许若羽@@、贾利军@@：京津冀@@协同营商环境@@需均衡共同优化@@

　　（作者许若羽@@系上海@@大学悉尼工商学院在@@读硕士研究生@@，贾利军@@系上海@@大学悉尼工商学院副教授@@、经济金融系主任@@）

　　以区域营商环境@@优化推动@@京津冀@@@@协同发展@@

　　营商环境@@是@@市场经济的培育之土@@，是@@市场主体@@的生命之氧@@，是@@影响经济增长@@、创新创业和民生福祉的重要因素@@。区域营商环境@@的均衡共同优化是@@京津冀@@协同发展的必由之路@@。

　　首先@@，营商环境@@的协同优化可以促进区域经济均衡协同发展@@。

　　营商环境@@就是@@生产力@@，只有优化营商环境@@才能进一步解放发展生产力@@。而生产力的解放和发展是@@经济长久健康增长的主要动力@@，故营商环境@@的区域协同@@优化可以促进京津冀@@区域生产力的均衡发展@@，缩小京津冀@@三地经济发展的差距@@。

　　其次@@@@，营商环境@@的优化可以促进京津冀@@区域产业合作@@@@，促进区域产业集群的形成@@。

　　我国营商环境@@的优化主要在@@市场化@@、与国际化三个方向发力@@，营商环境@@的差距也反映着这三个方面的差距@@。而这三个方面的差距也是@@企业@@设立@@、建厂和开展业务时着重考虑的问题@@。区域内营商环境@@发展的不均衡一方面@@使得企业@@@@“一窝蜂@@”的在@@营商环境@@较好的地区扎根@@，使得该地区企业@@过于密集产生拥挤效应@@，抑制了产业的进一步发展@@，不利于区域产业集群的形成@@；另一方面@@@@，营商环境@@发展的不均使得企业@@在@@跨区域合作@@时面临诸多隐性的摩擦成本@@，使得企业@@更倾向于本地合作@@@@，削弱了京津冀@@地区的产业合作@@@@。所以@@，只有协同优化区域营商环境@@@@才能促进京津冀@@地区产业合作@@与区域产业集群的培育发展@@。

　　最后@@，区域营商环境@@优化可以促进区域协同@@创新@@。

　　营商环境@@作为一种制度生态@@，可以从许多方面影响区域创新@@，营商环境@@的优化意味着市场化@@、法制化与国际化的全面深入@@，市场化程度的提高可以促进资源配置效率的提高@@，促进创新成果的正确定价@@，使得更多@@资源流向创新活跃的企业@@@@；法制化程度的提高可以提高知识产权的保护力度@@，促进高校@@、企业@@、科研院所等创新主体@@对创新的热情@@；国际化程度的提高促进区域与国外的交流@@，有利于创新@@。故京津冀@@区域创新活力的巨大差距与营商环境@@的差距不无关系@@，协同优化营商环境@@可以打破区域创新壁垒@@，促进三地创新主体@@的合作@@与创新成果的区域内扩散@@，从而带动区域协同@@创新@@。所以@@，协同优化区域营商环境@@@@，区域营商环境@@发展的均衡化是@@推动@@京津冀@@@@一体化发展的重要手段@@。

　　京津冀@@区域营商环境@@现状@@

　　京津冀@@区域一体化战略提出早@@，发展十分迅猛@@，各级政府也较早意识到区域营商环境@@协同优化的必要性并制定了一系列相关政策@@@@。但由于区域经济发展不均衡等原因@@，京津冀@@三地营商环境@@仍存在@@较大差距@@，营商环境@@一体化程度存在@@不足@@。

