@@资源化@@→数据@@产品化@@→数据@@资产@@@@化@@→数据@@资产@@@@应用@@。(1)数据@@资源化需构建数据@@能力体系和建立数据@@治理@@体系@@，使数据@@不仅能被生产数据@@的企业自己所用@@，还能通过流通渠道被外部企业所用@@，这就需要数据@@资源转化为可流通交易的数据@@产品@@；(2)数据@@产品化@@过程包括建立数据@@资源可能的应用价值图谱@@，分析目标客户数据@@需求及应用场景@@，选择合适的测试客户@@，共同组织数据@@产品及其技术开发@@；(3)数据@@资产@@@@化@@战略主要包括内部专用@@、对外共享@@、数据@@交易@@、对外开放@@；(4)数据@@资产@@@@应用@@过程企业需构建数据@@资产@@@@管理体系@@，谋求数据@@资产@@@@经营战略和组织落实执行数据@@资产@@@@的经营管理@@。应用内容包括数据@@流通与交易@@、IPO资产@@、并购@@、数据@@资产@@@@入表@@@@、质押融资@@、政策优惠的依据等@@。

　　二@@、数据@@资产@@@@化@@进程中@@的北京@@优势@@

　　（一@@）北京@@市政府高度重视数字经济@@发展@@，将其作为推动高质量发展的重要战略之一@@@@。北京@@市已经建立了全市统一@@的数据@@知识产权登记平台@@@@，由北京@@市知识产权保护中@@心具体承办数据@@知识产权登记工作@@，已经率先落实了数据@@产权和收益分配制度@@，探索建立结构性分置的数据@@产权制度@@。

　　（二@@）北京@@市是@@国家数字经济@@创新发展试验区@@，拥有丰富的数字经济@@资源和创新优势@@。北京@@市政府印发了@@《北京@@市促进数字经济@@创新发展行动纲要@@(2020-2022年@@)》的通知@@，旨在加快推动北京@@市数字经济@@创新发展@@，打造全国数字经济@@发展先导区和示范区@@。该行动纲要提出了一@@系列政策措施@@，包括建设数字基础设施@@、推进数字技术创新@@、加强数字产业发展@@、促进数字人才培养等@@。北京@@市还建立了数字贸易试验区@@，旨在通过数字贸易试验区建设@@，加快试点示范和政策创新@@，真正实现北京@@在数字领域更深层次@@@@、更宽领域@@、更大力度的高水平开放@@，吸引数字领域高端产业落地@@，推动数字龙头企业和优秀人才不断汇集@@，将北京@@打造成为具有全球影响力的数字经济@@和数字贸易先导@@。

　　（三@@）北京@@市经济发展水平高@@，有大量互联网企业@@，数据@@基础领先@@。北京@@市的政府数据@@@@、个人数据@@@@、企业数据@@@@和行业数据@@量@@多@@，北京@@市政府无条件开放数据@@量@@全国领先@@，2021年@@调用政务数据@@量@@超过@@27亿条@@。北京@@市发布了@@《关于更好发挥数据@@要素@@作用进一@@步加快发展数字经济@@的实施意见@@》，力争到@@2030年@@基本完成国家数据@@基础制度先行先试工作@@，形成数据@@服务产业集聚区@@，具体措施涵盖率先落实数据@@产权和收益分配制度@@、推动数据@@资产@@@@价值实现等多方面@@。

　　（四@@）北京@@市集聚众多高校@@、科研机构@@，拥有强大的人才和技术支撑@@。北京@@市教育委员会和北京@@市财政局联合印发了@@《关于加快推动北京@@高校基础研究高质量发展的意见@@》的通知@@，鼓励高校加强科技成果转化和产业化@@。北京@@市科学技术委员会鼓励金融@@机构和社会资本@@加强对科技成果转化和产业化过程提供融资支持@@。

　　三@@、打造数据@@资产@@@@化@@@@“北京@@样板@@”实施路径@@

　　（一@@）加强数据@@治理@@@@，推动数据@@确权与资源化发展@@

　　数据@@资产@@@@化@@行业的门槛较高@@——首先数据@@资产@@@@化@@的过程需要专业化的团队来高质量的完成@@，该过程包括对数据@@进行分类分级@@、质量评估@@、价值评估并最终以货币形式评定数据@@价值@@@@；其次@@@@，数据@@资产@@@@配置的成果需要以抵押质押@@、保险@@、信托@@、证券化等创新金融@@的方式达到实现数据@@价值@@的目的@@，为企业创造稳定的资产@@对价@@，对服务的专业性有较高要求@@。因此@@，建议北京@@市可以充分发挥本市政治资源@@、金融@@资源@@、专业机构都较为集中@@的优势@@，在全国率先实施对数据@@资产@@@@化@@专业服务机构@@、专业服务人员进行认证和行业监管的模式@@，通过设立准入资质或者证照的形式提高行业服务质量@@，强化政府对行业的引导与监管@@，规模行业秩序@@，更好的为数字经济@@服务@@。

