加强数字政府@@建设是党中央@@、国务院深刻把握世界科技革命和数字时代发展趋势@@,面对世界百年未有之大变局@@,从全局和战略高度作出的重大决策部署@@。随着数字政府@@建设号角全面吹响并逐步驶入快车道@@,数据@@流动和安全发展的矛盾逐渐显现@@:在开放共享@@过程中@@,数据@@泄露@@、数据@@贩卖@@、数据@@滥用事件频发@@,为个人隐私@@、商业秘密@@、国家重要数据@@存储@@与使用带来了严重的安全隐患@@。由此@@,推进数字政府@@建设@@,既应促进数据@@按需共享开放@@、充分发挥数据@@的创新引擎作用@@,还需严守安全防线@@、避免数据@@基座@@“漏水@@”。这就需要@@理性审视二者的矛盾根源@@,合理运用科学的方法论找寻规避矛盾的策略@@,精准把握二者矛盾的平衡点@@。

  理性看待数据@@流动和安全发展的矛盾@@。政府治理天生就流淌着数据@@基因@@@@,这就意味着@@,数据@@要素是数字政府@@建设的基础@@,数据@@赋能日渐成为数字政府@@建设的动力之源@@。如将数据@@资源@@“深藏闺中@@”不进行开发@@,既是极大资源浪费@@,不利于数据@@要素市场培育@@,数字政府@@也会彻底失去生命力@@。需要@@指出的是@@,作为生产要素大家庭的@@“新成员@@”,数据@@与土地@@、劳动力@@、管理@@、技术@@、资本等传统生产要素相比具有非稀缺性特征@@,在跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务流动过程中可以实现滚雪球般甚至指数级增长@@,会对经济社会各领域发展产生极大影响@@。由此@@,随着数据@@流动场域和应用场景不断拓展@@,其在采集@@、存储@@、传输@@、使用过程中产生的风险也与日俱增@@,带来了诸如权属不清晰@@、敏感数据@@外泄@@、越权越级访问@@、非法滥用@@、交易无序等一系列问题@@。可见@@,数据@@流动和安全发展的矛盾根本上是由于前者增长效应使然@@,两者将始终共存于数字政府@@建设全过程@@。

  加快数字政府@@建设@@,既应依法依规促进数据@@高效共享和有序开发利用@@,又应始终绷紧数据@@安全这根弦@@,加快构建数字政府@@全方位安全保障体系@@,全面强化数字政府@@安全管理@@责任@@。筑牢安全堤坝的最终目的是保障数据@@流动的合法性和有序性@@,从而为激活数据@@活力发挥数据@@潜能@@筑牢@@“铜墙铁壁@@”。也就是说@@,数据@@流动不能缺少安全保障保驾护航@@,安全发展也并不意味着抑制数据@@流动@@。很显然@@,数据@@流动和安全发展不是抑此扬彼的@@“单选题@@”,而都是数字政府@@建设目标的重要组成部分@@,简单的两分观既不利于推动数据@@依法有序流动@@、发挥数据@@潜能@@,也不利于夯实数据@@流动的安全基石@@。一方面@@,数据@@流动并非一时一事之举@@,而是涉及多主体@@多场景多应用@@,必须依靠有力的安全手段高效化解防范诸如@@“黑天鹅@@”“灰犀牛@@”等各种潜在风险@@。另一方面@@@@,数据@@流动是安全保障体系的@@“试金石@@”,从安全发展角度而言@@,需要@@“魔高一尺@@,道高一丈@@”。事实上@@,数据@@流动的宏大场域也为构建全方位安全保障体系@@、切实筑牢数字政府@@建设安全防线提供了广阔的补短板空间@@@@。

  科学把握数据@@流动和安全发展的平衡之策@@。找准数据@@流动和安全发展的平衡点@@,既应立足当下消解数据@@流动中的安全隐患@@,更需着眼未来科学建构安全有序的发展环境@@。一是建立数据@@要流动@@、流动促发展@@、发展要安全的总体目标@@。数据@@流动是数字政府@@建设的内生要求@@,但目前@@一些地方囿于安全隐患担忧@@,对数据@@共享开放畏首畏尾@@,由此@@形成形形色色的@@“数据@@孤岛@@”。这就要求一方面@@推动数据@@在政务部门间按需共享@@、加快向社会有序开放@@,另一方面@@@@抓安全发展@@,二者不可偏废@@。二是营造良好的数据@@流动法治生态@@。法治是数据@@平稳有序流动的@@“金钥匙@@”。目前@@《中华人民共和国数据@@安全法@@》《中华人民共和国个人信息保护法@@》虽已颁发@@,但鉴于数据@@流动主体@@之众@@、链条之长@@、场景之繁@@,亟须进一步细化相关实施细则@@,确保各项保障措施落地生根@@。三是构建多元共建共治新模式@@。数字政府@@建设不能由政府部门唱@@“独角戏@@”,而应在党的全面领导下进一步激发社会力量参与数字政府@@建设的积极性主动性@@,充分发挥社会力量在数据@@治理@@和安全保障方面的独特优势@@,筑牢动态监控@@、实时防御@@、协同响应的数字政府@@安全保障体系@@。

  与此同时@@,需立足找准二者的平衡点@@,多措并举打出系列@@“组合拳@@”,无缝隙拉起数据@@流动的安全绳@@。一是筑牢技术@@防线@@。如可以利用区块链分布式@@、透明性@@、可追溯性和不可篡改性等特征@@,促进数据@@治理@@主体@@权益公开化@@、流动过程透明化@@,不断增强数据@@流动的时效性和安全性@@。事实证明@@,这种数据@@可用不可见@@的发展模式极大提升了各政务平台@@之间数据@@共享的可信度@@。二是筑牢权责防线@@。聚焦数据@@确权这个核心利益问题@@,加快数据@@清权确权@@,建立数据@@权责清单@@,让各使用主体@@在数据@@全生命周期流动过程中以规治数@@、按权用数@@、决策循数@@。三是筑牢应用防线@@。数据@@的生命力在于满足经济社会发展和企业群众个性化@@、便捷化的应用需求@@。随着数据@@流动逐渐呈现出应用场景复杂化@@、服务要求实时化@@、终端渠道在线化的发展态势@@,推进数字政府@@建设@@必须进一步加强网络安全@@、数据@@安全和应用安全意识@@,将安全理念@@、安全技术@@@@、安全机制与数字政府@@同步规划@@、同步建设@@、同步使用@@,真正给数据@@流动戴上@@“安全帽@@”。如此@@,才能奏响数据@@流动和安全发展同频共振的@@“大合唱@@”,共同助力数字政府@@建设@@、激发经济社会高质量发展的蓬勃动能@@。

  [作者系中央党校@@(国家行政学院@@)公共管理@@教研部研究员@@]

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