解志勇@@：数字法治@@政府构建的四@@个面向@@及其实现@@@@

　　数字科技的迅猛发展促使人们有了崭新的社会@@生活方式@@@@，同时@@也深刻地改变着人们的思想观念和@@价值取向@@，人们对@@美好生活日@@益增长的追求对@@我国政府履行职能提出@@了现代化的内在要@@求@@。不仅如此@@，面对@@复杂多变的国际形势@@、世纪疫情和@@百年@@变局@@，也需顺应数字技术@@@@发展潮流@@，把握数字技术@@@@创新带来的新机遇@@。自党的十九届四@@中全会首次@@提出@@@@“数字政府@@建设@@@@”以来@@，国家不断进行战略部署@@，2021年@@《法治@@政府建设@@实施纲要@@@@@@（2021—2025年@@）》（以下简称@@“《纲要@@@@》”）提出@@：“健全法治@@政府建设@@科技保障体系@@，全面@@建设@@数字法治@@政府@@@@”；2022年@@《国务院关于加强数字政府@@建设@@@@的指导意见@@@@@@》进一@@步强调数字政府@@建设@@@@的重要@@意义@@，并作出了体系化建设@@@@、加强顶层设计@@、健全统筹协调机制等@@战略部署@@。2022年@@12月@@19日@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要@@素作用的意见@@》，从数据@@产权@@、流通交易@@、收益分配@@、安全治理四@@方面初步搭建起我国数据@@基础制度体系@@，提出@@20条政策举措@@。这为我国加快构建数据@@基础制度@@，充分发挥海量数据@@规模和@@丰富应用场景优势@@，激活数据@@要@@素潜能@@，做强做优做大数字经济@@@@@@，增强经济@@发展新动能@@，构筑国家竞争新优势@@，提供了新的契机@@。从数据@@主体@@角度看@@，在数据@@资源持有权@@、数据@@加工@@使用@@权和@@数据@@产品经营@@权@@“三@@权分置@@”的数据@@产权制度框架中@@，政府不仅是@@监管@@者@@，也是@@生产@@者@@、使用@@者@@、加工@@者@@，集多重身份于一@@身@@。因此@@，数字法治@@政府的构建迫在眉睫而又志在必得@@，应遵循传承性@@、法治@@性@@、数字性@@和@@未来性四@@个面向@@，克服相应挑战@@，从而使数字法治@@政府建设@@沿着健康的轨道发展@@。

　　一@@、数字法治@@政府的四@@个面向@@

　　习近平总书记强调@@：“要@@全面@@贯彻网络强国战略@@，把数字技术@@@@广泛应用于政府管理@@服务@@@@，推动政府数字化@@、智能化@@运行@@，为推进国家治理体系和@@治理能力现代化提供有力支撑@@。”适应互联网@@发展趋势@@，将大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能等@@数字技术@@@@广泛应用于政府依法行政过程@@，建设@@数字法治@@政府@@，是@@推动@@“四@@个全面@@@@”战略布局的重要@@举措@@，利用数字技术@@@@推进政府治理变革@@，为政府向人民提供符合期@@望的公共服务@@增效赋能@@。然而@@，数字技术@@@@日@@新月@@异的发展速度@@，与@@政府结构和@@行为模式的稳定性之间存在张力@@，使得构建进程难以与@@其齐头并进@@。为了确保科技治理和@@法治@@手段@@始终向正确方向推动政府改革@@，数字法治@@政府构建应具备四@@个基本面向@@。

　　（一@@）传承性面向@@

　　数字法治@@政府的构建理念必须体现其传承性@@。虽然大数据@@@@@@、云计算@@等@@数字信息处理@@技术@@革新了政务处理@@方式@@，但无论政府治理形式如何创新@@，都必须确保以法治@@原则等@@指导数字化赋能实践@@，保持法治@@政府的内核不变@@。

　　1.机构职权法定的逻辑起点@@

　　职权法定原则是@@政府依法行政的基本原则@@，是@@法治@@政府的基本特征@@，也是@@数字法治@@政府构建的逻辑起点@@。政府作为行政主体@@@@，遵循主体@@@@、权限@@、内容和@@程序法定等@@法治@@原则进行运作@@，在管理@@国家和@@社会@@事务时@@，自觉落实职权法定主义要@@求@@。从法治@@政府到数字法治@@政府@@，变的是@@技术@@维度的数字化政务管理@@和@@决策模式@@，但必须传承的是@@法治@@维度的职权法定运作逻辑@@。数字法治@@政府履职仍然应当依照宪法等@@法律@@的明文规定行使法定权力@@，履行法定责任@@，同时@@监督各职能部门严格落实@@“法无授权不可为@@”。

　　2.以人民为中心的服务@@定位@@

　　数字法治@@政府要@@坚持@@以人民为中心的服务@@定位@@@@，以满足人民对@@美好生活的需求为首要@@目标@@。进入新时代@@，我国主要@@社会@@矛盾已逐步转化为人民日@@益增长的美好生活需要@@和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。人民对@@美好生活的向往@@，就是@@我们的奋斗目标@@。在数字技术@@@@改变社会@@生产@@@@、生活方式@@的同时@@@@，人民对@@法治@@政府的运行流程@@@@、决策模式和@@服务@@效率等@@都抱有更高的期@@待@@。为提升政府依法行政效能@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体验@@，在数字政府@@建设@@@@过程中@@必须恪守以民为本的理念@@@@，突出民主的价值取向@@，保障人民的数据@@权益@@，落实人民的知情权@@、监督权@@，促使政府政务处理@@模式更加智能化@@@@、透明@@化@@、高效化和@@正当化@@。

　　3.权力监督机制的运行保障@@

　　权力是@@双刃剑@@，为减少公权力滥用@@，数字法治@@政府必须监督和@@制约权力运行@@。“要@@加强对@@权力运行的制约和@@监督@@，让人民监督权@@力@@，让权力在阳光下运行@@，把权力关进制度的笼子@@。”数字法治@@政府作为运用@@现代信息技术@@收集@@、处理@@、利用信息的数字化政府@@，需要@@构建一@@个与@@政府内部传统组织@@架构@@协调统一@@的信息网络@@，从而形成@@全新的运作程序和@@服务@@模式@@。这一@@过程中数字技术@@@@的专业性壁垒极有可能为监督相关技术@@权力带来新的挑战@@。客观存在的算法偏差辅之以个人的权力偏好可能违背为民办事的基本原则@@。因此@@，数字法治@@政府建设@@要@@紧盯权力运行各环节的规范性@@，保障权力监督机制以强有力的姿态督促数字法治@@政府公权力的规范运行@@，保证技术@@便利惠及人民@@。

　　（二@@）法治@@性@@面向@@

　　新兴数字技术@@@@的发展和@@运用@@成为了经济@@@@、社会@@、文化持续发展的重要@@动力@@，但技术@@发展需要@@法治@@引领@@，政府肩负着敦促数据@@相关制度建设@@@@、引导技术@@向善的关键任务@@。数字政府@@建设@@@@应当@@“以法治@@为底线@@，以善治@@为追求@@”，通过法治@@为行政权力立规矩@@、划界限@@。

　　1.依法行政原则@@

　　依法行政是@@对@@行政机关及其行政公务人员从事行政管理@@活动的基本要@@求和@@根本准则@@。党的二@@十大报告强调@@“法治@@政府建设@@是@@全面@@依法治@@国的重点任务和@@主体@@工程@@”，数字技术@@@@赋能法治@@政府优化职责体系和@@组织@@结构@@。数字法治@@政府在政务治理实践中要@@以维护公共利益和@@社会@@秩序为前提@@。首先@@，数字政府@@履职除了要@@遵守与@@业务相关的法律@@法规外@@，还应以相关的数字网络法律@@法规为基础@@，作出行政行为@@；其次@@@@，数字政府@@应当恪守@@“无法律@@即@@无行政@@”的底线@@，在法律@@授权范围内利用数字技术@@@@提升行政效率@@。此外@@，在数字法治@@政府转型之初@@，相关法律@@法规尚不完善@@，领导干部和@@执法人员需具备较高法律@@素质@@，以数据@@逻辑@@、底线思维快速应对@@新挑战@@，积极履职并适应新发展@@。

　　2.合理@@行政原则@@

　　合理@@行政是@@行政机关从事行政管理@@活动的理性要@@求@@，也是@@数字法治@@政府建设@@的实质要@@旨@@。数字法治@@政府要@@平等@@地对@@待人民群众@@，不偏私歧视@@，保证公平@@公正@@@@；在其构建和@@运行过程中@@，需要@@考虑到不同社会@@群体获取@@、利用信息的能力差异@@，努力保障每个人的利益@@。政府履职还应遵循比例原则@@，采取符合法律@@目的的恰当措施和@@手段@@@@，避免过度损害当事人权益@@。例如@@，在运用@@数字技术@@@@采集公民个人信息时@@，对@@于这些信息的存储@@、加工@@、使用@@，务必尊重和@@保护公民权利@@，采取合理@@行政的方式@@，避免个人信息泄露@@、滥用等@@损害数字法治@@政府信誉的危机@@。

