王钦敏@@：以数字政府@@建设全面引领驱动数字化发展@@

　　党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央@@从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发@@，准确把握全球数字化发展趋势@@，围绕数字中国@@、网络强国@@、数字政府@@建设等作出了一系列重大部署@@，连续发布了多项重大举措@@。2023年@@，党中央@@、国务院印发了@@《数字中国建设整体布局规划@@》，从党和国家事业发展的战略高度@@，提出了新时代数字中国建设的整体战略@@；2022年@@，国务院印发了@@《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@》，提出加强数字政府@@建设是@@适应新一轮科技革命和产业变革趋势@@、引领驱动数字经济@@发展和数字社会@@建设@@、营造良好数字生态@@、加快数字化发展的必然要求@@，是@@建设网络强国@@@@、数字中国的基础性和先导性工程@@，是@@创新政府治理理念和方式@@、形成数字治理新格局@@、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措@@；2022年@@，国务院办公厅印发了@@《全国一体化政务大数据@@@@体系建设指南@@》，整合构建标准统一@@、布局合理@@、管理协同@@、安全可靠的全国一体化政务大数据@@@@体系@@，加强数据@@汇聚融合@@、共享开放和开发利用@@，促进数据@@依法有序流动@@@@。这一系列重大决策部署将全面赋能创新驱动的数字经济@@@@、高效@@协同的数字政务@@、普惠便捷的数字社会@@@@、自信繁荣的数字文化@@、绿色@@智慧的数字生态文明@@，提升国家治理体系和治理能力现代化水平@@。

　　数字政府@@建设是@@网络强国@@@@、数字中国建设的基础性先导性工程@@

　　党的十八大以来@@，习近平总书记多次@@就数字中国建设作出重要论述@@、提出明确要求@@，深刻阐释了建设数字中国的重大理论和实践问题@@，指明了前进方向@@。

　　数字政府@@是@@数字中国的重要组成部分和核心枢纽@@，通过国家治理手段和治理模式的数字化转型@@@@，数字政府@@引领驱动数字经济@@@@、数字社会@@、数字文化和数字生态文明全方位协同发展@@。以数字化转型@@推进生产方式@@、生活方式和治理方式变革@@，将成为全球经济社会发展的基本趋势@@。用好数字技术@@，可以提高经济运行监测分析能力@@，增强部门协同监管能力@@，为促进数字经济@@规范健康发展提供良好环境@@；用好数字技术@@，可以更好解决公共服务资源配置不均衡问题@@，推动基本公共服务均等化@@，提升群众获得感@@、幸福感和安全感@@；用好数字技术@@，有助于推动生产方式@@、生活方式变革@@，重构数字时代的新型社会关系@@，维持社会秩序与活力的平衡发展@@。

　　数字政府@@建设是@@建设网络强国@@@@@@、数字中国的基础性和先导性工程@@，是@@数字时代推进中国式现代化的重要引擎@@。《数字中国建设整体布局规划@@》指出@@，要发展高效@@协同的数字政务@@@@。加快制度规则创新@@，完善与数字政务建设相适应的规章制度@@。强化数字化能力建设@@，促进信息系统网络互联互通@@、数据@@按需共享@@、业务高效@@协同@@。《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@》也作出系统部署@@，构建协同高效@@的政府数字化履职能力体系@@，构建数字政府@@全方位安全保障体系@@，构建科学@@规范的数字政府@@建设制度规则体系@@，构建开放共享的数据@@资源体系@@，构建智能集约的平台@@支撑体系@@，以全面赋能经济社会发展@@。发挥数字政府@@建设驱动引领作用@@，要着力深化数字政府@@全面赋能@@，以数字技术服务党政机构职能转变@@、制度创新@@、流程优化@@，将数字化理念思维和技能素养融入党政领导干部履职全过程@@。以数字化改革助力制度创新@@@@，充分发挥数字技术创新变革优势@@，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合@@，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系@@，推动政府履职效能持续优化@@，提升领导干部数字治理能力@@。着眼推动建设马克思主义学习型政党@@、学习型大国@@，抓住@@“关键少数@@”，牢牢掌握数字化发展的主动权@@。

　　构建国家数据@@管理体制机制@@，形成数字治理新格局@@

　　党中央@@、国务院印发的@@《党和国家机构改革方案@@》指出@@，组建国家数据@@局@@，负责协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹推进@@数字中国@@、数字经济@@、数字社会@@规划和建设等@@。这对于充分激活数字要素市场活力@@、发挥数字经济@@对经济社会的基础性作用有重要意义@@。《数字中国建设整体布局规划@@》也提出@@，构建国家数据@@管理体制机制@@，健全各级数据@@统筹管理机构@@。这些都是@@各级政府数字政务建设的工作内容@@。推动公共数据@@汇聚利用@@，建设重要领域国家数据@@资源库@@，加快建立数据@@产权制度@@；完善法律法规体系@@，加强立法统筹协调@@，研究制定数字领域立法规划@@，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度@@；构建技术标准体系@@，编制数字化标准工作指南@@，加快制定修订各行业数字化转型@@@@、产业交叉融合发展等应用标准等@@。这些都是@@数字中国整体布局和系统建设的管理体制机制和技术标准体系保障@@。推进政务数据@@的依法有序流动@@@@、高效@@共享@@，有效利用@@、高质赋能@@，将为营造良好数字生态@@@@，提高政府管理服务效能@@，推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑@@。

