张文显@@：在@@法治轨道上全面建设@@网络@@强国@@@@

　　党的二十大报告明确提出@@@@@@，加快建设@@@@“网络@@强国@@、数字@@中国@@”。11月@@9日@@，2022年@@世界互联网@@大会乌镇峰会网络@@法治@@论坛在@@浙江乌镇举行@@。与@@会嘉宾围绕@@“网络@@法治@@：构建数字@@时@@代法治保障体系@@”主题@@，深入交流了数字@@时@@代的法治保障问题@@。本文是中国法学会党组成员@@、学术委员会主任张文显@@在@@论坛上的致辞@@，经本人审阅授权本公众号首发@@。文章指出@@，建设@@网络@@强国@@离不开法治的引领@@、规范和保障@@。在@@法治轨道上建设@@网络@@强国@@@@，着力点在@@于@@加快形成中国特色网络@@法治@@体系@@@@，其中最关键的是加强网络@@立法@@@@，加快健全互联网@@建设@@和治理急需的法律法规@@，大力推进网络@@治理@@法治化@@，在@@互联网@@这个@@“新疆域@@”切实维护国家主权@@、安全@@、发展利益@@，以法治思维和法治方式促进网络@@文明@@@@，树立辩证思维@@，正确认识和处理网络@@强国@@建设@@中涉及法治建设@@的重大辩证关系@@，推进全球@@网络@@治理@@体系变@@革@@，携手构建网络@@空间@@命运共同体@@@@。

　　在@@21世纪@@，一个全面的现代化国家必然是一个网络@@强国@@@@。因此@@，党的十九大在@@提出@@@@“开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@”时@@，就明确提出@@@@建设@@@@“网络@@强国@@”“数字@@中国@@”“智慧社会@@”，党的二十大报告更加明确提出@@@@加快建设@@@@@@“网络@@强国@@、数字@@中国@@”。

　　一个真正的网络@@强国@@涉及网络@@基础设施@@、网络@@技术@@、网络@@标准@@、网络@@应用@@、网络@@产业@@、网络@@安全@@@@、网络@@规制@@、网络@@法治@@、网络@@治理@@、网络@@文明等@@诸多方面@@，表现为在@@这些方面拥有@@综合优势和强大能量@@，在@@世界范围内具有广泛影响力@@、话语权@@，拥有@@网络@@规则制定@@@@、网络@@标准@@设定@@、网络@@执法等@@方面的主导权@@。当前@@，中国已经成为名副其实的网络@@大国@@，但还不是网络@@强国@@@@。加快建设@@@@网络@@强国@@@@，已经成为全面建设@@社会主义现代化国家和到本世纪@@中叶全面建成社会主义现代化强国的决定性@@、战略性问题@@。

　　建设@@网络@@强国@@离不开法治的引领@@、规范和保障@@，也就是必须在@@法治轨道上全面推进@@。在@@法治轨道上全面建设@@网络@@强国@@@@，着力点在@@于@@：

　　第一@@，加快形成中国特色网络@@法治@@体系@@。在@@党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定时@@@@，习近平总书记提出@@@@“建设@@中国特色社会主义法治体系@@”，并明确指出建设@@中国特色社会主义法治体系@@@@，既是全面推进依法治国的总目标@@，又是全面推进依法治国的总抓手@@，还是建设@@社会主义法治国家的必由之路@@。习近平总书记精辟论述了建设@@中国特色社会主义法治体系@@的科学内涵和重点任务@@，就是在@@中国共产党领导下@@，坚持中国特色社会主义制度@@，贯彻中国特色社会主义法治理论@@，形成完备的法律规范体系@@、高效的法治实施体系@@、严密的法治监督体系@@、有力的法治保障体系@@，形成完善的党内法规体系@@。

　　从中国特色社会主义法治体系的定位出发@@，可以合乎逻辑地得出构建中国特色网络@@法治@@体系是在@@法治轨道上建设@@网络@@强国@@@@的总抓手的判断@@。建设@@中国特色网络@@法治@@体系@@，最关键的是加强网络@@立法@@，加快健全互联网@@建设@@和数字@@治理急需的法律法规@@。习近平总书记强调@@“加强重点领域@@、新兴领域@@、涉外领域立法@@”，毫无疑问@@，网络@@（数字@@）立法是我国当前@@和今后长期重点立法领域@@。以互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@为代表的数字@@领域是我国发展最快@@、创新最活跃@@、辐射最广泛的新兴领域@@@@，是公民聚集规模最大的领域@@，截至@@2022年@@6月@@，我国网民规模已达@@10．51亿@@，互联网@@因而也成为参与@@人数最多的舆论场@@，意识形态斗争的主战场@@。但同时@@@@，互联网@@却是法律缺项最多@@、法治化程度最低的领域@@。所以@@，中共中央印发的@@《法治中国建设@@规划@@（2020—2025年@@）》明确提出@@@@，要@@“加强信息技术领域立法@@，及时@@跟进研究数字@@经济@@@@、互联网@@金融@@、人工智能@@、大数据@@@@、云计算等@@相关法律制度@@，抓紧补齐短板@@。”在@@加强网络@@@@（数字@@）立法的同时@@@@，要@@深化互联网@@执法司法体制机制改革创新@@，尤其是要@@加强互联网@@法院建设@@@@，推动互联网@@司法专门化@@、专业化@@、常态化@@。