　　京津冀@@优化区域营商环境@@的已有经验@@

　　近日@@，北京市印发@@《北京市全面优化营商环境@@助力企业@@高质量发展实施方案@@》，标志着京津冀@@营商环境@@一体化进入了新的阶段@@。该方案从加强区域商事制度协同改革@@、推进京津冀@@区域协同@@监管@@、强化京津冀@@@@欧宝娱乐靠谱吗 合作@@、促进京津冀@@跨境贸易协同开放发展与推动@@京津冀@@@@知识产权全链条协同保护几个方面制定政策@@@@。值得注意的是@@@@，与其他区域营商环境@@一体化政策@@不同@@，北京市额外强调了区域技术标准规范的统一与知识产权的协同保护@@，不仅细化了营商环境@@一体化的政策@@@@，而且更为贴近京津冀@@产业结构差距大@@、经济法转状况差距大的实际情况@@。

　　京津冀@@三地营商环境@@仍存在@@较大差距@@

　　京津冀@@各地政府在@@过去几年@@相继出台并执行了许多营造良好营商环境@@的政策@@@@，营商环境@@也逐年@@优化改善@@，但三地营商环境@@仍存在@@较大差距@@。

　　在@@《2020年@@中@@国@@296个地级及以上城市营商环境@@报告@@》中@@，北京地区营商环境@@仅次@@于深圳@@、上海@@排名第三@@@@，天津地区营商环境@@排名@@20，而河北省营商环境@@最为良好的石家庄市仅排名@@57。2022年@@全国工商联万家民企评营商环境@@结果中@@@@，北京次@@于江苏@@、上海@@等地位列第五@@，而天津与河北均不在@@前十之列@@。在@@《2022城市营商环境@@创新报告@@》中@@，北京在@@市场机制改革与对外开放提升两个方面居于全国之首@@；天津在@@监管机制创新方面位列第一@@@@，在@@对外开放提升方面也有上榜@@；而河北省只有石家庄市在@@公共服务优化方面表现较为突出@@。

　　各类调查数据@@表明@@，京津冀@@三地中@@@@，北京地区营商环境@@最为优越@@，与浙江@@、上海@@、深圳等地处于全国第一@@梯队@@；天津地区营商环境@@稍差@@，与泉州等地位于全国前列@@；而河北地区营商环境@@在@@京津冀@@三地处于@@“垫底@@”位置@@，京津冀@@三地营商环境@@存在@@较大差距@@，营商环境@@发展不均衡问题较为突出@@。

　　长三角@@、大湾区优化区域营商环境@@的实践经验@@

　　除京津冀@@一体化战略外@@，长三角@@、粤港澳大湾区区域一体化也是@@党中@@央@@、国务院确定的重大国家战略@@。在@@中@@央的支持下@@，长三角@@、大湾区各级政府因地制宜@@，结合本地区特点@@，在@@优化区域营商环境@@方面积累了宝贵的实践经验@@。

　　长三角@@区域营商环境@@建设经验@@

　　截止到目前@@，长三角@@区域营商环境@@协同优化已经有了较为系统的政策@@体系和丰富的经验@@。根据国家发改委@@2022年@@10月@@18日印发的@@《长三角@@国际一流营商环境@@建设三年@@行动方案@@》，长三角@@营商环境@@协同优化主要分为市场化改革一体化@@、区域法治化一体化@@、区域协同@@开放一体化与@@欧宝娱乐靠谱吗 水平一体化这几个方面@@。推动@@市场化改革一体化的代表政策@@为清理企业@@跨区域迁移的不合理障碍@@，推动@@“一照多址@@”政策@@；推动@@法治化一体化的代表措施为建立健全行政裁量权基准制度@@，防止任性执法@@；推动@@协同开放一体化的重要举措是@@推动@@国际人才认定@@、服务监管部门信息互换互认@@，同时@@建立健全长三角@@区域内直@@ 属海关一体协同工作机制@@；最后@@，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 一体化的重点措施是@@推进@@欧宝娱乐靠谱吗 标准化规范化发展@@，推进长三角@@区域行政许可事项同源@@、统一规范@@。

　　粤港澳大湾区营商环境@@优化经验@@

　　粤港澳大湾区规划的提出虽然较京津冀@@与长三角@@一体化战略晚@@，但由于其面临独特的@@“一国两制@@”制度环境@@，近年@@来也在@@协同优化区域营商环境@@@@方面积累了独特的经验@@。

