孟庆国@@：强化公共数据@@治理@@@@@@ 持续释放公共数据@@价值@@

　　清华大学@@-中国电子信息产业集团有限公司数据@@治理@@工程联合研究院@@（简称@@“清华中国电子数据@@治理@@工程研究院@@”）于@@2021年@@7月经清华大学@@校务会批准成立@@，为学校校级科研机构@@。研究院聚焦数据@@治理@@领域@@@@，整合校内相关院系研究力量和中国电子产业优势@@，致力于@@开展基础理论@@、制度@@体系及关键技术的研究@@，注重理论研究与实践应用相结合@@，努力为落实数字中国战略@@、推进国家@@治理体系和治理能力现代化建设贡献思想与智慧@@。目前@@，研究院创新性地开展数据@@安全与数据@@要素化工程研究@@，率先在数据@@要素的理论@@@@、制度@@、市场@@、技术等方面的跨学科研究上取得实质性突破@@。作为国内首个数据@@治理@@领域的学术期刊@@，《网络安全与数据@@治理@@@@》正在成为相关领域理论研究和工程实践的重要学术平台@@@@，希望通过本次@@采访能够让业界更广泛的了解国内数据@@治理@@领域已经取得的理论突破和实践成果@@。

　　孟庆国@@  清华大学@@公共管理学院教授@@、博士生导师@@，教育部@@@@“长江学者@@”特聘教授@@。现任教育部@@@@哲学社会科学实验室@@-清华大学@@计算社会科学与国家@@治理实验室执行主任@@、清华中国电子数据@@治理@@工程研究院@@院长@@。曾担任清华大学@@公共管理学院副院长@@、党委书记@@，清华大学@@文科建设处处长等职务@@，目前@@还兼任国家@@电子政务专家委员会委员@@，以@@及多个省份@@的电子政务或大数据@@@@专家委员会的咨询@@委员@@。主要研究领域包括@@：政府@@治理与创新@@、电子政务与数字政府@@@@@@、政务大数据@@@@@@与数字治理@@、欧宝娱乐靠谱吗 与评估等@@。先后主持国家@@基金重大重点项目及国务院办公厅@@、中央部@@委委托课题@@70余项@@，出版相关论@@、编@@、译著@@10部@@，发表中@@、英文学术论文@@170余篇@@。

　　记者@@：提升国家@@治理能力和治理体系现代化@@，开展公共数据@@治理@@@@在其中具有什么样的重要意义@@？当前制约公共数据@@治理@@@@的痛点主要在哪里@@？

　　孟庆国@@：公共数据@@是数据@@资源体系的重要组成@@，是政府@@可以@@掌控的重要资源@@，其蕴含的巨大价值得到@@了社会各界的高度关注和重视@@。党和国家@@高度重视公共数据@@的治理和开发利用工作@@，《中共中央国务院@@ 关于@@构建更加完善的要素市场@@化配置体制机制的意见@@》明确指出@@，要推进政府@@数据@@开放共享@@，研究建立促进企业登记@@、交通运输@@、气象等公共数据@@开放和数据@@资源有效流动的制度@@规范@@；《中共中央关于@@制定国民经济和社会发展第十四个五年@@规划和二@@〇三五年@@远景目标的建议@@》强调@@，要开展政府@@数据@@授权运营试点@@，鼓励第三方深化对公共数据@@的挖掘利用@@。强化公共数据@@治理@@@@@@，深化公共数据@@开发利用@@，是推动国家@@治理能力提升@@、改善民生服务@@、保障社会正常运行的重要抓手@@。如何在对公共数据@@有效治理的基础上@@，凭借先进数字技术@@、企业活力@@、政策引导和制度@@规范来促进公共数据@@价值释放@@，推动数字经济@@全面发力@@，加快数字社会建设步伐@@，提高数字政府@@@@建设水平@@，已成为当前数据@@治理@@领域创新探索的重要方向@@。