　　3.程序正当原则@@

　　程序正当原则@@是@@确保程序正义在行政权力运行中得以实现@@的重要@@保障@@，是@@现代法治@@的必然要@@求@@。数字法治@@政府构建应当秉持信息公开@@、公众参与@@@@等@@正当程序原则@@。一@@是@@政府应全面@@主动落实政务公开要@@求@@，构建规范透明@@@@、高效便捷的政务数据@@公开渠道@@，主动公开决策@@、执行@@、管理@@、服务@@及结果等@@全部行政程序环节@@。二@@是@@政府在收集个人信息时应依法获得授权@@，如实告知数据@@的收集方式@@、使用@@途径等@@有关信息@@，保障公民的知情权@@。在利用数字技术@@@@作出快捷高效的行政决策时@@，应以适当方式与@@相对@@人进行沟通交流@@，听取相对@@人的陈述和@@申辩@@，保障其程序权利@@。

　　（三@@）数字性@@面向@@

　　数字性@@、智慧化是@@数字法治@@政府的本质特征之一@@@@，其目标在于通过利用人工智能@@、大数据@@@@统筹计算等@@新兴信息技术@@创造公共价值@@，涉及到政府内部权力配置@@、运行程序@@、组织@@架构@@、政务信息数字化@@，以及政府与@@公民之间信息交流渠道的智慧化等@@方面@@。

　　1.政务数据@@共享@@

　　政务数据@@包含着丰富的政府服务@@信息@@。在安全前提下依法共享政务数据@@是@@简政放权@@、提供服务@@质效的有效举措@@，不仅能够促进不同地区之间的交流合作@@，提高@@政务数据@@资源的价值@@，还能增加人民群众对@@政务的认知@@，便于人民群众行使监督权@@@@，帮助人民群众了解行政决策的合理@@性@@。政府数字化建设@@会提升政府对@@数据@@资源的开发利用能力@@、共享技术@@@@，有利于完善对@@数据@@的整合@@管理@@机制@@。利用政务数据@@标准化@@技术@@来保证数据@@流动@@，规范数据@@收集标准@@、处理@@标准和@@共享标准@@，打造全国上下统一@@@@、相互协调的政务大数据@@@@@@平台@@@@。

　　2.数字治理@@

　　数字治理@@不仅是@@数字政府@@的基本手段@@@@，也是@@其建设@@目标@@，更是@@通过数字技术@@@@来植入新型治理理念@@，转变政务治理方式@@，提升公共服务@@@@水平@@，保障政府@@、公民和@@企业等@@多元主体@@共同参与@@@@的新型治理模式@@。数字治理@@有利于创新政府管理@@模式@@，推动政府职能转变@@，提高@@政府服务@@效能@@@@，对@@推动政府治理体系和@@治理能力现代化具有重要@@意义@@。数字法治@@政府建设@@应当以数字治理@@提升政府决策能力@@，坚持@@“尊重网络主权@@、维护和@@平安全@@、促进开放@@合作@@、构建良好秩序@@”的四@@项数字治理@@原则@@，不仅运用@@数字技术@@@@进行政务治理@@，还应对@@数字科技发展及其影响进行把控@@。

　　3.数字监管@@@@

　　“推动数字经济@@@@健康发展@@，要@@坚持@@促进发展和@@监管@@规范两手抓@@、两手都要@@硬@@，在发展中规范@@、在规范中发展@@。”一@@方面是@@针对@@数字经济@@@@的监管@@@@，即@@“健全市场准入制度@@、公平@@竞争审查制度@@、公平@@竞争监管@@制度@@，建立全方位@@、多层次@@@@、立体化监管@@体系@@，实现@@事前事中@@事后全链条全领域@@监管@@@@，堵塞监管@@漏洞@@，提高@@监管@@效能@@@@”；另一@@方面是@@对@@运用@@数字技术@@@@和@@数字平台@@进行政府监管@@@@。在健全法律@@法规和@@政策制度@@、完善体制机制的基础上@@，合理@@配置主管部门@@、监管@@机构职责@@，分工合作@@，改进提高@@监管@@技术@@和@@手段@@@@，把监管@@和@@治理贯穿创新@@、生产@@、经营@@、投资全过程@@，从而全面@@提高@@我国数字经济@@@@治理体系和@@治理能力现代化水平@@。深化数字赋能监管@@是@@政府在数字化转型@@中的重要@@任务@@，要@@把传统上主要@@依靠人的经验判断监管@@@@，转变为主要@@依靠数据@@的自动化决策监管@@@@，不仅要@@着眼于事前@@、事中@@、事后的全运行流程@@@@，而且要@@以政务数据@@互通共享为支撑@@，对@@全平台@@数据@@流进行大数据@@@@分析@@、整合@@，从而实现@@监管@@的规范化和@@系统化@@。

　　4.数字服务@@@@

　　科技进步促进经济@@发展@@，经济@@发展改变生活方式@@@@，数字时代@@下人民群众对@@公共服务@@提出@@了更加个性多元的质量要@@求@@，数字法治@@政府要@@实现@@数字@@化服务@@@@，提升公共服务@@@@质量与@@效率@@，回应人民的服务@@需求@@。数字化服务@@关涉公众的幸福感与@@满足感@@，是@@建设@@数字法治@@政府@@的重要@@内容@@。不同于传统服务@@模式@@，数字政府@@要@@求建构线上线下相结合@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，为群众提供更便捷@@、精确@@、高效的服务@@@@，通过政务流程@@数字化革新来优化政府服务@@平台@@建设@@与@@政府服务@@智能化@@水平@@，以此来实现@@提升服务@@效率并保障所有群体权益的目标@@。

　　5.自创生@@和@@自发展@@

　　自创生@@理论源起于生物学@@，智利生物学家马图拉纳与@@瓦雷拉提出@@了@@“自创生@@系统@@”，认为细胞作为一@@个闭合的生命系统@@，在自主的选择机制下接收外部环境的部分影响@@，通过新陈代谢网络对@@维持自身存续所需的源物质进行自我生产@@@@，形成@@一@@个自创生@@系统@@@@。随后@@，德国学者卢曼创立了@@“自创生@@”社会@@系统论和@@@@“自创生@@”系统论法学@@，阐发了法律@@系统是@@社会@@系统的一@@个子系统@@，系统只对@@经由@@自身内部结构@@“转译@@”的环境干扰作出回应@@，表明现代法系统具有自我观察@@、自我指涉@@、自我再生产@@的自创生@@特性@@。基于该理论看数字政府@@建设@@@@@@，纷繁复杂的数字技术@@@@和@@众说纷纭的数字认知@@，可视作外部环境中不同的物质和@@干扰@@，要@@遵循法治@@系统中良性的自发展网络@@，坚持@@党的领导和@@以人为本的服务@@理念@@，对@@外界物质和@@干扰进行自主筛选和@@转化利用@@，立足于现实社会@@生活的耦合增强@@，实现@@数字@@法治@@与@@社会@@共同演化进步@@。

　　（四@@）未来性面向@@

　　数字法治@@政府建设@@是@@对@@人类社会@@数字化转型@@进程动态治理需求的回应@@。人类社会@@生活@@、生产@@方式的数字化@@、智慧化进程发展迅猛@@，呈现出不可逆转的态势@@。顺应这种数字化发展态势@@，未来政府应明确数字技术@@@@的辅助性工具定位@@，建立新型制度规范体系@@。

　　1.人类文明的数字化@@、智慧化发展趋势不可逆转@@

　　人类文明的发展史就是@@一@@部记录人类知识不断积累创新的历史@@，而知识积累最直接的体现便是@@适应时代需求的工具的出现@@。最初@@，古人的智慧经验依靠口耳相传得以世代沿袭@@，随后@@文字的出现改变了记录@@、传递知识的方式@@。从篆刻龟甲骨片到竹简再到纸张@@，人类智慧不断克服信息存储的物理制约@@，加速着人类文明的发展@@。时至今日@@@@，人类永不停歇的探索欲和@@求知欲带领世界走向数字时代@@@@，人类知识传递的效率和@@方式再次@@发生了质的飞跃@@。数字技术@@@@已然渗入社会@@生活的各个方面@@，彻底改变了人类生产@@@@、生活方式@@，人类文明的数字化@@、智慧化发展势不可挡@@。

　　2.未来政府的方向和@@样貌@@

　　党的二@@十大提出@@加快建设@@网络强国和@@数字中国@@。既然数字技术@@@@改变生活的步伐已不可逆转@@，面对@@新兴科技带来的便利与@@挑战@@，数字法治@@政府应该确立未来建设@@的方向与@@目标@@。许多地方政府推出了融合数字技术@@@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 ，效果显著@@，例如@@天津@@欧宝娱乐靠谱吗 App“津心办@@”、广东@@省@@欧宝娱乐靠谱吗 App“粤政易@@”等@@。国务院在总结各地成功经验的基础上@@，发布了@@《关于加强数字政府@@建设@@@@的指导意见@@@@》（以下简称@@“《指导意见@@》”），擘画了数字法治@@政府构建的蓝图@@，要@@求到@@2025年@@，各地政府要@@全面@@提升干部队伍的数字思维和@@数字素养@@，明确符合治理能力现代化需求的政府顶层设计@@，为各部门提供建设@@范本@@，提升政府治理数字化水平@@，使社会@@治理更加科学@@、精准@@。

