尹晓敏@@：优化提升营商环境@@@@要树立鲜明导向@@

　　近几年来@@，浙江省大力营造市场化@@、法治化@@、国际化@@、便利化@@、数字化营商环境@@@@，取得了明显成效@@。在国家发展改革委组织的最新一期中@@国营商环境@@评价@@中@@@@，浙江标杆指标数量居全国第一@@。在全国工商联@@“万家民营企业评营商环境@@@@”中@@，浙江营商环境@@满意度总得分连续三年排名全国第一@@。2023年省委@@“新春第一会@@”和@@省政府工作报告对进一步优化提升全省营商环境@@作出全面决策部署@@。优化提升营商环境@@@@“一号改革工程@@”在具体推进实施过程中@@@@，需要树立三个鲜明导向@@。

　　紧紧抓住问题导向这一重点@@

　　问题多少是@@衡量营商环境@@好坏的重要表征@@。优化提升营商环境@@@@的首要任务是@@提升问题发现能力@@、完善问题发现机制@@@@、建立问题改革清单@@。要对标一流找问题@@。对标世界银行@@“宜商环境@@”评价@@体系@@，对标北京@@、上海@@、深圳等国内先进地区做法@@，逐条逐项梳理差距不足@@，明确方向目标@@，研究制定改革措施和@@一流营商环境@@对标攻坚行动方案@@。要精准调查找问题@@。优化完善营商环境@@调查方法@@，提升调查样本代表性@@，探索建立权威第三方调查咨询@@机构参与下的@@“企业调查@@+专家调查@@”的营商环境@@调查机制@@@@，着力提升调查发现问题的真实性和@@精准性@@。要科学评价@@找问题@@。整治社会机构未经批准擅自评价@@@@、各地政府花钱买评价@@排名等乱象@@。全面完善营商环境@@评价@@监测体系@@，优化评价@@方法论@@，建立起与世界银行@@“宜商环境@@”评价@@（BEE）充分衔接@@、适合我国国情的中@@国特色营商环境@@评价@@体系@@@@，努力通过@@科学评价@@找准问题和@@短板@@。要广开渠道@@找问题@@。充分利用@@“政企恳谈会@@·亲清直通车@@”“政企协商会@@”“营商环境@@会客厅@@”“营商投诉热线@@（平台@@）”“线上诉求平台@@@@”等各种手段@@，广开渠道@@、开门纳谏@@，以更加多元@@、更接地气@@@@、更可感知的方式及时发现营商环境@@建设中@@存在的突出问题@@。

　　牢牢把@@握改革导向这一核心@@

　　通过@@改革解决营商环境@@问题是@@优化提升营商环境@@@@的重要路径@@。要积极推进法治化@@改革@@。加快研究制定法治环境改革行动方案和@@省级优化营商环境@@条例@@，固化改革成果@@，鼓励改革探索@@，预留改革空间@@@@，加强立法和@@改革的有效衔接@@，积极发挥立法对改革的规范保障作用@@，着力营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的法治化@@营商环境@@@@。要全面推进市场化改革@@。加大企业全生命周期@@管理服务改革@@，研究制定政务环境@@、市场环境@@、经济生态环境和@@人文环境改革行动方案@@，破除市场主体@@准入准营隐性壁垒@@，促进市场竞争公平@@规范有序@@，深化要素市场化配置改革@@，创新精准有效监管@@，深化社会信用体系建设@@，规范整治中@@介市场@@，全力打造高度市场化的营商环境@@@@。要深化推进便利化@@改革@@。聚焦办事环节@@、办事时间@@、办事成本@@，按照@@“一阶段一件事@@”的原则@@@@，坚持@@“应减尽减@@、能减尽减@@”，进一步减环节@@、减时间@@、减成本@@。加大综合集成@@、业务重塑@@、流程重构@@、信用赋能@@、数字协同等关键改革@@，优化审批流程@@，推动@@“数据@@跑@@”代替@@“企业跑@@”，实现@@服务加码@@、项目@@提速@@，努力率先在全国建成线上线下一体@@、企业办事无忧@@、服务全链集成@@、便利程度最优的营商环境@@@@。要率先探索数字化改革@@。充分发挥数字化改革先发优势@@，建设一体化的数字基座和@@业务中@@台@@，重构传统业务流程@@，以制度变革和@@技术应用双轮驱动@@，建立营商环境@@全景感知机制@@@@、智能反馈机制@@@@、改革推进机制@@@@，探索形成全省域一体化数字营商环境@@治理新体系@@，全方位重塑政府间@@、政企间的交互模式@@。持续迭代深化营商环境@@@@“无感监测@@”，通过@@“无感监测@@”全方位牵引体制机制@@变革@@，持续推动@@关键领域创新突破@@，充分激发地方创新活力@@，实现@@“一号改革工程@@”和@@“一号发展工程@@”“一号开放工程@@”有机融合@@，让最优营商环境@@成为推动@@高质量发展的关键变量@@，全力打造数字营商环境@@全国标杆@@。要谋划推行营商@@“微改革@@”。坚持@@问题导向和@@需求导向@@，聚焦营商环境@@建设中@@市场主体@@频繁碰到的堵点@@、难点@@、痛点问题@@，研究制定营商@@“微改革@@”攻坚行动实施方案@@。选择切口小@@、频次@@高@@、接地气@@、带动强@@、易推广的@@“微改革@@”项目@@，建立全省营商@@“微改革@@”一本账@@，实现@@“一本账@@”统筹管理@@、“一盘棋@@”协同推进@@、“一闭环@@”跟踪问效@@，全力为市场主体@@减负担@@、破堵点@@、解难题@@，以钉钉子精神@@、绣花针功夫提升营商环境@@治理水平@@，全力释放营商新动能@@，把@@“微改革@@”打造成为浙江优化营商环境@@的一张新名片@@。

　　紧紧咬住效果导向这一根本@@

　　营商环境@@好不好@@，不是@@政府自己来评价@@@@，需要效果来检验@@，需要权威第三方来科学评判@@，需要市场主体@@和@@老百姓说了算@@。要积极参与国际评价@@@@。鼓励并积极争取杭州参加世界银行@@BEE评价@@，研究学习@@BEE评价@@方法论和@@评价@@标准@@，以国际化@@视角和@@国际通行标准方法来审视营商环境@@建设取得的成效和@@存在的不足@@，通过@@国际通行评价@@@@，研究制定整改方案@@，明确整改目标和@@改革任务@@，真正达到以评促改@@、以评促优@@，并引领带动全省营商环境@@实现@@整体跃升@@。要开展实时监测评价@@@@。以世界银行@@BEE评价@@指标和@@国家营商环境@@评价@@指标为重点@@，结合浙江实际和@@特色@@，按照@@“可量化@@、可归集@@、可共享@@、全贯通@@、全实时@@、全闭环@@”原则@@，建立浙江营商环境@@@@“无感监测@@”体系并持续迭代完善@@，实时在线反映营商环境@@成效@@，精准引导营商环境@@改革深化@@，持续改善提升全省营商环境@@@@。要完善企业评价@@@@。深化完善全国工商联@@“万家民营企业评营商环境@@@@”机制@@，以企业获得感@@、满足感@@、幸福感为调查指向@@，科学设置企业调查@@问卷@@，优化完善调查对象@@，建立健全对不同规模@@、不同性质@@、不同业态企业的全覆盖调查@@。

　　【作者为浙江树人学院教授@@】

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