陈兵@@：加快营商网络环境@@法治化建设@@

　　近日@@，中央网信办召开专题@@座谈会@@，提出优化营商网络环境@@@@，保护企业合法权益@@。风清气正的网络环境是@@营商环境@@的重要组成部分@@，是@@保障产业链供应链稳定@@，维护国家产业和经济安全@@，保持和提升国际核心竞争力@@，推动经济健康发展的迫切需要@@，必须高度重视@@、严密部署@@。

　　法治是@@最好的营商环境@@@@。法治化营商环境@@@@是@@社会主义市场经济的重要组成部分@@，也是@@多种所有制经济共同发展的基础和沃土@@，这在营商网络环境@@中同样适用@@。

　　当前@@，我国经济恢复基础尚不牢固@@，面临需求收缩@@、供给冲击@@、预期转弱等压力@@，网络更是@@时常出现一些影响经济发展@@、抹黑营商环境@@的恶劣甚或违法言论@@，给企业和企业家的形象造成冲击@@，严重破坏了社会主义市场经济发展信心和稳定预期@@。为此@@，需要优化营商网络环境@@@@@@，提升管网@@、治网@@、用网的法治化水平@@，严格依法维护企业和企业家在网络空间@@中的合法权益@@，助力经济高质量发展@@。

　　营商网络环境@@的定位@@

　　“营商环境@@”已经成为近几年@@的热词@@，从国务院到地方各级人民政府@@，“优化营商环境@@@@”反复出现在文件及会议中@@。而@@“营商网络环境@@”作为一个新概念@@，是@@以互联网为代表的信息通信技术和数字计算技术及其市场化@@、商业化及产业化高速发展的产物@@，体现了鲜明的数字时代特征@@。

　　根据中国互联网络信息中心@@（CNNIC）发布的第@@50次@@《中国互联网络发展状况统计报告@@》，截至@@2022年@@6月@@，我国网民规模达@@10.51亿@@，互联网普及率达@@74.4%，是@@全球规模最大@@、应用渗透最强的数字社会@@。为此@@，需找准营商网络环境@@的定位@@@@，进一步明确营商网络环境@@法治化的丰富内涵与@@范畴@@，加快营商网络环境@@法治化体系与@@制度的建设与@@实施@@。

　　营商环境@@是@@经济发展管根本@@、管长远的核心竞争力@@。步入数字时代@@，营商网络环境@@已成为营商环境@@的重要组成部分@@。中央网信办此次@@对营商网络环境@@展开的治理关注@@，细化了优化营商环境@@@@改革举措的@@“颗粒度@@”。营商环境@@的治理从实体空间@@延展到网络空间@@@@，优化营商环境@@@@从可识别@@、可量化的规则约束@@，覆盖到虚拟空间@@对技术的约束@@，也体现了营商环境@@治理的理念和方法的与@@时俱进@@。

　　优化营商网络环境@@并非将善意的批评拒之门外@@，而@@是@@着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象@@，用法治为经营主体@@营造稳定@@@@、公平@@、透明@@、可预期的环境@@，让他们放开手脚@@，轻装上阵@@，专心致志搞发展@@，走向更加广阔的舞台@@。

　　营商网络环境@@建设面临的系统挑战@@

　　营商环境@@是@@一个系统工程@@，网络空间@@属于第五空间@@@@，随着数字经济@@的纵深发展与@@广泛应用@@，网络的两面性也在不断地发展变化中有所体现@@，一些带有时代特性的法治化问题频发@@。网络空间@@并非法外之地@@，网络空间@@治理也非常关键@@。目前@@，现存法律法规无法满足日益增长的网络经济的发展治理需求@@。

　　为此@@，坚持问题导向@@，网络的聚集@@、扩散效应@@，以及基于算法的推荐@@，虚假信息@@的传播范围与@@速度都值得关注@@。要准确把握当前@@营商网络环境@@存在的主要问题@@，全面客观分析涉企虚假不实信息和侵犯企业家权益信息等问题@@成因@@，切实解决困扰企业和企业家的网上有害信息@@，着力优化营商网络环境@@@@。要正确对待新闻舆论监督和网民社会监督@@。

　　当前@@，营商网络环境@@发展建设面临困境@@。存在法治体系不完善@@、创新驱动不充足@@、服务保障不健全的系统挑战@@。

　　第一@@，营商网络环境@@法制体系建设尚待健全@@。伴随着信息通信技术@@、数字数据@@技术及生成式人工智能的发展@@，虚假信息@@、假新闻等问题@@逐渐显现@@，其价值偏向对企业合法权益@@、营商环境@@带来严重冲击@@。社会上有一些否定@@、怀疑民营经济的言论@@，网络上针对企业和企业家@@，特别是@@针对民营企业和民营企业家的各类虚假不实信息时有出现@@。这些虚假不实信息通过捏造事实@@、主观臆断@@、歪曲解读@@、恶意关联@@、蓄意炒作和翻炒旧闻等方式@@，在舆论场上兴风作浪@@。

　　还有的通过泄露@@个人隐私@@、诋毁侮辱谩骂@@、虚构私生活话题@@、关联炒作负面新闻@@、捏造违法犯罪事实@@、违规使用姓名肖像等方式@@，损害企业品牌形象@@，侵害企业家合法权益@@，甚至从中牟取非法利益@@。面对建设营商网络环境@@立法执法中出现的@@“具体事项无法可依@@”“执法处罚有法不依@@”等问题@@，制度层面的供需失衡与@@失序并存@@，须在系统观念下予以统合完善@@。

