王益民@@：从@@《联合国电子政务@@调查报告@@》看中国电子政务@@十年@@发展成效@@

　（王益民@@，国家行政学院@@电子政务@@研究中心主任@@）

     联合国经济和社会事务部自@@@@2001年@@开始发布@@《联合国电子政务@@调查报告@@》，旨在@@评估联合国各会员国电子政务@@发展水平@@@@，2022年@@是第十二次@@发布此报告@@，主题是@@“数字政府@@的未来@@”。《2022联合国电子政务@@调查报告@@（中文版@@）》于@@2022年@@12月@@28日在@@中央党校@@（国家行政学院@@）正式发布@@，报告分析了全球@@、区域和地方电子政务@@趋势@@，关注了如何在@@数字社会中@@“不让任何人掉队@@”，探讨了创新推动数字政府@@未来可持续发展的主要趋势@@。《联合国电子政务@@调查报告@@》是全球最具权威性的电子政务@@领域调查评估报告@@，其电子政务@@发展指数@@（EGDI）由在@@线服务指数@@、电信基础设施指数和人力资本指数构成@@。综观@@《联合国电子政务@@调查报告@@》中中国电子政务@@各项指数的变化@@，能有效反映中国电子政务@@的发展成效@@。

　　中国电子政务@@发展总体水平@@大幅提升@@

　　党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国电子政务@@的发展@@。2014年@@，中央网络@@安全@@和信息化@@领导小组成立@@，习近平总书记担任组长@@，并提出@@“把我国从@@网络@@大国建设成为网络@@强国@@”。习近平总书记在@@@@2016年@@网络@@安全@@和信息化@@工作座谈会上提出@@，“要以信息化@@推进国家治理体系和治理能力现代化@@，统筹发展电子政务@@@@，构建一体化在@@线服务平台@@@@”；在@@2018年@@的@@全国网络@@安全@@和信息化@@工作会议上进一步强调@@，“要运用信息化@@手段推进政务公开@@、党务公开@@，加快推进电子政务@@@@，构建全流程一体化在@@线服务平台@@@@，更好解决企业和群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁的问题@@”。经过这十年@@的@@快速发展@@，我国电子政务@@发展水平@@显著提升@@。《联合国电子政务@@调查报告@@》显示@@，从@@2012年@@到@@2022年@@的@@十年@@间@@，中国电子政务@@发展指数屡创新高@@，从@@0.5359增长到@@0.8119，排名从@@@@78位@@上升到@@@@43位@@，自@@2020年@@开始迈入@@“非常高@@”水平@@。在@@习近平总书记关于@@网络@@强国的重要思想指导下@@，国家层面以系统思维整合制度@@、组织@@、人员@@、技术和数据@@等各种资源@@，作出了数字中国@@、大数据@@@@、文化数字化等一系列战略部署@@，发布了@@《国家信息化@@发展战略纲要@@》《关于@@加强数字政府@@建设的指导意见@@》《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》《数字乡村@@发展战略纲要@@》等一系列规划@@，以需求为导向确定优先行动事项@@，以人民为中心建立科学有效的评估指标体系@@，确保电子政务@@战略实施不断优化@@，持续推进电子政务@@发展@@。

　　中国在@@线服务水平@@跃居全球前列@@

　　在@@线服务是提升政府公共服务效率的有效手段@@，在@@向服务型政府转型的时代趋势下@@，以公众为中心的在@@线服务评估成为电子政务@@评估的重点@@，在@@线服务水平@@成为电子政务@@发展水平@@最直观的表现@@。从@@2012年@@到@@2022年@@的@@十年@@间@@，中国在@@线服务指数从@@@@0.5294上升到@@0.8876，排名从@@@@62位@@上升到@@@@15位@@，近两年@@稳定在@@世界第一梯队@@。自@@2016年@@以来@@，《联合国电子政务@@调查报告@@》一直在@@跟踪与健康@@、教育@@、就业@@、环境和社会保障等相关的在@@线服务的发展@@。2022年@@在@@线服务指数重点评估了会员国的服务提供@@、电子参与@@、支持电子政务@@发展的制度框架@@、技术和内容提供等情况@@。中国的在@@线服务各项指标均表现出了较高水平@@@@，保持在@@国际先进行列@@。从@@政务数据@@开发利用到全国一体化政务数据@@共享枢纽建设@@，从@@国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@到各地@@欧宝娱乐靠谱吗 与数据@@管理机构的成立@@，都体现了我国提升在@@线服务水平@@的积极实践@@。