　　第二@@，大力推进网络@@治理@@法治化@@。我们已经进入@@网络@@时@@代@@、生活在@@网络@@社会@@@@。对人类来说@@，网络@@和其他数字@@科技是一把双刃剑@@，数字@@化@@、网络@@化带来的不只是福音@@，还伴随着危机@@。人们在@@享受互联网@@技术@@、大数据@@@@技术@@、人工智能@@技术@@、算法程序等@@数字@@科技所带来的个性解放@@、生活便利@@、经济增长@@、民主进步@@、文化多元@@、社会安全@@等@@福祉时@@@@，也面临着因个人数据@@被过度采集和不当使用而遭致的隐私泄露@@、不平等@@对待@@（歧视@@）、非法监视等@@风险@@，也面对着网络@@主权受到挑战与@@侵犯的风险@@。在@@这个意义上@@，网络@@社会@@、网络@@空间@@是一个典型的风险社会@@、风险空间@@@@。面临网络@@社会@@风险@@，我们必须有效应对@@、加强治理@@，推动依法管网@@、依法办网@@、依法上网@@，让互联网@@在@@法治轨道上健康运行@@。网络@@治理@@是国家治理体系的重要@@组成部分@@，甚至可以说是国家治理领域的主场域@@。党的二十大报告提出@@@@“健全网络@@综合治理@@体系@@，推动形成良好网络@@生态@@。”网络@@治理@@的目标任务是在@@互联网@@这个@@@@“新疆域@@”切实维护国家主权@@、安全@@、发展利益@@，切实保障公民@@、社会组织的网络@@空间@@合法权利和利益@@，使互联网@@这个最大变@@量变@@成事业发展的最大增量@@。

　　党的十八大以来@@@@，我们党科学总结和反思新中国成立以来社会治理@@领域正反两方面经验@@，紧密结合新时@@代社会治理@@的新形势新任务@@，创造性地提出@@系统治理@@、依法治理@@、综合治理@@、源头治理@@、智慧治理等@@社会治理@@模式@@。这些治理方式完全适用于网络@@治理@@@@。在@@这些治理方式中@@，依法治理@@是基本方式@@，是最可靠@@、最稳定的治理机制@@。坚持依法治理@@@@，就是要@@重视法治在@@网络@@治理@@中固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@，运用法治思维和法治方式不断提高网络@@治理@@水平和效能@@，确保在@@法治轨道上推进网络@@治理@@现代化@@。要@@坚决摒弃网络@@治理@@中根深蒂固的人治思维和行政思维@@，积极培育办事依法@@、遇事找法@@、解决问题用法@@、化解矛盾@@靠法的法治环境@@，构建全民尊法守法@@、风清气正@@、公正良善的网络@@社会@@@@。依法治理@@是提升网络@@治理@@能力的关键@@，是破解网络@@治理@@赤字@@的必由之路@@。当然@@，在@@网络@@治理@@实践中@@，要@@坚持依法治网和以德治网@@相结合@@，综合运用法律@@、党规@@、纪律等@@制度性规则和公共道德@@、公序良俗等@@非制度性规则@@，更好地规范行为@@、调节关系@@、化解矛盾@@、激发动能@@，使网络@@社会@@既安定有序又充满活力@@。