　　构建国家数据@@管理体制机制@@，一是@@畅通政务数据@@资源大循环@@。强化政务数据@@资源的有效供给@@，以算力基础设施和应用基础设施等建设为抓手和切入点@@，强化分类施策@@，构建国家政务数据@@管理体制机制@@，统筹协调政务数据@@资源和基础设施资源@@，走出一条具有中国特色的数据@@治理@@之路@@。二是@@完善工作协同机制@@。以组建国家数据@@局@@为契机@@，各地各部门应进一步完善本级电子政务统筹协调机制@@，相关统筹协调部门要敢于且善于协调解决好数字政府@@建设过程中涉及全局性@@、根本性的@@“硬骨头@@”，为数字化发展提供坚强组织保障@@。三是@@形成数字治理新格局@@@@。加快完善与数字政府@@建设和数据@@治理@@相适应的法律法规框架体系@@，建设公平规范的数字治理生态@@，构建科学@@、高效@@、有序的数字治理格局@@，强化数字经济@@@@、数字社会@@、网络空间@@等治理能力@@。四是@@充分发挥党政机关的枢纽作用和带动作用@@。强化党政机关数字化转型@@对经济社会发展的增效赋能@@，做大做强数字经济@@@@。

　　建设全国一体化政务大数据@@@@体系@@，全面赋能经济社会高质量发展@@

　　习近平总书记提出@@，推动实施国家大数据@@战略@@，加快完善数字基础设施@@，推进数据@@资源整合和开放共享@@，保障数据@@安全@@，加快建设数字中国@@。数字中国建设是@@以新时代中国现代化建设为对象@@，以新一代数字技术和产业创新发展为引领@@，以信息资源为核心要素的国家信息化建设系统工程@@。

　　《全国一体化政务大数据@@@@体系建设指南@@》对加强政务大数据@@@@体系作了系统部署@@，并提出五个基本原则@@：坚持系统观念@@、统筹推进@@；坚持继承发展@@、迭代升级@@；坚持需求导向@@、应用牵引@@；坚持创新驱动@@、提质增效@@；坚持整体协同@@、安全可控@@。为建设全国一体化政务大数据@@@@体系@@@@，着重推进@@“八个一体化@@”，即统筹管理一体化@@、数据@@目录一体化@@、数据@@资源一体化@@、共享交换一体化@@、数据@@服务一体化@@、算力设施一体化@@、标准规范一体化@@、安全保障一体化@@。其中@@，数据@@资源一体化@@和数据@@目录一体化@@建设是@@政务大数据@@@@统筹管理@@、共享协同@@、公共服务和赋能经济社会发展的资源要素和应用引擎@@。在政务数据@@资源一体化@@建设方面@@，推动政务数据@@应归尽归@@。建立健全数据@@质量反馈整改责任机制@@，加强数据@@质量的监督检查@@，实现问题数据@@可反馈@@、共享过程可追溯@@、数据@@质量问题可定责@@，建立健全政务数据@@归集共享通报制度@@，规范管理各类基础数据@@库@@、业务资源数据@@库@@。在政务数据@@目录系统建设方面@@，全面摸清政务数据@@资源底数@@，建立全国一体化政务数据@@目录@@，支撑跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的数据@@有序流通和共享应用@@。各地区各部门要根据国家政务数据@@目录规则@@、规范等检查完善政务数据@@目录系统编制@@，为政务数据@@的检索共享@@、协同管理@@、决策支持@@、应用服务提供合规的数据@@资源支撑@@。各地区各部门政务数据@@主管部门负责本地区本部门政务数据@@目录的审核@@、汇总和编制工作@@。

　　我国数据@@资源呈现迅猛增长态势@@，大数据@@与经济社会各领域深度融合@@，应用成效日益显著@@。在从@@“数据@@大国@@”迈向@@“数据@@强国@@”的历史进程中@@，建设全国一体化政务大数据@@@@体系@@，统筹推进@@国家数据@@治理@@体系和治理能力现代化@@，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善@@。一是@@以@@“全国一盘棋@@”的全局思维@@、系统思维统筹推进@@数据@@治理@@@@。将一体化政务大数据@@@@体系置于推进中国式现代化的全局中来统筹考虑@@，大力推行数据@@治理@@@@，保障信息系统安全@@，以共享和集约化利用为导向@@，打通信息壁垒@@，消除政务数据@@整合归集@@、跨机构流通共享等方面存在的障碍@@。继续推进政务数据@@质量标准建设@@，加快政务信息资源开发利用@@，优化数据@@资源全生命周期管理@@，扩大政府公共信息资源开放范围@@，提高开放数据@@的质量@@，为社会公众提供更多@@有效的政务数据@@资源@@。二是@@推进政府管理和社会治理模式创新@@。建立健全大数据@@辅助科学决策和社会治理的机制@@，健全统筹协调的国家政务数据@@资源@@、部门政务协同和政务公共服务体系建设@@，实现政府决策科学化@@、社会治理精准化@@、公共服务高效@@化@@。三是@@充分发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@，释放要素潜能@@。数据@@的价值既在于掌握大量数据@@信息@@，更在于如何采集到有意义的数据@@并开展专业化挖掘处理和利用@@。更好地发挥大数据@@服务实体经济的作用@@，实现数据@@资源对经济社会的嵌入渗透@@、融合驱动@@、增值赋能@@。逐步健全数据@@要素基础制度@@，加快研究界定数据@@要素市场各参与方的权利义务@@，有效保护数据@@来源@@者@@、数据@@持有者@@、数据@@处理者的合法权益@@，将数据@@治理@@纳入法治化轨道@@。规范数据@@资源的合法采集@@、合规交易@@、有序流动@@、开发应用的行为规则@@，切实解决好数据@@资源开发利用权责关系@@、定价机制@@、数据@@质量和隐私保护等问题@@。

　　（作者系第十二届全国政协副主席@@、国家电子政务专家委员会主任@@）