　　国家发展改革委党组书记@@、主任何立峰认为@@，应从硬联通与软联通两个方面促进粤港澳大湾区市场一体化建设@@，硬联通指加强粤港澳大湾区基础设施建设@@，促进人员与要素自由流通@@，软联通指粤港澳三地积极对两种制度规则求同存异@@，实现各类规则机制的对接连通@@。

　　而在@@江门市发布的@@《江门市全力打造粤港澳大湾区一流营商环境@@若干措施@@》中@@，则对促进区域营商环境@@优化提出了更为细致系统的政策@@措施@@，其从推动@@跨境投资便利化@@、跨境人员流动便捷化@@、欧宝娱乐靠谱吗 跨域办@@、金融市场联通化几个方面出发打造粤港澳大湾区一流营商环境@@@@，其具体措施分别为@@：推进华人华侨便利投资转向改革建设@@；争取放宽赴港澳签注管理@@，实行往返港澳便利政策@@@@；对接粤港澳大湾区其他城市建立政务@@跨区域协作机制@@；探索以@@QFLP形式引入境外资金@@，深化江门与港澳金融合作@@@@。

　　对优化京津冀@@区域营商环境@@的建议@@

　　基于以上各地区区域营商环境@@的优化经验@@，结合京津冀@@地区已有政策@@与现实情况@@。京津冀@@区域营商环境@@可以从三个方面@@，即市场化@@、法治化与国际化进行优化@@。

　　第一@@，促进京津冀@@区域大一统市场的形成@@。

　　在@@现有政策@@基础上进一步破除地方保护主义与区域壁垒@@，清理区域内优惠政策@@与在@@政府招投标等领域对域外企业@@设立的隐形门槛@@，从而帮助企业@@跨区域开展业务@@，促进区域一体化市场的形成@@。

　　第二@@，促进京津冀@@金融市场一体化@@。

　　通过加强信用体系信息化建设推动@@京津冀@@@@区域一体化信用体系的建设@@，降低不同区域之间的信息不对称@@，促进企业@@的跨区域融资与金融机构的跨区域投资@@，提高京津冀@@区域整体金融市场效率@@。同时@@，通过定向降低再贴现@@、再贷款利率等政策@@鼓励北京地区金融机构走出去@@，在@@津@@、冀地区开展多元化多层次@@的金融业务活动@@，以金融支持助力津冀地区经济发展@@，达到津冀地区经济发展与北京地区金融机构盈利的双赢局面@@。

　　第三@@，促进京津冀@@区域法制化一体化建设@@。

　　首先@@，推动@@三地区执法行为的规范与统一@@，推动@@建立健全行政裁量权基准制度@@，防止出现类案不同罚等情况@@，保证执法过程与结果的公平与公开@@。其次@@@@，推动@@三地区在@@建设@@ “亲清@@”政商关系的过程中@@保持一致@@，一方面@@，通过推动@@@@“互联网@@+政务@@”，将人工智能等先进技术应用于@@欧宝娱乐靠谱吗 全流程@@，推动@@京津冀@@@@欧宝娱乐靠谱吗 范围@@、质量与种类的统一@@；另一方面@@@@，在@@权力集中@@@@、资金密集@@、资源富集的部门建立健全区域协同@@腐败预防机制@@，通过大数据@@等科技手段打破各区域监督部门的信息壁垒@@，不在@@区域内给腐败行为留死角@@。

　　第四@@，深化京津冀@@区域协同@@开放一体化@@。

　　在@@现有政策@@基础之上@@，首先@@应加大人才引进区域一体化程度@@，加强国外高技术人才信息的互认与常用各类@@欧宝娱乐靠谱吗 的统一办理@@；其次@@@@，建立京津冀@@地区统一的招商引资机构部门@@，整合京津冀@@地区优势与资源@@，以京津冀@@地区整体吸引外资投资落地@@。

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