吴金鹏@@：加快建设中国政务数据@@资源@@体系@@

　　近年@@来@@，党和@@国家密集出台健全数据@@资源@@体系@@、畅通数据@@共享利用的相关政策@@。2021年@@，“十四五@@”规划提出建立健全国家公共数据@@资源@@体系@@，加强数据@@开放共享@@。2022年@@，《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@》提出构建开放共享的数据@@资源@@体系@@，《全国一体化@@政务大数据@@@@体系建设指南@@》提出整合构建全国一体化@@政务大数据@@@@体系@@，加强数据@@汇聚共享和@@利用@@。2023年@@，《数字中国@@建设整体布局规划@@》提出夯实数据@@资源@@体系@@，畅通数据@@资源@@大循环@@；《党和@@国家机构改革方案@@》提出将组建国家数据@@局@@。政务数据@@是@@国家数据@@资源@@的核心@@，探索建设中国特色政务数据@@资源@@体系@@，是@@立足数智时代特征@@、贯彻落实党和@@国家关于国家治理现代化的重大决策部署的重要举措@@。

　　政务数据@@治理@@发展@@历程@@

　　我国政务数据@@治理@@实践随着电子政务的发展@@而变迁@@，经历了部门化到协同化再到一体化的过程@@。“十五@@”和@@“十一五@@”时期@@，我国电子政务重点为政务信息@@化@@，发展@@“十二金字@@”工程@@，政务数据@@治理@@处于部门化阶段@@。“十二五@@”时期@@，国家陆续出台政务信息@@系统互联互通的顶层规划@@，聚焦信息@@一体化工程@@建设@@。“十三五@@”期间@@，以@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展@@为契机贯彻落实数据@@共享@@，促进条块政府围绕数据@@形成协同合作@@，政务数据@@治理@@进入协同化阶段@@。“十四五@@”期间@@，我国要提高数字政府@@建设水平@@，数据@@驱动从@@欧宝娱乐靠谱吗 扩展到更广泛的城市治理@@、政府决策领域@@。

　　数据@@是@@数字政府@@的核心要素@@，然而数据@@质量差@@、标准不一致等问题普遍存在@@，尤其数据@@跨部门@@、跨层级@@、跨地域共享难题@@，制约数字政府@@的高质量发展@@@@。随着改革的持续深入@@，实践者发现部分数源部门不愿共享的原因是@@数据@@家底不清@@、资源未挂接@@、无能力共享@@；即便有能力@@、有意愿共享数据@@@@，却因为数据@@标准规范不一致而难以@@融合@@使用@@。因此@@，地方政府开始探索摸清数据@@家底@@、统筹数据@@管理的治理实践@@，如浙江一体化数字资源系统@@、山东一体化大数据@@平台@@@@，但也衍生出建设经验不足@@、地域发展@@不均@@、碎片化治理等新挑战@@。国务院办公厅@@《全国一体化@@政务大数据@@@@体系建设指南@@》的出台恰逢其时@@，为各地各部门如何建设政务数据@@资源@@体系做出了全局性谋划@@，政务数据@@治理@@进入一体化阶段@@。

　　建设政务数据@@资源@@体系的重要意义@@

　　政务数据@@资源@@体系推动我国政务数据@@治理@@实践从单层级@@、单部门的碎片化治理@@，转向跨部门@@、跨层级@@、跨区域的整体性治理@@，呼应数字政府@@@@、数字中国@@“全国一盘棋@@”发展@@趋势@@，是@@我国治理体系和@@治理能力现代化的组成部分@@，更是@@实现国家治理现代化的前提和@@基础@@。

　　首先@@，政务数据@@资源@@体系是@@提升数字政府@@水平及其治理能力的关键@@。《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@》提出要建成@@“整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠@@”的数字政府@@@@，基本形成@@“政府数字化履职能力@@、安全保障@@、制度规则@@、数据@@资源@@、平台@@支撑@@”的体系框架@@。新时代背景下@@，我国数字政府@@具有整体协同@@的突出特点@@。政务数据@@一体化发展@@及其所带来的数据@@高效流通和@@优化配置@@，有利于改进政府数字治理流程@@、促进条块政府协同@@、实现整体性数字政府@@@@。

　　其次@@@@，政务数据@@资源@@体系助力打造协调有力的一体化数字中国@@格局@@。《数字中国@@建设整体布局规划@@》提出以@@@@“夯实数字基础设施和@@数据@@资源@@体系@@”为基础@@，推进经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设各领域数字化转型@@@@。政务数据@@在体量上占据国家数据@@资源@@的绝大部分@@，一方面@@，政务数据@@开放经过企业和@@公众的开发和@@利用可以@@最大化实现价值共同生产@@。另一方面@@@@，政务数据@@资源@@体系是@@接入@@、融合@@、利用公共数据@@与社会@@数据@@的基础@@，有利于建成国家数据@@资源@@体系@@，推动数字中国@@发展@@@@。

