王钦敏@@：全球电子政务@@发展现状与@@趋势@@

　　作者@@：王钦敏@@   第十二届全国政协副主席@@、国家电子政务@@专家委员会主任@@

　　2022年@@12月@@28日@@，《2022联合国电子政务@@调查报告@@（中文版@@）》在中央党校@@（国家行政学院@@）发布@@。两年@@发布@@一次@@的@@《联合国电子政务@@调查报告@@》对@@193个会员国及其人口最多城市的电子政务@@发展水平进行了调查评估@@，分析了数字技术对@@各国政府的关键性作用@@，阐释了在全球各种挑战背景下数字化转型@@和@@数字政府@@建设发展情况@@、最新趋势和@@需要重点关注的问题@@。《联合国电子政务@@调查报告@@》一直被公认为@@是@@一项重要的评估衡量工具@@，也是@@公共部门数字化建设的指导框架@@，有效助推@@2030年@@可持续发展目标@@——“所有国家共同为@@所有人打造一个更美好@@、可持续发展的未来@@”的实现@@。

　　全球电子政务@@发展概况@@

　　报告显示@@，全球电子政务@@发展趋势持续向前推进@@，许多国家从较低@@的电子政务@@发展指数@@（EGDI）水平过渡到@@较高@@的水平@@。EGDI被分为@@四个等级@@，指数范围从@@0.75到@@1.00为@@“非常高@@@@”水平组@@，0.50到@@0.7499为@@“高@@”水平组@@，0.25到@@0.4999为@@“中等@@”水平组@@，0到@@0.2499为@@“低@@”水平组@@。

　　从全球总体看@@，EGDI平均值从@@2020年@@的@@0.5988提高@@到@@@@2022年@@的@@0.6102。其中@@，“非常高@@@@”水平组@@中的国家数量不断增多@@，达到@@@@60个国家@@，占联合国会员国的@@31%，“高@@”水平组@@的国家增加到@@@@38%，“中等@@”水平组@@和@@@@“低@@”水平组@@的国家数分别降低@@到@@@@27%和@@4%。中国电子政务@@发展指数属于@@“非常高@@@@”级别组@@，与@@2020年@@相比前进@@2位@@，处于历年@@来最高@@水平@@。

　　从区域发展看@@，除大洋洲@@外@@，其他所有地区的平均电子政务@@发展指数都有所提高@@@@。欧洲仍然是@@电子政务@@发展的领导者@@，电子政务@@发展指数平均值为@@@@0.8305，其次@@是@@亚洲的@@0.6493、美洲的@@0.6438、大洋洲@@的@@0.5081和@@非洲@@的@@0.4054。亚洲是@@电子政务@@发展指数得分提高@@的国家占比最高@@@@（51%）的地区@@。这表明亚洲发展中国家数字化能力的增长态势@@，并从数字化不断发展中受益@@，以实现可持续发展目标@@。美洲的@@电子政务@@发展水平总体较高@@@@。我们也看到@@@@，联合国会员国总人口中约@@ 45%（35 亿人@@）仍然发展落后@@。在非洲@@@@，54个国家@@中有@@50个国家@@（占该地区人口的@@95%）的电子政务@@发展指数值低@@于全球平均水平@@。大洋洲@@12个小岛屿发展中国家@@中有@@11 个国家@@也处于低@@水平发展阶段@@。

　　由此可见@@，全球的数字鸿沟仍然存在@@，目前超过@@ 30 亿人@@生活在电子政务@@发展指数值低@@于全球平均水平的国家@@，其中@@大多数国家在非洲@@@@@@、亚洲和@@大洋洲@@@@。非洲@@ 54 个国家@@中只有@@4个国家@@的电子政务@@发展指数值高@@于全球平均水平@@。

　　全球电子政务@@发展趋势和@@特点@@

　　世界各国面对@@全球疫情@@、经济转型和@@国际合作的复杂变化@@，总体上都趋向于更重视利用电子政务@@来加强政府的管理和@@服务能力@@，主要呈现出以下发展趋势和@@特点@@。

　　一是@@电子政务@@整体上保持持续发展态势@@。报告显示@@，电子政务@@发展指数为@@非常高@@@@和@@高@@水平的国家数量有所增加@@，电子政务@@发展指数为@@中等@@和@@低@@水平的国家总数有所下降@@。当前@@，世界上超过三分之二国家的电子政务@@发展指数为@@高@@或非常高@@@@水平@@，反映出电子政务@@的持续发展@@。

　　二是@@越来越多的国家强化了电子政务@@发展制度和@@法律框架@@。大多数国家都制定了国家级数字政府@@战略@@，以及网络安全@@、个人数据@@保护@@、国家数据@@政策@@、开放政府数据@@和@@电子参与@@相关的法律法规@@@@。越来越多的政府重视征求和@@回应社会的反馈@@，并努力根据公众的需求定制服务@@。报告建议以@@“不让任何人掉队@@”作为@@指导电子政务@@和@@公共部门制定和@@实施政策的操作原则@@。尤其是@@更加重视儿童和@@青少年@@@@、妇女和@@女孩@@、老年@@人和@@残疾人等群体@@。政府通过制度体系@@、法律法规@@等努力填平数字鸿沟@@，保障他们的健康@@、权利和@@尊严等@@。