　　3.明确数字技术@@@@的辅助工具定位@@

　　数字技术@@@@是@@基于算法的@@、客观的技术@@手段@@@@，但人们容易迷失在数字化带来的新奇体验@@中@@，从而忽视了数字技术@@@@的@@“破坏性@@”。数字技术@@@@加剧@@了各地区发展不均衡的现实问题@@，导致数字鸿沟@@日@@益扩大@@，甚至演变为数字歧视@@。数字技术@@@@对@@各类数据@@收集@@、分析的超高效率在监管@@政策滞后的环境中可能诱发数据@@泄露@@、数据@@买卖等@@违法行为@@，引起数据@@保护信任危机@@。数字法治@@政府作为为民服务@@的政府@@，必须明确数字技术@@@@的辅助工具定位@@@@。政府要@@时刻杜绝技术@@依赖意识@@，以法治@@做底线@@，持续构建数字化发展的法律@@规范体系@@，为数字社会@@治理提供重要@@准则@@。

　　4.调适数字时代@@的新型制度规范@@

　　数字技术@@@@赋能法治@@建设@@@@，促进法治@@政府治理方式数字化改革@@，需要@@基于传统政务治理的制度规则体系@@，创新适应数字时代@@政府需求的新型制度规范@@。高度信息化的技术@@手段@@有别于传统纸质化办公@@，需要@@制定新型操作规范和@@监督章程@@，体现出应对@@未来可能出现困境的预防治理@@，完善数据@@立法@@，做好针对@@规范数字技术@@@@使用@@的法律@@法规规章等@@规范的立改废释@@，实现@@良法善治@@@@。

　　5.提供数字政府@@建设@@@@的中国经验@@

　　中国数字法治@@政府建设@@一@@直坚持@@党的领导@@，以习近平法治@@思想为引领@@，以国家治理体系和@@治理能力现代化为目标@@，发布了@@数量众多@@、指导性强的法律@@法规和@@国家层级@@规范体系@@。在实际建设@@过程中@@，采取政府牵头@@、社会@@主体@@参与@@@@@@，在技术@@工具研发@@、法治@@原理研究和@@数字法学人才培养等@@多方面发力@@，成效显著@@。随着@@中国数字法治@@建设@@的逐渐深化@@，中国应以自身经验引领世界数字技术@@@@标准的制定@@，利用先发优势为其他国家提供帮助@@，为其他国家的数字法治@@政府建设@@提供中国经验@@。

　　二@@、数字法治@@政府建设@@面临的挑战@@

　　数字法治@@政府建设@@不是@@@@“为了数字化而数字化@@”，其最终目的是@@推动@@政府职能转变@@@@，构建良善高效的政府治理体系@@。这必然会引发对@@政府治理理念@@、组织@@形式@@、行政程序等@@方面的深刻冲击@@，对@@数字法治@@政府建设@@提出@@了较大挑战@@。

　　（一@@）理念动摇@@

　　数字政府@@是@@现代政府运行与@@数字技术@@@@发展相结合的产物@@，致力于提升政府治理能力和@@服务@@水平@@。它借助数字技术@@@@来捕捉公众需求@@，使政府不仅是@@信息的生产@@者和@@传播者@@，也逐渐成为社会@@需求的汇集者和@@公共服务@@的提供者@@，在治理理念方面产生@@了深刻变化@@。

　　1.服务@@政府理念内涵异化@@

　　服务@@政府理念即@@要@@求以人民满意为目标@@，将公共服务@@上升为政府主要@@职能并通过一@@系列手段@@来不断满足人民群众的公共服务@@需求@@。随着@@数字技术@@@@的运用@@和@@普及@@，服务@@、协商@@、合作等@@理念逐步融入到数字政府@@建设@@@@中@@。例如@@，上海@@“一@@网通办@@”智慧政府改革@@、浙江@@“最多跑一@@次@@@@”数字政府@@创新@@，都是@@借助信息技术@@来实现@@以@@“数据@@多跑@@”实现@@“相对@@人少跑@@”的典型示例@@。但与@@此同时@@@@，服务@@理念的具体内涵却变得模糊和@@不易把握@@，各地实践掌控不一@@就说明了这一@@点@@，这意味着@@对@@政府服务@@的评价标准的模糊化@@。单纯追求@@“唯数字化@@”必然导致政府的形式化偏向@@，有的过度注重形式上的智慧化系统配置与@@平台@@数量@@，而不顾相对@@人体验@@感与@@业务实质内容@@；有的为实现@@全面@@数字化@@，将部分线下可以提供更好服务@@的工作转为简单的线上服务@@@@，致使相对@@人需求难以满足@@。

　　2.分散政府理念易成孤岛@@

　　在传统公共行政的情境下@@，行政主体@@建立在分散@@、独立@@、专业的行政部门基础之上@@，行政管理@@体制呈现出条块分割@@、部门主义的特点@@。与@@之不同@@，数字法治@@政府试图通过数字技术@@@@打通部门间壁垒@@，模糊层级@@界限@@，实现@@政府内部数据@@的互联互通@@，为公众提供无边界@@、一@@站式的公共服务@@@@。其本质上是@@@@“数据@@治理@@”，以数据@@的开放@@@@、共享和@@整合@@为前提@@。显然@@，传统的分散政府理念不仅无助于实现@@上述治理目标@@，反而会导致数据@@共享@@、联通@@、整合@@难以实现@@@@，加剧@@“信息孤岛@@”的形成@@@@。一@@是@@不同政府@@部门间缺乏信息沟通交流动力@@，信息呈现出零碎化倾向@@，二@@是@@分散开发数据@@管理@@系统@@、重复建设@@@@政府服务@@平台@@@@，不利于数据@@的汇总整合@@等@@@@。

　　3.全能政府@@理念难以实现@@@@

　　在传统计划经济@@体制的背景下@@，政府职能几乎无所不包@@，一@@切社会@@@@、经济@@、文化等@@领域@@的职能均被集中到政府手中@@，造成一@@种@@“无限政府@@”和@@“全能政府@@”的假象@@。这显然@@无法满足数字政府@@建设@@@@的要@@求@@。在理论层面@@，法治@@政府应当是@@有限政府@@，政府在有限授权的范围内提供公共服务@@@@@@，进行社会@@管理@@@@、市场调节@@。虽然数字政府@@在政策制定和@@公共服务@@时提前预测社会@@和@@公众需求@@，尽力为公民提供个性化服务@@@@，但应警惕将数字@@“有为政府@@”导向@@“全能政府@@”。在实践层面@@，与@@传统政府全面@@掌握主动权不同@@，数字法治@@政府建设@@需要@@强大的技术@@支撑@@@@，涉及政府与@@互联网@@平台@@@@@@、数字技术@@@@、数据@@共享企业的深度合作@@，传统的全能政府@@理念已然无法适应数字法治@@政府的建设@@需要@@@@。应该注重建设@@模式创新@@，加大政企合作力度@@，鼓励以企业为龙头@@、以应用为牵引@@，才能有效形成@@数字政府@@建设@@@@合力@@，形成@@数字政府@@建设@@@@新格局@@。

　　（二@@）组织@@矛盾@@

　　构建数字法治@@政府需要@@跨地域@@@@、领域@@、部门和@@层级@@的业务协同和@@数据@@共享@@。显然@@，传统科层体制下严格层级@@@@、零散界别和@@固化的专业分工@@，与@@数字政府@@要@@求的整体协同理念存在矛盾@@。政府数字化转型@@的症结不在于技术@@而在于传统官僚制的要@@求与@@网络系统扁平化需求之间的张力@@，面临的挑战不在于构建电子政府的技术@@能力@@，而在于克服政府内部根深蒂固的组织@@性分歧与@@政治性分歧@@。

　　1.层级@@性导致传递负累@@

　　行政组织@@架构@@是@@行政管理@@科学性和@@合法性的集中反映和@@基本保障@@。目前@@行政传统政府系统呈现出@@“条块结合@@”的管理@@样态@@，这大幅提高@@了政府治理的专业化@@、规范化程度@@，也在一@@定程度上满足了大国治理中心化@@、集权化的要@@求@@。但数字背景下@@，层级@@化权力体系内部的约束性@@，会限制各级@@政府之间的信息共享@@@@，必然导致信息沟通不畅@@，还会增加信息传递的负累和@@衰减@@。首先@@，纵向上存在天然@@“隔离带@@”，国家部委与@@地方的垂直信息系统没有完全实现@@互联互通和@@数据@@共享@@，导致重要@@的数据@@资源无法实现@@全面@@共享@@。其次@@@@，实践中不同部门各自为政建设@@数据@@管理@@系统@@，数据@@处理@@格式@@不同@@，开放@@标准不一@@@@。

　　2.零散性带来整合@@难题@@@@

　　目前@@数字法治@@政府建设@@尚处于技术@@引进和@@系统建设@@层面@@，对@@各部门业务的深层次@@调整@@、系统性变革安排不够@@，重要@@数据@@大多零星分散@@，欠缺有效整合@@@@。因此@@，推进数字化平台@@互联互通@@，实现@@各级@@政府之间的业务协同合作@@，建立基于数字技术@@@@的整体性政府是@@重要@@发展目标@@。这些困难@@，需要@@通过顶层设计和@@立法协调@@，对@@政府部门业务重整@@、跨区域数据@@链接等@@方式@@，逐步克服@@。