　　第三@@，为做大做强做优数字@@经济@@营造良好的法治环境@@。党的十九大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字@@经济@@@@，强调法治是最好的营商环境@@@@，要@@加强数字@@经济@@立法@@，为数字@@经济@@发展提供制度保障@@。国内外数字@@经济@@发展的现实表明@@，数字@@经济@@是网络@@强国@@的基础和最重要@@的标志@@，一个国家是不是网络@@强国@@@@，首先看数字@@科技对经济发展的赋能程度和促进作用@@。2021年@@，全球@@47个国家的数字@@经济@@增加值规模达到@@38．1万亿@@美元@@，占@@GDP的比重达到@@45．0％。截至@@2022年@@7月@@，我国数字@@经济@@规模已达@@45．5万亿@@元@@，成为国民经济体系中最有增长力和引领力的经济形态@@，成为社会主义现代化国家建设@@的重要@@引擎@@。但是@@，我国数字@@经济@@的发展面临着一系列法治瓶颈@@。例如@@，数据@@是数字@@经济@@的核心生产要@@素@@，是数字@@经济@@发展的强大动能@@，但是@@，当下数据@@的法律定义模糊不清@@、数据@@侵权难以追责@@、数据@@流动受到各种不尽合理甚至不够合法的制约@@、数据@@跨境流动的规制远未形成国际共识等@@@@，这就迫切需要@@加大数据@@@@问题的法学研究@@，为推动数据@@立法立论建言@@。再如@@，数字@@经济@@领域垄断现象严重@@，数字@@经济@@企业合规问题比较突出@@，个别数字@@经济@@企业资本野蛮增长@@，等@@等@@@@。这就急需加强反垄断@@、反不正当@@竞争的立法@@，促进数字@@经济@@主体@@公平竞争@@，健全数字@@经济@@生产要@@素市场化配置的基础制度@@，加强维护公平竞争的执法和司法@@。还要@@依法推动数字@@经济@@领域的国家合作@@，广泛凝聚法治共识@@，创造国际化@@、便利化@@、法治化的良好环境@@。

　　第四@@，以良法善治促进网络@@文明@@@@。网络@@文明是人类文明新形态@@。网络@@文明是一个综合概念@@@@。最低限度的标准是网络@@空间@@作为亿@@万民众共同的精神家园@@，应当是天朗气清@@、生态良好@@，而不是乌烟瘴气@@、生态恶化@@，因为谁都不愿生活在@@一个充斥着虚假@@、诈骗@@、攻击@@、谩骂@@、恐怖@@、色情@@、暴力的空间@@@@。

　　更高层面的网络@@文明标准则是民主@@、人权@@、正义等@@@@。网络@@强国@@必然是网络@@民主@@、网络@@人权@@@@、网络@@正义@@有机融合的网络@@空间@@@@。网络@@民主是全过程人民民主的重要@@形态@@，是人民民主现代化的重要@@标志@@，也是人民民主不可缺少的实现形式@@。例如@@，2018年@@8月@@，全国人大常委会整体审议民法典@@各分编草案之后@@，又分单元多次@@进行审议@@，并对完整的民法典@@草案进行审议@@，先后@@7次@@公开征求意见@@，征集到各方面意见@@90余万条@@@@。2022年@@，根据习近平总书记的重要@@指示精神@@，围绕党的全国代表大会相关工作开展网络@@征求意见@@，听取全社会意见建议@@@@，活动得到人民群众广泛关注和参与@@@@，累计收到网民建言超过@@854．2万条@@，为党的二十大相关工作提供了有益参考@@。这是全过程人民民主的又一次@@生动体现@@。

　　网络@@（数字@@）人权@@是最具代表性的新兴人权@@@@。早在@@@@1997年@@，著名学者罗伯特@@·B．·格尔曼@@（Robert B． Gelman）就基于@@《世界人权@@宣言@@》提出@@了@@“网络@@空间@@人权@@@@”概念@@及其基本内容@@。2014年@@，欧洲委员会通过了@@《互联网@@用户人权@@指南@@》，以保障互联网@@用户的权利和自由为宗旨@@@@，列举了互联网@@用户的一系列网络@@权利@@。我国党和国家高度重视网络@@人权@@@@和权利保护@@，十八大以来@@，我国在@@@@《民法典@@》编纂中确认和保障与@@个人信息有关的人格权益@@，在@@人格权编设立专章@@“隐私权和个人信息保护@@”；制定@@《网络@@安全@@@@法@@》《数据@@安全@@法@@》《个人信息保护法@@》，修改@@《电子商务法@@》等@@，加强对网络@@权利和数字@@人权@@等@@新兴权利保护@@。此外@@，在@@《刑法@@》等@@法律和行政法规中也都强化了对网络@@@@、数字@@领域公民权利的保护@@。党的二十大报告重申@@“加强个人信息保护@@”。我们将进一步通过立法保护公民隐私安全@@@@，充分尊重个人对其个人信息处理的知情@@、同意等@@权利@@，依照合法@@、正当@@、必要@@和诚信原则处理个人信息@@，保障个人隐私与@@数据@@安全@@@@，不得损害个人合法数据@@权益@@，不得以窃取@@、篡改@@、泄露等@@方式非法收集利用个人信息@@，不得侵害个人隐私权@@。