　　第二@@，营商网络环境@@的创新驱动模式尚待明晰@@。当前@@营商网络环境@@建设的措施仍较为程式化@@，缺乏具有网络针对性特点的创新性举措@@，未能有效激发市场活力@@，需通过法治建设培植创新驱动发展新引擎@@。

　　传统意义上优化营商环境@@@@的方式@@，主要是@@@@“走出去@@”招商引资@@、制定土地和税收优惠政策@@、“五通一平@@”、引导转变社会观念等@@。但在当今时代@@，数字化方式正有效打破时空阻隔@@。因此@@，需要利用信息技术发展的最新成果促进政务信息@@、商务信息@@、社会信息的便捷传输@@、透明@@运行和高效沟通@@，推动市场主体@@全生命周期服务形成闭环@@，全面提升市场一体化水平@@，有效降低制度性交易成本@@，真正筑牢高标准市场体系的微观基础@@。

　　第三@@，促进营商网络环境@@的法治化保障体系尚待优化@@。如今@@，经济发展面临@@“三重压力@@”叠加国内外超预期局势@@，营商网络环境@@不稳@@。须通过@@“有为政府@@”与@@“有效市场@@”的更好结合@@，加强服务保障体系@@，有效推动营商网络环境@@建设@@。

　　若网络谣言满天飞@@，企业疲于应对@@，又怎能安心搞生产谋发展@@？这些违法违规行为不仅损害了企业和企业家形象声誉@@，使企业蒙受经济损失@@，也挫伤了民营企业的发展信心和稳定预期@@，影响了民营经济作用的发挥@@。要加快营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@，着力完善高水平的公平@@竞争制度@@，为推动高质量发展和民营经济健康发展作出应有贡献@@。

　　优化营商网络环境@@的法治对策@@

　　优化营商环境@@@@是@@深化改革开放@@，驱动高质量发展的保障条件@@。社会主义市场经济本质上是@@法治经济@@，“建设法治化营商环境@@@@@@”是@@优化营商网络环境@@的关键所在@@。为建设法治化营商网络环境@@@@，保护企业网络合法权益@@，应依据具体问题采取务实举措@@，为经营主体@@营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的网络环境@@，让更多@@企业安心搞经营@@、放心谋发展@@，在高质量发展之路轻装上阵@@@@、大胆发展@@。

　　第一@@，建立公平@@竞争的营商网络市场秩序@@。近年@@来@@，全球范围高度重视数字经济@@领域的竞争监管@@，我国也在积极推进平台@@经济的监管工作@@。从促进民营经济健康发展角度@@，要优化营商网络环境@@@@，保护企业网络合法权益@@，需要加强政策统筹协调@@，把握好监管执法的力度@@、尺度和效度@@，进一步完善网络环境治理@@，明确反垄断和反不正当竞争的相关规则@@，落实平台@@在用户信息核验@@、信用管理@@、产品和服务质量监督@@、网络和数据@@安全等方面的主体@@责任@@。重视数字知识产权保护@@，加强恶意软件@@监管@@，加大网络侵权打击力度@@。

　　第二@@，加强网络安全与@@用户权益保护@@。优化营商网络环境@@需要突出两个重点@@：一是@@着力维护企业和企业家的网络合法权益@@，二是@@着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象@@。在网络安全方面@@，要持续推动网络安全技术创新@@，加强个人信息保护@@，严惩窃取@@、泄露@@、篡改个人信息等各类不法行为@@，加大案件查处和警示力度@@，进一步健全网络安全管理制度@@。在用户权益保护方面@@，建议加快推动平台@@健全交易规则@@、服务协议和争议解决机制@@，加大平台@@算法及用户权益保护规则审查@@，完善投诉处理机制@@，堵住用户权益受损的制度漏洞@@。

　　中央网信办专题@@座谈会提出@@，应进一步加强网络侵权举报受理@@，拓宽举报受理方式@@，开设线上涉企举报专区@@，降低企业举报难度@@；进一步提升举报处置效果@@，指导网站平台@@完善分级分类网络侵权举报处置举措@@，检查网站平台@@对转交转办网络侵权举报受理处置情况@@，推动网站平台@@向社会公示网络侵权举报受理处置结果@@；进一步加强问题账号等的管理@@，从严处置恶意首发@@、胁迫企业开展商业合作的账号@@，严厉打击雇用网络水军对企业进行诋毁@@、抹黑等行为@@；进一步加大宣传@@、辟谣和曝光力度@@，加强正面宣传引导@@，强化辟谣信息发布@@，持续曝光情节严重@@、影响恶劣的典型案例@@。

　　第三@@，不断提升政府监管与@@服务能力@@@@。营商网络环境@@的经营理念和发展路径与@@传统营商环境@@有所不同@@，需要建立面向营商网络环境@@的监管体制@@，进一步加强央地联动与@@异地协作@@，减少地方之间的政策差异性@@，避免重复监管和多头监管@@。加快数字政府@@建设@@，推进公共数据@@开放共享@@，全面提高在线服务能力@@@@。同时@@，数字经济@@创新活跃@@，需要提升法规和标准的适应性@@。

　　在此背景下@@，建议全面推进营商网络环境@@建设@@，加快数字基础设施建设@@、推动数据@@全面开放共享@@、优化平台@@系统结构功能和提升在线@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，从而@@提升营商环境@@整体效能@@；加强动态监测评估@@，及时修订法律法规和标准要求@@，增强法规和标准的适应性@@，为营商网络环境@@发展提供指引@@。

　　（陈兵@@系南开大学竞争法研究中心主任@@、法学院副院长@@，教授@@，数字经济@@交叉科学中心研究员@@；傅小鸥系南开大学竞争法研究中心研究助理@@）

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