　　3.固化性排斥协作配合@@

　　数字政府@@要@@求突破传统政府部门的@@“边界思维@@”，树立@@“平台@@即@@政府@@”的理念@@，打造扁平化的政府组织@@形式@@@@，政府部门转向协同合作治理@@，跳脱层级@@@@、地域和@@其他物理限制的束缚@@，提供公共服务@@@@。首先@@，缺乏集中统一@@协调机制以及统一@@的目标和@@利益@@，会大大降低合作协同的动机@@，增加信息共享@@和@@业务协同的成本@@。其次@@@@，较为分散的机关设置@@、被法律@@所固化的部门权力之下产生@@了各自为政的惯性模式@@，导致地方政府不愿进行协同合作@@。最后@@，长期@@形成@@的独立@@运行思维使得各地政府在数字政府@@建设@@@@协同合作方面比较被动@@，难以形成@@合力@@。

　　（三@@）程序风险@@

　　传统行政程序通过对@@行政过程中的方式@@、顺序@@、步骤和@@时限等@@的规范@@，对@@行政权力的行使@@、相对@@人权益保护予以规制@@，对@@于增强行政行为合法性@@，提升相对@@人可接受度等@@方面发挥着重要@@作用@@。但数字政府@@运作中的无纸化@@、非现场化@@、自动化特点@@，在提高@@行政效率的同时@@@@，也存在对@@相对@@人程序性权利进行限制@@、侵蚀或剥夺的可能@@，对@@行政法治@@带来风险@@。

　　1.无纸化可能对@@弱势群体带来潜在损害@@

　　数字政府@@服务@@多数依托互联网@@平台@@@@展开@@，实现@@了从手动到智能的升级@@@@，但也制造出@@“数字鸿沟@@”。无纸化运行模式对@@行政相对@@人的认知水平@@、理解能力@@、互联网@@操作技能提出@@较高要@@求@@，老年@@人@@、残障人士等@@弱势群体可能由@@于不擅长互联网@@使用@@方式而无法得到公平@@的程序性权利保障@@。打通数字服务@@@@最后@@一@@公里@@，实现@@数字@@欧宝娱乐靠谱吗 均等@@化成为关键环节@@。习近平总书记在二@@十大报告中指出@@，提升基本公共服务@@均等@@化水平是@@未来五@@年@@全面@@建设@@社会@@主义现代化国家的主要@@目标@@。体现在数字技术@@@@引入行政权运作的过程中@@，则需要@@构建一@@套卓有成效@@、符合弱有所扶价值的技术@@制度@@。

　　2.非现场化@@致使说明理由@@@@制度虚置@@

　　数字政府@@通过瞬间完成的算法行政决策实现@@了非现场化@@的执法@@。执法人员不需要@@与@@相对@@人接触就可以通过数字平台@@完成违法信息收集@@、事实固定@@、作出行政决定以及送达等@@一@@系列行为@@，实现@@全天不间断执法@@。非现场化@@执法方式在交通处罚领域@@应用广泛@@，且其适用领域@@还在不断拓展中@@。非现场化@@执法方式的优点是@@压缩了作出行政行为@@的时间@@、提高@@了行政效率@@，缺点是@@说明理由@@@@制度被虚置@@。说明理由@@@@是@@行政程序的重要@@环节@@，特别是@@在不利行政行为中@@，除非有法定保密要@@求@@，都必须向相对@@人说明理由@@@@@@。理由@@说明的充分性决定了相对@@人能否清晰了解行政决定的依据@@@@、考量因素@@，解决行政机关与@@相对@@人信息不对@@称的问题@@，继而会影响相对@@人知情权@@、监督权@@等@@权利的实现@@@@。

　　3.自动化削弱了程序价值@@

　　自动化行政的嵌入压缩了行政环节@@，但基于算法设计而产生@@的压缩内容存疑@@。如在交通执法@@、公共信用评价@@、行政审批@@、行政许可等@@领域@@@@，与@@传统行政决定程序不同@@，自动化决策可直接统筹信息收集@@、分析处理@@与@@输出环节@@，直接作出对@@行政相对@@人产生@@效力的命令@@、裁决@@。此时@@，正当程序原则所要@@求的事先告知@@、说明理由@@@@、听取陈述申辩@@、明示救济路径等@@环节可能发生缺省@@，加之相应算法技术@@@@运行的不透明@@性@@，极易导致相对@@人程序权利的克减@@，使得程序的公开@@、公正@@、参与@@@@等@@价值被架空或削弱@@。

　　（四@@）技术@@障碍@@

　　习近平总书记在中共中央@@政治局第三@@@@十六次@@集体学习时强调@@，“以数据@@集中和@@共享为途径@@，建设@@全国一@@体化的国家大数据@@@@中心@@，推进技术@@融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现@@跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理@@和@@服务@@@@”。数据@@是@@数字政府@@的核心要@@素之一@@@@，目前@@数据@@治理@@还面临着数据@@联通@@@@、数据@@共享等@@技术@@不成熟@@，基于技术@@理性的算法歧视等@@困难和@@问题@@。

　　1.跨界数据@@联通@@难@@

　　数据@@的跨界流动是@@政府全面@@数字化转型@@的动力与@@前提@@，涉及对@@各级@@政府@@、部门来源@@广泛的数据@@进行收集@@、分析和@@集成@@。传统数据@@治理@@技术@@可以实现@@特定领域@@和@@类型的应用级@@数据@@质量管理@@@@，但无法满足大体量@@、来源@@杂@@、格式@@异的跨界数据@@共享需求@@。首先@@，数据@@连接架构不成熟@@。各级@@数据@@平台@@互联互通的基础设施架构尚不明朗@@，跨省市的数据@@接口配置尚未明确@@，导致异地数据@@互联互通的速度缓慢@@。其次@@@@，数据@@类别多@@，格式@@杂@@。不同政府@@、部门在建设@@数据@@平台@@时无统一@@的数据@@标准@@，由@@此产生@@的数据@@格式@@差异与@@数据@@统计方式不一@@等@@问题都影响着数据@@的相互对@@接和@@嵌入@@，导致跨界数据@@联通@@困难重重@@。最后@@，政务数据@@体量庞大@@。以跨省数据@@共享为例@@，保守评估可共享的政务数据@@规模达到@@@@PB级@@，而处理@@大数据@@@@需要@@对@@所需数据@@源进行集成和@@提取@@。虽数据@@抽取和@@集成技术@@不是@@一@@项全新的技术@@@@，但如何处理@@大数据@@@@能耗@@、与@@硬件的协同等@@问题都对@@现有技术@@提出@@了新的要@@求@@。

　　2.政府数据@@扩大开放@@难@@

　　加强公共数据@@开放@@共享是@@国家@@“十四@@五@@@@”规划所确定的重点任务之一@@@@，对@@提高@@数字法治@@政府建设@@水平@@、促进数字经济@@@@创新发展意义重大@@。随着@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@和@@政府数据@@开放@@进程的加快@@，数据@@信息公开量少@@，数据@@开放@@程度低@@，仍然是@@政府数据@@开发面临的难题@@@@。首先@@，相较于少数互联网@@企业@@，政府在掌握数据@@上的优势并不明显@@，很多大数据@@@@的生产@@主要@@来源@@于各类应用平台@@@@，而这些应用平台@@的研发者和@@运行者隶属少数互联网@@企业@@。互联网@@企业将所掌握的数据@@向政府传递@@、开放@@的热情殊值怀疑@@，难以完成扩大开放@@@@。其次@@@@，数据@@开发必然涉及对@@个人隐私@@、公共利益的衡量问题@@，有些政务数据@@价值大@@、敏感度高@@，需要@@的保密性较强@@，由@@于没有安全保密的数据@@共享技术@@@@支撑@@@@，对@@于此类数据@@只能有限共享@@。

　　3.算法黑箱@@和@@算法歧视难以避免@@

　　用于政府数字化建设@@的算法技术@@@@并不是@@凭空而来的@@，其建立在现有分类@@、手段@@、思想和@@类别之上@@，而这可能会导致无意识的算法偏见和@@歧视@@。首先@@，人类社会@@先行存在的歧视会被大数据@@@@技术@@@@“习得@@”继而转化为算法歧视@@。比如种族歧视@@、性别歧视等@@传统的社会@@歧视类型就会根植在数据@@的基因之中@@，使得算法决策产生@@偏见@@。其次@@@@，将个人的敏感性信息与@@其他可合法获得的数据@@进行关联性运用@@@@，针对@@特定群体进行精准@@个性化推送@@，使得算法在运行过程中会对@@某一@@类别群体贴上标志性标签@@@@，进行区别决策@@，造成算法歧视@@。第三@@@@，算法设计过程中算法样本选取的不均匀性@@、技术@@过滤标准过宽等@@技术@@漏洞也会产生@@算法歧视@@。若数据@@采样的结果只来源@@于部分群众@@，则算法技术@@@@仅能识别到这一@@群体的特征和@@需求@@，其输出的数据@@也仅适用于这一@@群体@@，未被采样的群体就有可能成为被歧视的对@@象@@。此外@@，算法歧视会带来更深层次@@的歧视与@@不平等@@@@，也意味着个人所享有的由@@宪法赋予的@@、由@@“无知之幕@@”加以保护的平等@@权利将会面临前所未有的危机@@。