　　网络@@正义@@，亦即通常所说的数字@@正义@@，是社会正义原则和正义实现机制在@@网络@@空间@@的具体体现@@，是正义体系的重要@@组成部分@@。网络@@正义@@是网络@@文明的根基@@。促进网络@@文明@@，就要@@依法填平网络@@数字@@鸿沟@@、杜绝网络@@数字@@歧视@@@@、破解网络@@治理@@赤字@@。要@@坚持公平性@@、普惠性和包容性@@，切实保护各相关主体@@合法权益@@，推动全社会共享网络@@科技带来的益处@@，促进社会公平正义和机会均等@@@@。在@@提供网络@@技术@@服务时@@@@，应当充分尊重和帮助未成年@@人@@、老年@@人@@、残疾人等@@@@，并根据需要@@提供相应替代方案@@。

　　第五@@，树立辩证思维@@，正确认识和处理网络@@强国@@建设@@中涉及法治建设@@的重大辩证关系@@。辩证思维是马克思主义哲学方法论@@，是我们党在@@革命@@、建设@@、改革中不断取得胜利的诀窍@@。坚持辩证思维@@，就是要@@把握好@@“变@@”与@@“不变@@@@”的关系@@，准确识变@@@@、科学应变@@@@、主动求变@@@@；在@@对立中把握统一@@、在@@统一中把握对立@@，转危为机@@、化险为夷@@；善于处理局部和全局@@、当前@@和长远@@、重点和非重点的关系@@@@，在@@权衡利弊中趋利避害@@、作出最为有利的战略抉择@@。要@@处理好政府治理@@、社会治理@@、行业自律@@、企业和公民自治的关系@@@@，形成共建共治共享的网络@@法治@@基本格局@@；正确认识和处理网络@@领域政治和法治@@、人权@@和主权@@、改革和法治@@、发展和安全@@@@、秩序和活力@@、法律和政策@@、依法治网和以德治网@@、国内治理和国际治理等@@关系@@。要@@推动形成政府政策倡导与@@科学监管@@、社会深度监督@@、公民依法维权@@、企业有效自治相辅相成的算法治理新格局@@，构建以良法善治为价值基础@@、统筹数字@@政府@@和数字@@社会@@、数字@@制度和数字@@文化@@、数字@@中国@@和数字@@世界的包容性网络@@秩序@@。

　　第六@@，推进全球@@网络@@治理@@体系变@@革@@，携手构建网络@@空间@@命运共同体@@@@。20世纪@@90年@@代@@，联合国及有关国际组织提出@@@@“全球@@治理@@”概念@@，其核心内容包括全球@@安全@@风险治理@@、生态环境治理@@、经济金融治理@@、人权@@领域治理等@@@@。进入@@21世纪@@以来@@，中国共产党和政府积极参与@@全球@@治理@@@@，提出@@“推动全球@@治理@@体系变@@革@@”，“推动全球@@治理@@朝着更加公正合理的方向发展@@。”五年@@前@@，习近平总书记就提出@@中国秉持共商共建共享的全球@@治理@@观@@，积极参与@@全球@@治理@@体系改革和建设@@@@。

　　在@@全球@@治理@@体系当中@@，互联网@@治理是一个非常重要@@的领域@@。进入@@21世纪@@以来@@，世界上许多国家和国际组织均提出@@推动网络@@治理@@规则变@@革@@、打造公正合理的世界网络@@治理@@规则@@。习近平总书记提出@@@@全球@@数字@@治理要@@以@@“构建网络@@空间@@命运共同体@@”为宗旨@@，以尊重网络@@主权@@、维护和平安全@@@@、促进开放合作@@、构建良好秩序为基本原则@@。以这些重要@@理念和原则为内涵@@，我们正在@@形成网络@@治理@@的中国方案@@，为构建更加公正合理有效的全球@@网络@@治理@@体系及其法治体系作出负责任大国的重大贡献@@。

　　习近平总书记在@@党的二十大报告中指出@@，十年@@前@@，网络@@舆论乱象丛生@@；十年@@来@@，我们坚持依法治网@@，加快网络@@立法进程@@，出台了一批法律法规@@，网络@@空间@@法治化持续推进@@，网络@@生态持续向好@@。但同网络@@空间@@快速发展新形势相比@@，互联网@@领域立法仍有很多空白@@，依法治网水平仍有待提高@@，广大网民尊法守法意识有待增强@@。在@@新征程上@@，我们将把网络@@法治@@作为基础性手段@@，继续加快制定@@完善互联网@@领域法律法规@@，确保互联网@@在@@法治轨道上健康运行@@，开辟建设@@网络@@强国@@新局面@@，推动构建网络@@空间@@命运共同体@@@@。