　　当前公共数据@@治理@@@@的痛点主要集中在三个方面@@。一是家底不清@@。目前@@对公共数据@@概念和范围的界定还存在一定争议@@，比如@@公共部@@门@@掌握的数据@@是否全部@@为公共数据@@@@？私营企业掌握的具有公共属性的数据@@是否纳入公共数据@@范畴@@？公共数据@@资源整体上呈现分散化@@、无序化@@、非标准化的状态@@，为公共数据@@的治理和开发利用带来很多障碍@@。二是权责不明@@。数据@@权属问题是当前学术界和实践界都在积极研究探索的方向@@，尚未达成共识@@。在公共数据@@的权属方面也同样如此@@。国家@@、政府@@、公共部@@门@@、数据@@相关主体@@对公共数据@@所享有的权利责任并不明确@@，难以@@实现公共数据@@的顺畅流转和加工利用@@。三是能力不足@@。目前@@对公共数据@@的治理仍处于@@探索过程中@@，各地政府@@和相关企业不断推出新的理念@@、手段和方法@@，挖掘数据@@价值@@，提升治理能力@@。但整体上看@@，当前公共数据@@治理@@@@能力仍显不足@@，还无法支撑数据@@价值的充分释放@@。

　　记者@@：开展数据@@要素市场@@化研究对公共数据@@治理@@@@将起到@@什么作用@@？

　　孟庆国@@：公共数据@@作为数据@@资源的重要组成部@@分@@，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面@@，蕴藏着巨大的经济和社会价值@@，若实现有效利用@@，不仅能发挥其在社会治理中的重要作用@@，更能推动数字经济@@的长效发展@@。在保障数据@@安全和隐私的前提下@@，持续释放公共数据@@价值@@，已成为各地政府@@的迫切要求@@。

　　针对公共数据@@资源开发利用的迫切性与数据@@治理@@体系建设滞后性的矛盾@@、数据@@流通与数据@@安全的矛盾@@、数据@@供需两旺与数据@@要素市场@@缺位的矛盾@@，清华大学@@与中国电子联合成立数据@@治理@@工程研究院@@，聚焦数据@@治理@@领域@@，整合校内相关院系研究力量和中国电子产业优势@@积极开展研究探索@@。研究院成立一年@@以@@来@@，形成了@@《2021中国城市数据@@治理@@工程白皮书@@》，出版了@@《数据@@要素论@@》专著@@，发布了两项数据@@治理@@团体标准@@，在数据@@要素的理论@@、制度@@、市场@@、技术等领域的跨学科研究和方案创新方面取得突破@@，提出了以@@@@“数据@@元件@@”为核心的数据@@治理@@工程解决方案@@。以@@“数据@@元件@@”作为连接数据@@供需两端的@@“中间态@@”，实现原始数据@@与数据@@应用@@“解耦@@”，以@@技术手段保证不能从数据@@产品中可逆获取到@@原始数据@@@@，破解@@“安全与流通对立@@”难题@@。

　　基于@@这一方案@@，各级政府@@部@@门与数据@@运营商@@、数据@@元件@@开发商@@、数据@@应用开发商共同构成公共数据@@开发利用的核心组织体系@@。在各级政府@@部@@门对公共数据@@的授权和监管下@@，引入市场@@力量协同开发公共数据@@资源@@，充分发挥企业主体@@的专业能力@@，从而最大限度地挖掘数据@@价值@@红利@@，催生出更多@@数字经济@@新模式@@、新业态和新优势@@，推动数据@@要素市场@@化建设@@，为数字经济@@的发展提供新动能@@。

　　记者@@：凭借掌握的技术优势和积累的庞大数据@@@@@@，互联网平台@@型企业在一定程度上具有公共设施的属性@@，在公共数据@@治理@@@@之中互联网平台@@型企业将扮演什么样的角色@@？

　　孟庆国@@：传统意义上的公共数据@@大多是公共部@@门@@在工作中形成的数据@@@@，属于@@履行公共管理和公共服务职责时形成或衍生的资源@@，其记录和证明着公共部@@门@@的行为轨迹@@。近年@@来@@，随着数字经济@@的蓬勃发展@@，一些大型互联网公司以@@平台@@型企业的形态融入到@@经济社会的多个方面@@。比如@@人们的出行@@、社交@@、支付@@、购物@@、娱乐@@、就医等大量活动都和平台@@型企业进行了深度绑定@@，平台@@型企业在一定程度上掌握或极大影响着部@@分社会公共领域的运转@@。平台@@型企业在充当相关领域公共基础设施的同时@@@@，也掌握了大量公共数据@@@@。

　　因此@@，公共数据@@治理@@@@不能再局限于@@对公共部@@门@@的数据@@进行治理@@，而是要从公共数据@@的内涵和需求出发@@，构建系统@@、完整的公共数据@@治理@@@@体系@@，全面对接政府@@部@@门@@、公共企事业单位@@、平台@@型企业等多方主体@@@@。在这一过程中@@，公共部@@门@@受制于@@职能范围和技术能力@@，往往充当的是规则制定者和监督管理者的角色@@。平台@@型企业则是数据@@的提供者@@、加工者@@、使用者@@，在数据@@治理@@过程中@@，可以@@充分发挥自身的技术优势@@、数据@@优势和资金优势@@，充分挖掘@@、释放公共数据@@的价值@@。