　　中国电信基础设施建设大步推进@@

　　电信基础设施指数由@@“每百名居民的互联网用户估算数@@”“每百名居民的移动电话用户数@@”“每百名居民的移动宽带用户数@@”“每百名居民的固定宽带用户数@@”等指标构成@@，以反映一个国家的电子政务@@发展基础设施的情况@@。十年@@来@@，电信基础设施指数指标基本保持不变@@，仅在@@@@2020年@@去掉了固定电话用户数指标@@，主要是切合移动互联网时代的新特点@@。我国电信基础设施指数这十年@@发展迅速@@，从@@2012年@@的@@0.3039上升到@@了@@2022年@@的@@0.8050，排名从@@@@88位@@提升到@@47位@@，体现了我国近年@@来持续推进的@@“宽带中国@@”“数字乡村@@”“新基建@@”等基础设施建设成效显著@@。目前@@，我国已建成全球最大规模光纤和@@4G网络@@，5G商用全球领先@@，互联网普及率超过@@70%。城乡信息化@@发展水平@@差距明显缩小@@，全国行政村@@、贫困村通光纤和通@@4G比例均超过@@98%。

　　中国城市数字化服务达到国际领先水平@@@@@@

　　基层数字化服务发展对于@@提升人民群众的获得感幸福感安全感至关重要@@。报告对@@193个联合国会员国中人口最多的城市的电子政务@@情况进行了单独评估@@。根据对@@86项指标的综合分析@@，中国上海在@@全球@@193个城市中排名第十@@，城市数字化服务达到国际领先水平@@@@。报告以北京的引导式办事指南@@、24×7实时在@@线导办@@@@、基于@@大数据@@@@和用户画像的定制用户空间@@等数字化服务创新实践为例@@，描述了城市数字化服务在@@以人为本@@、易于@@访问和用户友好等方面的努力@@。十年@@来@@，在@@以人民为中心的发展思想的引领下@@，“不见面审批@@”“最多跑一次@@@@”“一网通办@@”“一网通管@@”“在@@线导办@@”等地方创新实践不断涌现@@，数字化服务能力得到全面提升@@。各地新型智慧城市@@建设在@@公共服务便捷化@@、城市管理精细化@@、生活环境宜居化等方面取得了突出成效@@，人民群众的获得感不断增强@@，为中国经济社会高质量发展提供了有力支撑@@。

　　总之@@，中国电子政务@@经过这十年@@的@@发展进入了快车道@@，在@@理论创新@@、实践创新@@、制度创新等诸多方面进行了有效探索@@，通过强化顶层设计@@、统筹协调@@、整体推进和督促落实@@，推动电子政务@@发展取得了历史性成就@@、发生了历史性变革@@，走出了一条中国式现代化的电子政务@@发展道路@@。总体上@@，我国电子政务@@发展在@@各方面均取得了显著成效@@，但在@@人力资本等方面仍存在@@一些短板@@，依然有很大的提升空间@@@@。我国人力资本指数从@@@@2012年@@的@@第@@106位@@缓慢提升到了@@2022年@@的@@第@@101位@@，与发达国家相比@@，中国的平均受教育@@年@@限存在@@很大距离@@，与联合国设定的最大值也有相当差距@@。教育@@水平@@@@、数字素养与能力成为当前限制电子政务@@进一步普惠化发展的主要障碍@@。提升全民数字素养与技能@@，是顺应数字时代要求@@，促进人的全面发展的战略任务@@，是实现从@@网络@@大国迈向网络@@强国的必由之路@@，也是弥合数字鸿沟@@、促进共同富裕的关键举措@@。接下来@@，在@@夯实在@@线服务@@、电信基础设施建设的基础上@@，把提升全民数字素养与技能@@作为@@“十四五@@”时期的一项基础性@@、战略性@@、先导性工作@@，增强人力资本积累@@，拓展人口质量红利@@，为深入推进数字政府@@建设提供坚实的人力资源基础@@，不断提升中国电子政务@@发展水平@@@@。

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