　　三@@、数字法治@@政府构建的若干前提条件@@

　　数字法治@@政府建设@@是@@实现@@政府治理信息化与@@法治@@化深度融合的重要@@举措@@，也是@@新业态@@、新发展模式下的实践探索@@，其构建存在一@@些前提条件@@。

　　（一@@）组织@@协调@@

　　数字时代@@的来临催化了行政组织@@的加速协调变革@@，既要@@求数字法治@@政府建设@@的顶层设计和@@统筹领导@@，又要@@求做好地方政府的基层落实以及不同政府@@间职权的配置与@@协同@@，同时@@也需要@@充分尊重社会@@主体@@的能动性@@，打造政府@@、社会@@组织@@@@、公民等@@多方共建的新型模式@@，推动政府治理法治@@化与@@数字化的深度融合@@。

　　1.中央统筹@@

　　中央统筹@@领导是@@构建数字法治@@政府的根本保证@@。健全数字政府@@建设@@@@的推进机制@@，在中央层面统筹协调政府数字化转型@@@@，需要@@构建数字法治@@政府建设@@的整体联动协同机制@@。在中央政府层面进行统筹指导@@，各地各部门通力合作@@、推进落实@@，是@@数字法治@@政府建设@@的保证@@。

　　一@@是@@中央政府层面统筹指导@@。成立数字政府@@建设@@@@工作领导小组是@@建立政府数字化转型@@推进机制的有力保障@@，也是@@统筹协调整个建设@@环节的重要@@保证@@。它按照全国@@“一@@盘棋@@”的思路整体谋划@@，与@@政府职能转变的整体性工作相适配@@，在加快构建数字改革格局@@、推进网络理政项目@@、打造便民政务体系等@@方面发挥着统筹引导作用@@。同时@@，还应当积极应对@@传统科层制下产生@@的组织@@矛盾@@@@，解决数字化建设@@带来的信息孤岛@@效应@@、放管服改革难点@@、跨界融合性挑战等@@问题@@，肩负起部门及区域间协调合作机制构建的部署任务@@，着力推动地方政府跨区域合作@@、数据@@资源对@@接共享@@。二@@是@@建成跨区域跨政府部门的业务合作机制@@。消除部门@@“隔离带@@”，需要@@从组织@@结构@@、平台@@基础和@@信任体系三@@个维度来进行保障@@。在组织@@结构层面@@，应当规范各地域@@、部门间各自为政的建设@@模式@@，整体性治理@@；在平台@@基础层面@@，需要@@统筹数据@@的开放@@共享建设@@进程@@，建立统一@@的数据@@共享平台@@@@；在信任体系层面@@，应当常态化地区和@@政府间信息共享@@@@，形成@@互联互通的信任体系@@，以破解@@“信息孤岛@@”难题@@。

　　2.地方配合@@

　　在注重顶层设计@@的同时@@也要@@加强基层探索@@，实现@@全国一@@盘棋@@和@@地方多样性的统一@@@@@@。

　　一@@是@@省级@@政府重点关注网络硬件设施给付@@。数字基础设施建设@@布局对@@数字政府@@建设@@@@发挥着重要@@的作用@@，其数量和@@质量不仅影响着人民的数字生活体验@@@@，还对@@一@@国数字经济@@@@和@@科技发展的前进起到决定作用@@。由@@于数字网络基础设施的建设@@具有公共性@@，其提供主要@@依赖于政府的支持和@@给付@@。省级@@政府应重点关注网络硬件设施给付@@，做好数据@@平台@@基础建设@@@@，着力实现@@基础设施的普及@@。目前@@，全国多地成立了省级@@数据@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理@@机构@@，统筹本地区数字法治@@政府构建工作@@。二@@是@@地市区县政府负责平台@@设施机制运维@@。在建设@@管理@@职责分工的基础上@@，地市区县政府主要@@负责在省级@@数据@@平台@@上@@，落实运行和@@维护工作@@，优化完善各类基础数据@@库@@，基于域内数据@@定时更新和@@运营@@数据@@平台@@@@，加强对@@关键信息基础设施的保护@@。

　　3.社会@@支持@@

　　在行政机关建设@@之外@@，应重视发挥社会@@主体@@的能动性@@，让社会@@公众参与@@@@到公共数据@@的开发开放@@体系之中@@。政府应当主动吸纳社会@@力量合作共建@@，互利共赢@@。我国公共数据@@数量庞大@@、更新难度大且速度缓慢@@，对@@公共数据@@的市场化开发是@@一@@个复杂的技术@@工程@@，具有工作周期@@长@@，投资成本大@@、技术@@需求高等@@特征@@。因此@@，由@@政府包揽政务数据@@而自建自营的做法不切实际@@。同时@@，吸纳社会@@力量可以提升数据@@开发的效率和@@公共服务@@的精准@@度@@。习近平在中国共产党第二@@@@十次@@全国代表大会报告中强调@@，要@@强化企业科技创新主体@@地位@@，发挥科技型骨干企业引领支撑作用@@。在数字法治@@政府建设@@中@@应当发挥企业科技成果转化和@@数据@@开发技术@@优势@@，让公众参与@@@@数据@@的提供@@、运用@@、监督等@@环节@@，更好地实现@@数字@@法治@@政府治理和@@服务@@的双重目标@@。要@@特别重视发挥中立的第三@@@@方专家委员会的评估作用@@，委员会可以对@@建设@@成效进行评估和@@监督@@，提出@@发展建议以及进行专业审查@@，从专业层面保障公共数据@@开发利用的科学性@@、有效性和@@公正@@性@@，提升公众对@@政府及合作开发企业的信任度@@。

　　（二@@）动力来源@@@@

　　提升政府依法行政能力@@，向社会@@提供数字化@@、便捷化@@欧宝娱乐靠谱吗 ，成为数字法治@@政府建设@@的内外动力@@。

　　1.顶层设计推动@@

　　习近平总书记多次@@就加快发展电子政务@@，建设@@全流程@@一@@体化在线平台@@@@，以信息化推进国家治理体系和@@治理能力现代化作出一@@系列重要@@指示@@。党的十九届五@@中全会亦针对@@@@“加强数字社会@@@@、数字政府@@建设@@@@，提升公共服务@@@@、社会@@治理等@@数字化智能化@@水平@@”作出部署@@。推进数字法治@@政府建设@@契合政府决策科学化@@、社会@@治理精准@@化@@、公共服务@@高效化的国家治理需要@@@@，对@@推进政府职能转变@@、全面@@深化改革@@、推动现代化建设@@具有重要@@作用@@。

　　2.社会@@需求倒逼@@

　　随着@@行政法治@@的发展与@@服务@@政府理念的普及@@，公众对@@政府服务@@效率@@、决策科学和@@信息公开透明@@都提出@@了更高的期@@待@@。传统政府治理中的封闭@@、低效@@、决策失误率高等@@@@，已经无法满足人民日@@益增长的美好生活需要@@@@，影响民众的幸福感与@@获得感@@。民之所望乃政之所向@@，民众对@@政府提供高效率@@、高质量服务@@的社会@@需求倒逼@@了数字法治@@政府的建设@@@@。从世界范围来看@@，数字经济@@@@规模扩大@@，全球数字化转型@@加速@@，成为影响世界经济@@格局的重要@@因素@@。新形势下@@，应最大程度地激发数字合作活力@@，建设@@开放@@@@、包容@@、公平@@、公正@@、非歧视的数字经济@@@@发展环境@@，让数字经济@@@@发展成果造福各国人民@@，也是@@打造数字法治@@政府的外在动力@@。

　　（三@@）技术@@支撑@@

　　数字法治@@政府建设@@需要@@综合运用@@互联网@@平台@@@@@@、大数据@@@@、人工智能等@@技术@@@@，即@@需要@@技术@@与@@法治@@两方面的支撑@@。

　　1.互联网@@平台@@@@

　　互联网@@平台@@@@将各端口之间串联成庞大的网络体系@@，以同一@@网络结构实现@@平台@@用户数据@@传输@@、信息共享@@、资源共建等@@功能@@，是@@进行数字法治@@政府建设@@网络平台@@的基础支撑@@。目前@@，全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@即@@国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，就是@@依托互联网@@平台@@@@进行资源整合@@@@、互联互通的试点@@，通过加强一@@体化资源管理@@和@@调度@@，服务@@于打破区域@@、部门屏障的数字政府@@建设@@@@目标@@。此外@@，数字法治@@政府还可以引导公众表达观点@@@@、参与@@@@社会@@治理@@，从而高效体察民意@@，提高@@政府决策的科学性和@@民主性@@。

　　2.大数据@@@@应用@@

　　大数据@@@@技术@@是@@对@@海量数据@@进行高速@@、全面@@、专业化分析的数字技术@@@@@@。大数据@@@@技术@@应用可以帮助广泛地收集样本@@，对@@研究对@@象进行全面@@@@、专业化的分析@@，有效地辅助行政立法@@、决策和@@执法等@@工作@@，提高@@决策的科学性@@；同时@@，在大数据@@@@技术@@的应用之下@@，可以将公共数据@@信息和@@政府信息进行分类整合@@并公开@@，促进公共数据@@的公开共享@@，有效督促政府履行公共服务@@职能@@，加快透明@@政府的建设@@@@。此外@@，大数据@@@@应用@@可以帮助政府进行舆情监督@@，全面@@分析舆情信息@@，找到民众关注的焦点@@，预测舆情变化@@，为政府决策提供技术@@支持@@@@。