　　记者@@：有观点@@认为@@，将数据@@可携带权交还给消费者@@，便于@@消费者根据市场@@化原则自由选择公共服务提供商@@，是打破平台@@垄断@@，实现公共数据@@治理@@@@的关键@@，您如何看待这一问题@@？

　　孟庆国@@：将数据@@可携带权交还给消费者@@很有必要@@，从逻辑上看@@，是公共数据@@治理@@@@领域一条值得探索的道路@@。但具体到@@将数据@@交还给消费者的实践操作上@@，这又是一个非常复杂的问题@@，还有一系列障碍需要去思考@@、论证与克服@@。其中最核心的就是数据@@的权属问题@@。可携带权不是一个单独的权力@@，执行过程中需要对数据@@进行析权@@。比如@@，用户在平台@@上交易产生的数据@@@@，是用户的@@、商家的@@、还是平台@@的@@？还是多方共有的@@？目前@@数据@@的权属尚未明确@@，具体向消费者交还哪些数据@@还存在争议@@。同时@@，也存在动力机制问题@@。平台@@通过对数据@@的收集@@、分析@@，可以@@产生大量收益@@，因此@@有动力投入资金和人力去进行技术研发和系统建设@@。平台@@数据@@的返还@@，以@@及消费者对数据@@的管理和再利用@@，也同样离不开技术和系统的支撑@@，而这一行为却无法为企业带来收益@@，从而难以@@推动数据@@返还的实际操作执行@@。

　　因此@@在探索与尝试将数据@@可携带权交还给消费者@@的过程中@@，我们一方面要理清用户在其中所享有的数据@@权力@@，明确用户可以@@获取的数据@@内容@@；另一方面也要平衡各方权益@@，探索形成用户@@、平台@@都可以@@接受的具体的实践方案@@，加强数据@@的流通与应用@@。

　　记者@@：公共管理日益与大数据@@@@@@、计算科学@@、区块链@@、人工智能等新兴学科领域交叉融合@@，请您对公共管理的学科发展前景进行展望@@。

　　孟庆国@@：第四次@@科技革命驱动着人类社会快速进入数字时代@@，整个人类文明正在经历快速@@、大尺度和深层次@@的数字化转型@@@@，这为社会科学的知识生产和学科发展带来了本体论@@、方法论和认识论层次@@的全新问题@@，成为数字时代社会科学理论范式与方法范式迭代的时代机遇@@，在公共管理领域也是如此@@。譬如@@，如何理解数字政府@@@@建设的模式和规律@@，如何认识和面对数字时代的新生经济社会现象@@，如何驱动国家@@治理的数字化转型@@@@，这都成为数字时代公共管理学科发展的基本命题@@。

　　在这其中蕴含着两个重要的研究方向@@。一是对数字时代公共部@@门@@的职责特征@@、组织形态@@、运行规律等进行重新梳理和研究@@。今年@@@@6月发布的@@《国务院关于@@加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》中明确提出@@，到@@2035年@@，与国家@@治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府@@@@体系框架更加成熟完备@@，整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠的数字政府@@@@基本建成@@。这意味着未来的政府@@履职将与大量运用互联网@@、大数据@@@@、人工智能等新一代信息技术手段@@，未来的政府@@形态也将随着新一代信息技术的深度应用不断进行适应与改变@@。对数字时代公共管理体系的构建与研究@@，也就成为学科发展的一个重要方向@@。

　　二是运用计算社会科学的理论和方法对公共管理问题进行研究@@。近年@@来@@，计算社会科学成为国际范围内社会科学形成新范式@@、新理论和新知识的前沿领域@@，利用大数据@@@@@@、机器学习@@、仿真模拟@@等新兴方法对复杂的人类行为及社会运行进行跨学科研究@@，显著提高了人们理解@@、分析@@和预测社会规律的能力@@。在公共管理领域也是如此@@，学者可以@@基于@@海量数据@@去研究政府@@行为@@，可以@@用理论与数据@@相结合的方法去解释社会现象@@，具备了数据@@挖掘@@、仿真模拟@@、复杂系统方法并存的多样化研究方法@@，为公共管理学科发展提供了新的研究范式@@。