　　（二@@）建立多元参与的数据@@确权评估体系@@

　　数据@@资产@@@@评目前主要有成本法@@、收益法@@、市场法@@。在没有交易的情形下@@，只能用成本法定价@@，成本法的基础是@@可靠计量@@；在有交易的情形下@@，可用收益法@@定价@@；在大量反复的交易情形下@@，可用市场法@@定价@@。在数据@@资产@@@@入表@@@@方面@@，对于不交易的数据@@资产@@@@可以计入无形资产@@@@@@，对于交易的数据@@资产@@@@可以计入存货@@，但对于只交易使用权@@、不交易所有权的数据@@资产@@@@该如何计价@@，可以计入无形资产@@@@。因此@@，应积极探索数据@@评估方法@@。基于数据@@质量@@、数据@@量@@、数据@@集@@、客户感知价值等某方面的估值@@定价方法@@。构建数据@@资产@@@@价值评估指标体系是@@建立综合性估值@@框架的关键步骤@@，也是@@市场主体@@根据实际应用场景@@，选择特定估值@@定价方法的依据@@。

　　（三@@）基于通用规则实现数据@@资产@@@@入表@@@@@@

　　数据@@资产@@@@化@@的最直接呈现就是@@企业将自有数据@@作为资产@@呈现在企业的资产@@负债表当中@@@@，并建立基于该资产@@的创新金融@@产品和服务体系@@。实现数据@@入表@@需要必须通过必要的财务模型以及资产@@管理手段但是@@如果操作模式的创新没有基于通用规则@@，那么会降低数据@@资产@@@@化@@实现的效率@@，短期内也不利于该项工作的推进@@。因此@@，使用到的财务模型以及资产@@管理手段必须要符合当下现行的会计准则@@，并且纳入到国内外通行财务体系当中@@才能真正实现数据@@价值@@的兑现@@。（四@@）进一@@步建设数据@@价值@@化的产业链发展@@

　　数据@@资产@@@@化@@的工作需要法律@@、财会@@、数据@@、审计@@、资产@@管理等多个领域的专业团队协同工作@@，产业链的聚集效应非常明显@@，北京@@可以引导企业@@、学术机构和个人之间开展合作@@，加强不同行业之间的合作与协作@@，共同促进数据@@产权化的跨界应用和发展@@。因此@@，建议北京@@设立专门的产业园区@@，将相关专业机构@@，特别是@@行业领先的专业机构都汇聚到一@@起@@，一@@站式的为目标企业提供相应的高质量服务@@。

　　四@@、关于北京@@推动数据@@资产@@@@化@@@@的政策建议@@

　　（一@@）推动数据@@资产@@@@化@@@@，创新应用和人才培养@@

　　一@@是@@@@，鼓励确权定价方法创新应用@@，探索新的商业模式和技术手段@@，将数据@@产权化的优势转化为实际的经济和社会效益@@。数据@@确权的重要前提是@@明确划分数据@@类型并且清晰其属性@@。目前主流观点@@主要将数据@@划分为政府数据@@@@，企业数据@@@@，个人数据@@@@。明确数据@@类型后@@，在数据@@要素@@市场的交易定价流程设计上@@，通过结合数据@@卖方报价@@、第三@@方机构估价@@、数据@@买方与数据@@卖方议价的方式@@，构建多方市场主体@@共同参与的数据@@产品价格生成机制@@。建议鼓励数据@@流通和交易的相关方不断尝试和创新@@，探索出一@@套适合中@@国甚至国际领先的数据@@估值@@和定价体系@@。二@@是@@@@，加强对数据@@产权化领域的人才培养和技术创新能力的培养@@，及时更新高等教育内容使其很符合数据@@产权化实际发展需求@@，培养更多@@的人才加入到这个领域中@@来@@。同时@@加大对相关企业和研究机构的支持力度@@，鼓励他们开展前沿的研究和技术创新@@。