　　3.人工智能科学@@

　　人工智能科学@@通过研究人类智能活动规律@@，构建类似人类智力处理@@的人工系统@@，具有大数据@@@@治理@@@@和@@信息处理@@的智能化@@优势@@。人工智能科学@@的运用@@可以使得政府部门在公共服务@@供给@@、市场监督以及决策制定等@@多方面实现@@高效智能化@@@@，优化政府治理方式@@。例如@@，智能客服提供咨询@@实现@@全天候服务@@@@、智能技术@@进行简单行政事项审批实现@@无人化服务@@@@、人脸识别技术@@实现@@社会@@治安精准@@化管理@@@@、信用画像技术@@实现@@社会@@征信全面@@化监管@@等@@@@。当前@@，人工智能已经逐步应用于国家信息库统一@@身份认证体系@@、全国统一@@电子印章服务@@体系@@、公共服务@@平台@@信息查询以及行政监管@@等@@政府管理@@的多环节之中@@，以数字赋能政府治理能力现代化@@。

　　4.算法技术@@@@

　　算法技术@@@@是@@具有储存@@、检索@@、预测信息能力@@，通过收集@@、处理@@、模拟各种事务和@@场所@@，经过数据@@分析计算@@，推测出用户可能喜欢和@@需要@@信息的技术@@@@。在数字法治@@政府建设@@中@@，算法技术@@@@可以帮助政府以大数据@@@@信息为基础@@，对@@社会@@公众进行信息识别@@，产生@@“数据@@画像@@”，从而提供更加精准@@化的社会@@服务@@@@。同时@@，算法技术@@@@也可以帮助政府快速@@、有效地识别出重点帮扶对@@象的需求取向@@，从而更好地进行针对@@化@@、个性化的给付行政@@。除此之外@@，算法技术@@@@还可以应用于政府决策辅助系统@@、税务自动化办理@@、车辆交通违法自动识别等@@领域@@@@，是@@推进数字法治@@政府建设@@的重要@@技术@@支撑@@@@。

　　（四@@）方向控制@@

　　数字法治@@政府是@@科技@@、法律@@与@@行政的融合发展@@，其在有效回应数字时代@@法治@@政府治理新要@@求的同时@@@@，也带来了算法黑箱@@@@、信息茧房@@、技术@@垄断等@@危机@@。数字法治@@政府建设@@应当遵循正义的价值导向@@@@，在道德@@@@、伦理@@和@@法律@@方面进行严格的方向控制@@@@，达到@@“善智@@”与@@“善治@@”的统一@@@@。

　　1.道德@@控制@@

　　道德@@、伦理@@、法律@@是@@三@@种不同维度的社会@@规范@@，其中@@道德@@是@@最高@@、最抽象的存在@@，主要@@与@@个体相关联@@；伦理@@是@@道德@@中有关人伦纲常的内容@@，主要@@与@@国家和@@社会@@理性相关联@@；而法律@@则是@@最低限度的道德@@@@，具有最强的约束力@@。很显然@@@@，数字法治@@政府建设@@需要@@道德@@约束和@@控制@@，这主要@@体现在基本道德@@价值观念的引导和@@把控上@@。具体而言@@，对@@公职人员以人民为中心理念@@、社会@@主义核心价值观@@、内心公平@@正义的道德@@导向@@的引导和@@塑造@@，对@@公众服务@@满足感@@、获得感的关注@@，对@@弱势群体利益和@@服务@@提供的保障@@，对@@“有道德@@的秩序和@@效率@@”的探索等@@@@，应贯穿到数字法治@@政府建设@@的每个环节@@。同样重要@@的是@@@@，互联网@@平台@@@@、大数据@@@@和@@人工智能开发应用企业及其工作人员@@，在技术@@研发运用@@时不能一@@味追求工具理性而忽视道德@@理性@@，将正确的道德@@观念植入技术@@运行@@，以确保@@技术@@决策结果合乎人类的道德@@体系框架@@。

　　2.伦理@@控制@@

　　伦理@@将道德@@中有关人伦纲常的内容进行规则化@@，是@@自律与@@他律之间的规范@@，大部分处于法律@@与@@道德@@间的宽阔地带@@，有一@@部分伦理@@观念尚处于道德@@层面@@，另一@@部分与@@人们密切相关的规则@@，如生命伦理@@规则@@，则已经法律@@化@@。数字时代@@，政府运用@@互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能等@@技术@@@@进行国家治理@@，虽然治理工具和@@手段@@会变得丰富多元@@，但也会对@@传统政府所遵循的伦理@@原则形成@@挑战@@：政府工具理性会加强@@，甚至可能陷入去人性化的漩涡而忽略伦理@@原则和@@价值@@。过度搜集@@、处理@@和@@分析数据@@@@，过度依赖数字技术@@@@进行自动决策@@，会导致公职人员被数字技术@@@@所控制的局面@@。数字技术@@@@无涉情感@@、显示机器意志的决策结果无法精确@@维护伦理@@准则@@，可能会损害公众对@@政府的信任@@，使政府陷入信任危机@@。因此@@，在数字政府@@建构之时@@，就必须为伦理@@原则预留足够的作用空间@@@@，对@@数字技术@@@@应用进行方向控制@@@@，确保数字法治@@政府建设@@的正向发展@@。

　　3.法律@@控制@@

　　科技不能凌驾于法律@@之上@@，面对@@政府数字化转型@@过程中的各种风险和@@挑战@@，再加上道德@@和@@伦理@@控制@@的软弱性@@，必须对@@数字法治@@政府进行法律@@控制@@@@，确保其在可控@@、安全的环境下良性发展@@。在立法方面@@，我国网络安全法@@、数据@@安全法@@、和@@个人信息保护法共同构建了我国信息和@@数据@@安全领域@@法律@@的基本框架@@，各地各部门也相应制定了网络安全@@、数据@@安全和@@保护等@@管理@@规定@@，以确保@@“法网@@”大于@@“互联网@@”。在法律@@实施方面@@，建设@@“互联网@@+监管@@”的执法系统@@，实现@@各监管@@平台@@数据@@的贯通和@@预警@@，对@@政府内部行政公职人员的行为进行严格规制@@，确保权责一@@致@@、高效执法@@。

　　四@@、数字法治@@政府的若干重点任务@@

　　数字法治@@政府构建的四@@个面向@@，从根本上明确了其最终价值取向@@，指导其将技术@@规范与@@法律@@治理相整合@@@@，从而以数字法治@@的面目展现新形象@@，应对@@未来挑战@@，满足各种现实需要@@@@。不容忽视的是@@@@，数字化理念与@@法治@@政府的耦合的过程中@@，依然存在各种困难和@@问题@@；克服这些困难@@和@@问题@@，打通各种阻碍点@@，是@@亟需完成的重点任务@@。

　　（一@@）筑牢技术@@基础@@

　　数字化技术@@是@@数字法治@@政府建设@@中最重要@@也是@@最基础的工具@@，行政活动的各个阶段都依赖数字化手段@@进行@@。这意味着@@，以高效而稳固的方式赋能数字化技术@@@@，并将其运用@@于行政活动的各阶段@@，是@@首当其冲的第一@@@@任务@@。其中@@，建设@@数字协同平台@@是@@数字化技术@@运用@@的基础前提@@，控制基础设施运维成本是@@降本增效的客观需求@@，培养数字法治@@综合人才可以为数字法治@@政府建设@@提供抓手@@。

　　1.信息化协同平台@@建设@@@@

　　习近平总书记在网络安全和@@信息化工作座谈会上指出@@：“要@@以信息化推进国家治理体系和@@治理能力现代化@@，统筹发展电子政务@@，构建一@@体化在线服务@@平台@@@@。”政府数字化转型@@的前提是@@建立数字化大平台@@@@。该平台@@旨在为政府以数字化方式提供服务@@@@、行政相对@@人以数字化方式接受服务@@建立场域@@。数字化平台@@的建成需要@@若干条件@@。其一@@@@，要@@加快推进横向政府部门与@@纵向各层级@@之间互联互通@@，明确各行政主体@@在平台@@分工中的角色@@，依照平台@@运行逻辑设立政务办理程序优先级@@@@@@，形成@@欧宝娱乐靠谱吗 流程@@，以数字化手段@@代替传统的行政交流模式@@，逐渐迈向自动化@@、智能化@@；其二@@@@，要@@加快推进政府数据@@融通共享@@，提升数据@@可用性与@@易用性@@，建立全平台@@统一@@的政务数据@@库@@，将既有的政务数据@@以平台@@可读可用的格式@@重新编译储存@@，确保新的政务数据@@直接以可读可用格式@@储存@@。同时@@，在利用大数据@@@@手段@@分析数据@@内容时可产生@@牵一@@发而动全身的效应@@，政务数据@@一@@处更新@@、处处更新@@，多部门利用无需重新收集调取@@；其三@@@@，要@@加快推进政府与@@既有平台@@的融合合作@@，借助互联网@@企业已经建立的与@@社会@@民生息息相关的平台@@@@，如支付宝@@、微信平台@@等@@@@，提供政府服务@@入口和@@数据@@接口@@，将政府相应模块嵌入既有的平台@@运行体系中@@，通过政企合作共建适应数字化转型@@@@。