　　再次@@@@，政务数据@@资源@@体系是@@支撑和@@服务数智时代发展@@的必备工具@@。随着大数据@@和@@智能技术的快速发展@@及其与经济社会@@各领域的深度融合@@@@，人类社会@@迈入数智时代@@。一方面@@，数据@@成为核心生产要素@@；另一方面@@@@，数据@@赋能各领域数字化@@、智能化活动@@。政务数据@@资源@@体系及其数据@@分析系统@@，能够实时汇聚@@、处理@@、分析多源异构海量数据@@@@，遵循@@“数据@@—信息@@—知识@@—智慧@@”的发展@@路径@@，深入挖掘@@、释放和@@创造数据@@价值@@，提升管理活动的科学性和@@精准性@@，赋能经济社会@@数智化发展@@@@。

　　政务数据@@资源@@体系的核心要义@@

　　政务数据@@资源@@体系围绕@@“管好数据@@@@、用好数据@@@@”展开@@，是@@以@@统一制度规则@@和@@统一技术架构@@，统筹管理政务数据@@采集汇聚@@、关联融合@@@@、高效共享和@@有序利用等环节的体系@@，重点推进跨部门@@、跨层级@@、跨地域数据@@共享和@@配置@@，支撑整体协同@@数字政府@@建设及其数字治理能力提升@@。

　　政务数据@@资源@@体系有两个突出特征@@：一是@@摸清数据@@家底@@，管理对象从共享数据@@转向全量数据@@@@。当国家和@@地方层面的数据@@管理机构未能掌握业务部门全量数据@@情况时@@，会出现业务部门以@@@@“数据@@保密@@”为理由拒绝共享@@，而实际是@@不愿意或无能力共享@@@@。当摸清政务数据@@资源@@底数@@，实行一本账管理时@@，也并非要进行全量共享@@，而是@@由数据@@管理机构与部门共同决定哪些数据@@可以@@共享@@；确定@@“一数一源@@”最优解@@，避免不同部门在确定@@某一数据@@源时发生竞争或推诿@@。二是@@以@@整体性治理实现政务数据@@一体化@@，即通过整体性治理理念@@—结构@@—机制将分散的条块政府组织联合起来@@，实现数据@@纵向一体化和@@横向一体化@@，打破部门@@、区域间数据@@分割@@。政务数据@@一体化具有阶段性@@，地方自主创新和@@中央适时主导共同推动政务数据@@逐步实现@@“区域内一体化@@”和@@“全国一体化@@”。

　　政务数据@@资源@@体系的多层结构@@@@

　　政务数据@@资源@@体系的内容结构@@具有层次@@性@@，可以@@划分为基础@@保障层@@、平台@@运行层和@@数据@@治理@@层@@。

　　基础保障层主要包括@@：一是@@通过组织改革@@、制度协同@@、协调机制建立起统筹协调的管理体系@@，二是@@编制@@、修订和@@实施全国统一的数据@@标准规范@@，三是@@通过制度规范@@、技术防护@@、运行管理保障数据@@安全@@，四是@@通过政务外网@@、政务云@@、算力设施建设提供技术基础@@。

　　平台@@运行层主要包括@@：一是@@国家@@、地方与部门按照统一架构建设包括多种功能性系统@@（数据@@目录@@、数据@@治理@@、供需对接@@、数据@@共享等@@）和@@数据@@服务门户的政务数据@@平台@@@@；二是@@实现国家平台@@与地方@@、与部门平台@@的级联对接@@，以@@平台@@为载体实现数据@@横向和@@纵向的互联互通@@。

　　数据@@治理@@层主要包括@@：一是@@数据@@目录@@方面@@，推动业务数据@@化@@、数据@@全量规范编目@@、资源关联化@@；二是@@数据@@归集方面@@，推动数据@@资源@@按需归集@@、应归尽归@@，并建设多主题数据@@资源@@库@@；三是@@数据@@管理方面@@，明确数据@@属性@@、分类分级@@、权责关系@@；四是@@数据@@共享方面@@，整合共享渠道@@，受理和@@满足多层级多部门数据@@需求@@；五是@@数据@@利用方面@@，推动多场景数据@@分析应用和@@创新试点@@。

　　（作者单位@@：清华大学公共管理学院@@）

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