　　（二@@）推进供需调研@@，建立数据@@共享平台@@建设@@

　　一@@是@@@@，强化研究调研@@，全面盘点企业数据@@@@供需情况@@，摸清数据@@登记底数@@。由市主管部门会同北京@@大数据@@交易@@所@@、相关科研机构@@尽快组成研究专班@@，全面研深圳以及国内其他区域的优秀经验与特点特色@@，尽快形成北京@@市数据@@产权登记有关工作方案和思路@@。有关部门可联合科研机构@@@@、专业服务团队@@，针对数字经济@@@@、先进制造@@、生物医药@@、金融@@、新能源汽车等重点领域@@，进行调研服务@@，通过对重点企业开展数据@@供给和需求调研@@，帮助企业识别和盘点其现有数据@@基础@@，为北京@@数据@@产权登记和价值化实现工作打好基础@@。二@@是@@@@，做好登记统筹@@，防止新的@@“数据@@孤岛@@”。目前国内有诸多机构和企业在做跨地域的数据@@登记确权工作@@，北京@@应积极先行先试@@，率先接入全国一@@体化平台@@@@，与更多@@中@@央机构@@、相关企业共同参与探索@@，力争成为全国统一@@的数据@@产权登记平台@@@@，将各种不同类型的数据@@整合起来@@，实现数据@@的共享和交换@@。这样可以促进数据@@的流通和利用@@，提高数据@@的经济效益和社会效益@@。

　　（三@@）完善法律法规体系@@，细化产权登记制度@@

　　一@@是@@@@，北京@@可以完善相关的法律法规体系@@，建立一@@个全面的数据@@产权保护制度@@，包括数据@@隐私保护@@、知识产权保护等@@，明确数据@@产权的归属和使用权@@，规范数据@@的采集@@、存储@@、处理和传输等各个环节@@，以确保数据@@产权的合法性和安全性@@。同时@@，政府应该加强对数据@@产权保护的监管力度@@，对侵犯数据@@产权的行为进行惩罚和制裁@@。二@@是@@@@，尽快出台北京@@数据@@产权登记制度的法律要件@@、规则和流程细节@@。从北京@@实际出发@@，尽快制定符合北京@@特色的数据@@资产@@@@登记要件细节@@，如数据@@资产@@@@的登记目标@@、登记日期@@、登记机构@@、行为界定@@、环节流程@@、数据@@来源@@@@、数据@@类别@@、数据@@价值@@、管理方式@@、安全等级@@、保密要求@@、甚至流通交易记录等内容@@。

　　（四@@）多元协同创新金融@@服务@@，释放数据@@价值@@@@

　　一@@是@@@@，数据@@资产@@@@化@@主要服务的企业主要是@@投入了大量资本@@进行数据@@的累计@@，并建立了成熟应用场景的轻资产@@运营@@企业@@，此类企业除对自有数据@@成为企业资产@@外@@，对于通过@@IPO实现融资也拥有旺盛的需求@@。建议该项工作与证监会建立稳定的业务协同关系@@，请证监会从公众上市公司角度对数据@@资产@@@@化@@的工作作出明确的指导和操作规范@@，使企业在进行数据@@资产@@@@化@@的过程中@@可以为后续的@@IPO进行前置性工作@@，完善资产@@化配置的过程@@。与此同时@@还可以通过证监会为已上市公司进行相应的数据@@资产@@@@化@@配置的服务@@，为上市公司创造更多@@的融资渠道和创新金融@@工具@@。二@@是@@@@，构建数据@@资产@@@@化@@的全产业链条@@。基于数据@@登记确权可以形成价值化@@，未来在入表@@@@、信贷@@、开发金融@@产品方面将具有很大优势@@。建议全面鼓励支持市属国有企业以及有条件的民营企业进行数据@@资产@@@@登记@@，进一@@步支持北京@@的创新型企业进行数据@@资产@@@@的确权@@、估值@@、入表@@，鼓励支持国有金融@@机构开发相关产品和服务@@，推动专业服务深度参与@@，积极建立与北京@@证券交所的联动机制@@，符合条件的优质企业可以获得资本@@市场支持服务和加速上市孵化@@，建设一@@条基于数据@@资产@@@@化@@@@、价值化的全产业链条@@，推动形成数据@@资产@@@@@@开发利用和价值挖掘的@@“北京@@方案@@”。

　　（王鹏@@为北京@@社科院研究员@@，南昌理工学院数字经济@@研究院院长@@）

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