　　2.基础设施运维成本控制@@

　　数字法治@@政府依赖数字化技术@@开展政务@@，与@@电脑依托实体硬件系统运行同理@@，可见@@基础设施运维的重要@@性@@。这些基础设施在硬件层面体现为服务@@器@@、储存设备@@、联网设备等@@@@，在软件@@层面体现为各类应用程序@@、网站和@@系统等@@@@。“效能@@原则@@”虽非行政法基本原则@@，但其作为行政法的重要@@目标之一@@是@@没有异议的@@。《纲要@@@@》中明确要@@求@@“推进政府机构职能优化协同高效@@”，“提高@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@”，亦是@@效能@@原则@@的体现@@。可见@@，成本高昂@@、运维困难的数字法治@@政府基础设施@@，是@@不符合整体需要@@的@@。

　　要@@使数字法治@@政府运行符合效能@@原则@@@@，其一@@@@，要@@优先考虑现有基础设施的整合@@优化@@，避免在具有同样功能的领域@@另起炉灶@@，重复建设@@@@，浪费资源@@；其二@@@@，将数字化基础设施建设@@纳入公共资源交易事项@@，以政府采购的模式公开招标@@，择优获取硬件设施建设@@商和@@软件@@服务@@提供商@@，亦可本着社会@@主体@@多元共治的理念@@将部分公共服务@@委托至第三@@@@方平台@@@@；其三@@@@，持续关注和@@积极应用基础设施@@、软件@@先进技术@@@@，推动其不断优化迭代@@；其四@@@@，深化改革现行法治@@政府工作体制机制@@，标准化@@、模块化各部门政务功能@@，制定统一@@的数据@@标准@@，实现@@政府施政全过程可数字化@@，降低法治@@政府与@@数字化技术@@的耦合成本@@。

　　3.数字法治@@复合人才培养@@

　　对@@数字化技术@@和@@法治@@政府工作复合型人员的培养@@，是@@数字法治@@政府建设@@的重要@@抓手@@，习近平总书记在党的二@@十大报告中强调@@，“必须坚持@@科技是@@第一@@@@生产@@力@@、人才是@@第一@@@@资源@@、创新是@@第一@@@@动力@@”。由@@此可见@@数字法治@@人才的重要@@性@@。由@@于数字技术@@@@是@@基于机器理性作出决策@@，难以在价值选择与@@利益权衡方面有所作为@@。因此@@，不论数字法治@@政府多么@@“智能化@@”，也不能将行政决策权完全寄托于数字化技术@@@@，人依然是@@数字化行政行为的最终决定者@@。数字法治@@人才的培养已迫在眉睫@@，为此@@，政府可以选择三@@种培养路径@@。其一@@@@，对@@现有的政府工作人员进行培训@@，普及数字化技术@@@@，在招录公务员等@@各类行政机构工作人员时加入数字化能力考察内容@@，提高@@政务人员数字化技术@@应用能力@@；其二@@@@，跨体系@@、跨领域@@选用数字法治@@人才@@，尊重市场主体@@在数字化技术@@运用@@上的优势地位@@，秉持合作治理理念@@，从已经积累大量数字化技术@@经验的以互联网@@公司为代表的市场主体@@中挑选技术@@骨干@@，在政企合作的项目中锻炼技术@@人才@@；其三@@@@，以前瞻性视角提前布局数字技术@@@@教育@@，将数字化相关理论@@、技术@@、实践纳入政治@@、法律@@、经济@@等@@学科人才教育体系@@，以数字化赋能学科@@，以学科解读数字化@@，推动数字化与@@各学科教学内容高度融合@@。

　　（二@@）更新行为方式@@

　　数字化技术@@运用@@过程中仍然存在数字技术@@@@兼容困难@@、运行逻辑不明晰@@、信息管理@@混乱等@@问题@@，需要@@从技术@@标准规范制定@@@@、自动化裁量基准细化@@、政务数据@@开放@@等@@方面更新行为方式@@@@，使数字技术@@@@的运用@@更加有序@@@@、合理@@。

　　1.技术@@标准规范制定@@

　　以疫情期@@间各地区健康码不能互认的情况为例@@，各省份@@各自开发使用@@了诸如北京健康宝@@、广东@@粤康码@@、安徽皖事通健康码等@@不同健康码品类@@，各健康码之间数据@@不能互通@@，人员跨地区流动要@@重复申领多个健康码@@。国家卫健委工作人员曾回应这种情况的发生是@@由@@于各地健康码生成标准不一@@@@。这极大地增加了政府管理@@运作的成本@@，也损害了民众的政务体验@@@@。据此@@，数字法治@@政府要@@涵盖各级@@政府组织@@@@，全面@@革新行政手段@@@@，保证政令贯通@@、统筹有序@@@@，反映在技术@@运用@@上就是@@必须具有一@@致性@@、泛用性和@@兼容性@@。要@@尽快解决实际运行中存在的数据@@@@、格式@@、标准无法兼容的问题@@，制定统一@@的技术@@标准规范势在必行@@。

　　技术@@标准规范的制定@@@@，可以从三@@个层面来考虑@@。第一@@@@，考虑中国数字法治@@政府模板具有未来性面向@@@@，为保证国际间交流借鉴的可行性@@，标准规范的制定@@，要@@考虑跨国商业集团和@@国际组织@@以及数字化先发优势国家制定的或制定中的@@、具有普遍意义的数字化技术@@标准@@。研究中国标准与@@世界通行标准的接轨问题@@，在兼容标准中体现中国特色@@。第二@@@@，考虑中国数字法治@@政府建设@@的政治性要@@求较高@@，全国上下要@@形成@@通达自如的数字化政务系统@@。这要@@求制定标准需高屋建瓴@@、注重顶层设计@@，例如@@可由@@全国信息技术@@标准化@@技术@@委员会等@@高层级@@组织@@@@，依据@@《纲要@@@@》精神和@@我国标准化@@法进行全国统一@@的数字化技术@@标准的制定@@。第三@@@@，考虑各地区数字化技术@@发展水平不一@@的现状@@，既有的数字法治@@政府研究提出@@过一@@种分层式标准制定方法@@，即@@先由@@中央制定全国统一@@的数据@@指导标准@@，不同发展程度的各地区可以因地制宜@@、实事求是@@地建立地区内通用的数据@@标准@@。当两个不同地区的数据@@标准产生@@抵牾时@@，再借助国家统一@@标准进行统合@@，同时@@各地区应以国家指导标准为框架渐进式推动数据@@标准的统一@@@@@@。

　　2.自动化裁量基准细化@@

　　“自动化行政并非规范意义上的概念范畴@@，而是@@一@@种描述性用语@@，意味着行政决定@@、程序等@@内容的图示化以及智能化@@@@，借此来指通过人工智能@@、大数据@@@@等@@展开的行政活动@@。”而裁量基准能够具体化行政法规范的裁量规则@@，使得个案中的裁量决定更加明确具体@@，从而限制行政权力的肆意行使@@，提升行政裁量的品格@@，维持裁量一@@致性@@、降低不确定性@@，并便于对@@行政裁量结果进行司法审查@@。在数字法治@@政府建设@@大量运用@@人工智能等@@技术@@@@的当下@@，自动化行政已非少见@@，根据其自动化程度可分为零级@@到四@@级@@共五@@个等@@级@@@@，分别是@@无自动化行政@@、自动化辅助行政@@、部分自动化行政@@、无裁量能力的完全自动化行政和@@有裁量能力的完全自动化行政@@。当前@@，我们正处于从部分自动化行政@@@@（二@@级@@@@）向无裁量能力的完全自动化行政@@（三@@级@@@@）发展的过程中@@，在此阶段的自动化行政尚无法摆脱人类的分析与@@决定@@，其只能在人类主导的裁量活动中起辅助作用@@。“行政裁量辅助系统等@@同于裁量基准的电子程序化@@”，细化裁量基准即@@是@@对@@作为裁量辅助的自动化行政的一@@种规范与@@约束@@。它完全符合数字法治@@政府的法治@@性@@面向@@@@，行政机关应当认识到裁量基准对@@于数字法治@@政府建设@@的价值@@，继续细化裁量基准@@，厘清运行逻辑@@，为自动化行政奠定合理@@性基石@@。

　　3.政务数据@@有序@@开放@@@@

　　政务数据@@的开放@@具有独特价值@@，其有助于健全行政权力制约和@@监督体系@@，促进行政权力规范透明@@运行@@，提高@@公共服务@@质量@@，并可推动数据@@价值潜能的开发@@，助力数据@@驱动型经济@@发展@@。政务数据@@应@@“有序@@”开放@@。首先@@，应确定各方参与@@@@主体@@及其责任@@。提供数据@@部门作为数据@@开放@@主体@@@@，建立大数据@@@@管理@@部门作为数据@@管理@@主体@@@@，政府自建或政企合作共建的平台@@等@@作为数据@@运营@@主体@@@@，公民和@@法人等@@作为数据@@利用主体@@@@，他们在法治@@范畴内各担其责@@。其次@@@@，合理@@确定政务数据@@开放@@的范围@@，以开放@@为原则@@、不开放@@为例外@@。对@@有利于体现政治@@、经济@@、社会@@价值的数据@@优先开放@@@@，对@@可能影响国家安全@@、社会@@公共安全等@@的敏感数据@@不予开放@@@@，对@@涉及商业秘密@@、个人隐私等@@的数据@@依法开放@@@@。最后@@，要@@设立数据@@开放@@监管@@机制@@，对@@于数据@@开放@@进行事前@@、事中@@、事后全程监管@@@@，事前关注拟开放@@数据@@的质量@@，事中@@关注已开放@@数据@@的利用及其风险@@，事后对@@数据@@开放@@成果进行评估@@。