　　三是@@各国在线服务水平显著提高@@@@。在过去两年@@中@@，各国政府更加重视和@@加强在线公共服务能力和@@连续性@@。新冠肺炎疫情防控已成为@@各国政府创新@@欧宝娱乐靠谱吗 的试金石@@。大多数国家都不同程度利用数字技术应对@@新冠肺炎疫情和@@维护经济社会稳定@@，并优先提供数字健康@@、紧急响应@@、社会保障@@、数字教育等在线服务@@，这一改变拓宽了在线服务对@@社会发展的支撑能力@@，使民众的需求通过在线服务得到@@满足@@。

　　四是@@@@欧宝娱乐靠谱吗 呈现明显的数字化转型@@发展趋势@@。报告显示@@，目前世界各大洲网络联系更加紧密@@，几乎所有政府都在开发创新的网络应用程序和@@更有活力的新商业模式@@，以改变公共服务提供方式@@，使用户可采用在线方式完成几乎所有类型事务办理@@。报告还表明@@，越来越多的国家正朝着@@“默认数字化@@”方向转变@@，随时随地为@@民众提供自动化@@、个性化的服务@@；一些政府利用政务数据@@开发决策辅助工具@@，加强政府分析和@@预测能力@@，更好预测和@@响应社会和@@民众需求@@。

　　五是@@新技术在电子政务@@发展中不断创新@@。疫情的影响促使人们的生产生活方式发生改变@@，也为@@新技术的应用和@@各学科的融合提供了契机@@，人们可通过虚拟协作平台@@@@，使政府机构和@@相关群体实现实时沟通@@，加速电子政务@@数字化进程@@。分析学和@@人工智能在电子政务@@和@@商务中得以创新使用@@；数字技术已成为@@应对@@新冠肺炎疫情的一项重要工具@@；在线教育和@@办公平台@@促进远程教育和@@互动协作的升级等@@。

　　全球电子政务@@发展面临的问题和@@挑战@@

　　虽然报告显示@@全球电子政务@@发展正在稳步取得进展@@，但也表明数字转型带来的许多优势尚未普及实现@@，特别是@@在不发达国家@@、小岛屿发展中国家@@、内陆发展中国家和@@转型经济体@@。同时@@，数字化转型@@也面临几个关键挑战@@，包括预算问题@@、人口老龄化问题以及就业问题等@@。各国都清楚认识数字化的重要性和@@影响力@@，但实现全面的数字化转型@@必须克服许多问题与@@挑战@@。

　　一是@@数字化服务业务覆盖率仍需提高@@@@。许多国家目前仍仅使用其门户网站提供信息和@@部分数字化服务@@，公民需要亲自到@@政府机关完成大部分业务办理@@。各国政府还需要提高@@政府组织的流程效率@@，拓宽群众协同参与@@治理的渠道@@，加强数字政府@@治理框架体系@@、提高@@政府数字化服务能力@@，才能不断满足服务需求的持续变化@@，有效提高@@政府在数字时代有效运作和@@应对@@危机的能力@@。

　　二是@@全球数字鸿沟仍然存在@@。尽管许多国家进行技术投资并取得进展@@，但数字鸿沟依然存在@@。尤其是@@对@@非洲@@等不发达国家而言@@，该地区仍存在数字化进程零散化的现象@@。如果不采取有针对@@性@@、系统性措施来帮助低@@收入和@@中低@@收入国家以及处境特殊的国家@@，数字鸿沟将持续存在并继续扩大@@。政府需要采用创新技术@@，在关注文化习惯和@@思维的同时@@@@，努力提升服务发展的能力@@，加快推进数据@@流通和@@连接@@，加强数据@@共享@@、业务协同@@、数据@@隐私和@@安全保护等@@。

　　三是@@数字化转型@@增速暴露出数据@@使用及安全问题@@。目前虽然各国都相继制定了与@@数字政府@@建设和@@公共数据@@使用相关的制度@@、法规@@、政策和@@战略@@，但仍未完全形成完善的协同管理体系@@，未能采用具有针对@@性@@、包容@@性的服务机制@@，导致不平等加剧和@@数字鸿沟等问题@@。需要通过政府部门来协调多边和@@多方建立有效的协同合作关系@@，为@@数字化转型@@提供最大支持@@。

　　四是@@@@“不让任何人掉队@@”的美好愿景还未实现@@。目前受疫情的影响@@，大多数国家对@@应对@@长期全球危机准备严重不足@@，城市门户网站仍然不如该国家门户网站发达@@。各国应努力加强基础设施和@@各种类型的合作@@（城市间@@、区域层面以及与@@国际组织的合作@@），支持建设可持续和@@具有数字弹性的社会@@，要积极采取包容@@性@@、多样性@@、普惠化@@、个性化措施@@，以确保所有人可以获得和@@使用电子服务@@。

　　整体上来看@@，随着公平性和@@包容@@性成为@@公共行政的核心价值观@@，各国政府更加重视分析系统性失衡的根本原因@@，并重新思考政策的制定@@、执行和@@评估的基本原则@@。政府要采用更具有包容@@性的战略@@、政策和@@法规@@@@，保障电子政务@@发展的数字化延伸@@，发挥互联网和@@数字技术在支持可持续发展和@@促进社会进步等方面的能力@@，促进数据@@全周期的有效流通运转@@，使电子@@欧宝娱乐靠谱吗 更加高@@效@@、包容@@、灵敏和@@负责@@，以增进各国人民福祉@@。