　　（三@@）再造行政程序@@

　　数字法治@@政府大量采用数字化技术@@改造行政工作@@，在外部层面改变了行政机关与@@行政相对@@人的交往模式@@，例如@@借助应用程序和@@网站等@@提供@@欧宝娱乐靠谱吗 ；在内部层面改变了行政权力的运行模式@@，例如@@借助技术@@化手段@@便利各级@@部门交流合作以及自动化智能化@@审批裁量等@@@@。从受理到处理@@再到作出决定@@，一@@个完整的行政流程@@的方方面面都因数字化技术@@而改变@@，再造了行政程序@@。

　　1.正当程序原则内涵的发展@@

　　程序正当在任何法治@@国家的行政法基本原则中都具有重要@@地位@@，主要@@包括行政公开@@、程序公正@@和@@公众参与@@@@@@，包括保障公民知情@@、参与@@@@、监督的权利@@，落实回避@@、听取意见@@、说明理由@@@@制度等@@@@。但数字化技术@@给行政流程@@带来的革新对@@此形成@@挑战@@，例如@@针对@@无纸化对@@弱势群体带来的潜在损害@@，应提供传统的人工式和@@书面式的行政服务@@@@，保障老年@@人@@@@、残疾人等@@弱势群体能够顺利参与@@@@行政过程@@；又如数字政府@@广泛采用人工智能@@、算法等@@技术@@来辅助施政@@，而技术@@@@“黑箱@@”使人们只能接收到@@“黑箱@@”输出的结果@@，却不知道@@“黑箱@@”之中是@@如何运行的@@，甚至有外国律师创造了@@“算法荒谬@@”（algorithmic absurdities）这一@@词语来形容某些情况下@@，算法会给出明显不合逻辑的结果@@，例如@@美国政府采用的某些自动判断恐怖分子的算法出现问题@@，导致正常公民无法入境等@@@@。因此@@要@@提高@@此类技术@@的透明@@度和@@可解释性@@。总体而言@@，在受到数字化赋能的新型行政程序面前@@，正当程序原则并非无法继续彰显其意义@@，如重点对@@异议程序和@@救济制度进行改革@@，从而使新型行政程序更加符合正当程序原则的要@@求@@。

　　2.对@@负担行政行为谨慎采用数字技术@@@@@@

　　负担行政行为是@@指行政主体@@课予相对@@人以义务或对@@相对@@人给予处罚@@、制裁的行为@@。由@@于负担行政行为给行政相对@@人带来不利后果@@，其程序要@@求更加严格@@。从另一@@个侧面看@@，必然带来行政效率的降低@@，而这与@@数字化技术@@为行政程序带来的简化@@、高效化改变恰好相反@@。显然@@，简化和@@高效极有可能在负担行政行为中造成不良效果@@。行政相对@@人在算法决策中面对@@的可能就是@@一@@个不可知的@@“黑箱@@”，程序的合理@@性@@、可理解性@@、可异议性@@，都将大大降低@@，负担行政行为自动化在实质上造成荒谬结果的可能性会大大增加@@。鉴于负担行政行为对@@程序的高要@@求和@@数字化行政的风险性@@，在负担行政行为的程序中采用数字化技术@@应当慎之又慎@@。

　　（四@@）安全风险规制@@

　　数字法治@@政府中可能遭遇的风险包括行政程序的正当性@@、政企共建的合法性@@、数字化的安全性等@@@@，政府应采取相应措施予以规制@@。

　　1.内部流程@@黑箱@@破解@@

　　因程序正当原则@@的要@@求@@，内部流程@@黑箱@@有其破解的必要@@@@。黑箱@@主要@@可从两个方面进行破解@@，其一@@@@是@@从技术@@层面进行破解@@，数字化技术@@构成的黑箱@@由@@于其高度的专业性和@@集成性@@，而造成了公众理解认知上的困难@@，对@@此可以由@@浅入深地采取多种技术@@开放@@透明@@对@@策@@。在最浅层次@@上面对@@公众的一@@般化质疑@@，应设置专门机构概括地解释@@、介绍此处采用的数字化技术@@的功能和@@基本原理@@，并坦诚披露可能造成的失误等@@@@；在中间层次@@进一@@步提高@@解释@@、介绍的层级@@@@，例如@@以流程@@图的形式说明该黑箱@@中经过哪些运算@@，各运算之间的输入输出次@@序@@、优先级@@@@、影响与@@联系等@@@@；在最深层次@@上公开黑箱@@中各类技术@@的源代码@@，涉及商业机密的@@，也应有条件@@、有限度地披露源代码@@。其二@@@@是@@从运用@@层面进行破解@@，如对@@负担行为谨慎采用数字技术@@@@@@，认真考量效率与@@公正@@的价值权衡@@，在牵涉公共利益@@、社会@@广泛关注的重点领域@@中不采用或少采用自动化流程@@@@；要@@明确数字化技术@@@@、自动化裁量的辅助地位@@，赋予公民对@@完全自动化决策以拒绝权@@；以及对@@不合理@@的黑箱@@输出结果的复核权@@，以人工确认黑箱@@在某些情况下是@@否正确运行@@。

　　2.政企合作定位@@

　　加强政企合作是@@推进数字政府@@建设@@@@的必然趋势@@。广东@@、浙江@@等@@地的成功先例证明政企合作是@@建设@@数字法治@@政府@@的可行方案@@，虽然政企合作具有降本增效的优点@@，但也存在诸如公权力向企业转移或分享@@所带来的角色定位问题@@，以及政府与@@企业的边界问题@@。质言之@@，数字法治@@政府建设@@中政府与@@合作企业二@@者形成@@何种法律@@关系@@，是@@不得不面对@@的问题@@。当前@@的观点@@主要@@有@@“行政主体@@优势地位说@@”、“平等@@民事法律@@关系说@@”和@@“行民交叉的行政指导关系说@@”三@@种观点@@@@。事实上@@，二@@者的关系无法一@@概而论@@，应结合个案进行具体分析@@。但不管怎么说@@，企业经法律@@法规规章授权或行政委托@@，获得某种意义上的公权力@@，是@@不争的事实@@。因此@@，如何确保此类公权力依法行使@@，确保用权过程公开@@、公正@@、公平@@，确保相对@@人在受公权力侵权后获得必要@@救济@@，仍然是@@数字法治@@政府建设@@中难以回避的核心问题@@。

　　3.数据@@安全管理@@和@@供给@@

　　党的二@@十大报告指出@@，要@@“推进国家安全体系和@@能力现代化@@，坚决维护国家安全和@@社会@@稳定@@@@”。数据@@是@@数字法治@@政府的技术@@地基@@，数据@@安全与@@供给因关乎国家安全@@、社会@@稳定@@、民众隐私等@@主要@@议题@@，而成为数字法治@@政府顺利运行的决定性因素@@。立法上要@@重点处理@@好数据@@安全价值与@@自由@@价值的冲突@@、公共利益和@@个人利益的冲突@@、公权力与@@私权利边界模糊等@@问题@@，秉持依法行政原则@@立场@@，运用@@利益平衡原则@@、比例原则等@@@@，尽可能保证数据@@自由@@与@@安全的平衡@@，公共利益与@@个人利益的兼顾@@，既要@@防止过度监管@@妨碍数据@@开放@@@@，亦要@@避免滥用数据@@影响安全@@。此外@@，要@@重视对@@数据@@分类分级@@@@、安全标准体系等@@技术@@规范和@@实施细则的供给@@，与@@整体立法保持同步@@；避免立法过于原则化@@。一@@言以蔽之@@，数据@@分级@@分类与@@开发开放@@@@，亦事关数字法治@@政府建设@@的成败@@，理应予以高度重视@@。

　　五@@、结语@@

　　人类文明的数字化@@、智慧化发展势不可挡@@，数字政府@@建设@@@@正当其时@@，任重道远@@。政府的数字化转型@@不仅要@@强调以数字技术@@@@推动政府治理模式转变@@、提高@@政府治理质效@@，更应始终坚持@@传承性@@、法治@@性@@、数字性@@和@@未来性面向@@@@，从容应对@@数字政府@@建设@@@@产生@@的理念@@@@、组织@@、程序和@@技术@@等@@各方面的挑战@@，建立与@@数字时代@@相适应@@、以法治@@为内核的政府治理体系@@。在行政法法典化过程中@@，积极回应数字化行政带来的新问题@@，吸收数字法治@@政府建设@@的新价值理念@@，构建公开@@、透明@@、参与@@@@的数字治理@@规则@@，适时搭建数字行政法框架@@，确保以法治@@规训驾驭数字技术@@@@@@，实现@@科技向善@@、数字为民@@，在中国式法治@@现代化和@@国家治理体系@@、治理能力现代化的征途中@@，做出应有贡献@@。

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