马亮@@：数字政府@@如何降低行政负担@@？

　　[摘@@ 要@@] 行政负担是影响政府绩效和@@公信力的关键因素之一@@@@，而数字政府@@被认为是降低行政负担的重要@@手段@@。本文综述数字政府@@和@@行政负担的研究文献@@，发现数字政府@@能否及如何降低行政负担还没有得到充分研究@@@@。本文提出数字政府@@影响行政负担的作用机制@@和@@边界条件@@，考察数字政府@@通过何种途径和@@在什么情况下会降低行政负担@@，以@@及数字政府@@为何导致行政负担不减反增@@@@。最后@@，本文提出通过数字政府@@来降低行政负担的对策建议@@。

　　一@@、引言@@

　　行政负担是公民和@@企业在同政府部门打交道的过程中需要@@承担的各类成本@@，包括学习成本@@、服从成本@@和@@心理成本等@@@@，对政府绩效@@、营商环境@@和@@社会公平影响深远@@。比如@@，一@@些政府部门@@“门难进@@、脸难看@@、事难办@@”，给前来办事的公民和@@企业设置各种障碍@@，导致办不成事@@@@、办不好事@@，服务体验差@@，并影响政府公信力和@@社会形象@@。行政负担是影响政府绩效和@@公信力的关键因素之一@@@@，而基于新一@@代信息技术的数字政府@@建设@@被视为降低和@@消除@@行政负担的重要@@手段之一@@@@。但是@@，数字政府@@能否及如何降低行政负担还没有得到充分研究@@。

　　数字政府@@建设是国家战略的集中体现@@，也是国家治理体系和@@治理能力现代化的战略着力点@@，并在降低行政负担方面@@发挥重要@@作用@@。不同于单纯以@@政府事务数字化为主的电子政务@@，数字政府@@意味着政府的全方位数字化转型@@@@，是通过数字技术而打造的政府新形态@@。党的十九届四@@中全会首次@@提出@@“推进数字政府@@建设@@”，“十四@@五@@”规划专门提出要@@提高数字政府@@建设水平@@。自@@2019年@@全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@上线试运行以@@来@@，全国数字政府@@建设的一@@体化趋势不断加快@@。2022年@@，国务院印发@@《关于加强数字政府@@建设@@的指导意见@@》。近些年@@来数字政府@@建设发展迅猛@@，不断满足人民对美好生活的向往@@。

　　党的十八大特别是@@2015年@@以@@来@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@、“零跑动@@”、“不见面审批@@”、“秒批@@”等@@“放管服@@”改革@@席卷全国@@。通过简政放权@@、放管结合@@、加强事中事后监管@@、优化和@@创新服务等@@一@@系列改革@@举措@@，这些数字化改革@@有力降低了公民和@@企业同政府部门打交道的难度和@@成本@@，并大大提升了公共服务体验@@。“放管服@@”改革@@之所以@@能够取得如此之大的成就@@，同其所推行的@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”密不可分@@。恰恰是通过引入新一@@代信息技术@@，使数字政府@@建设得以@@便利公民和@@企业的办事流程@@，秉持@@“人民至上@@”的执政理念@@，满足人民群众的新期待@@，并使行政负担持续降低@@。

　　值得注意的是@@，数字政府@@在降低行政负担的同时@@，也在无形之中带来了新问题@@。数字政府@@建设没有有效解决@@“信息孤岛@@”“数字鸿沟@@”等@@问题@@，各地区各部门之间不均衡不充分发展的问题依然突出@@，并使数字政府@@和@@行政负担发生微妙变化@@。与此同时@@，一@@些地区和@@部门盲目认为数字政府@@可以@@降低行政负担@@，大举投资和@@贸然上马数字政府@@建设项目@@，导致该领域频现烂尾工程@@。又如@@，老年@@人@@、残障人士和@@偏远山区居民往往因为不会或无法上网而成为@@“数字难民@@”，难以@@享受数字政府@@的技术红利@@，信息障碍也使其所面临的行政负担不减反增@@。再如@@，数字政府@@建设不彰和@@走样@@，“指尖上的形式主义@@”使行政负担以@@新的形式浮现@@。此外@@，数字政府@@建设不力@@，代办@@、帮办等@@使大量行政负担从公民和@@企业转嫁到政府部门@@，导致基层工作人员疲于奔命@@，并使基层负担有增无减@@。凡此种种@@，说明数字政府@@有降低行政负担的巨大潜力@@并取得了较好成效@@，但是@@也会导致新问题的出现@@。

　　尽管行政负担是全球公共管理研究的新兴热点议题@@，但是@@国内研究才刚刚起步@@，从数字政府@@角度对其研究得较少@@。这使我们难以@@全面精准地理解和@@评估行政负担@@，并解释数字政府@@对行政负担的影响过程和@@作用机制@@。本文对数字政府@@如何降低行政负担@@的已有研究进行综述@@，并提出未来有待实证检验的理论命题@@@@。我们考察数字政府@@通过何种途径和@@在什么情况下会降低行政负担@@@@，以@@及数字政府@@为何也会导致行政负担不减反增@@@@。探讨数字政府@@影响行政负担的作用机制@@和@@边界条件@@，并提出通过数字政府@@来降低行政负担的对策建议@@。

　　二@@、研究综述@@：数字政府@@何以@@影响行政负担@@？

　　数字政府@@（digitalgovernment）是在电子政务@@（e-government）的基础上提出的概念@@，不仅指政府部门利用信息技术进行决策@@、监管和@@服务@@，而且意味着政府作为一@@个整体的全方位数字化转型@@@@，旨在打造全新的政府形态@@。数字政府@@从最初的政府上网工程@@，到后来的社交媒体应用@@，再到当前的@@“放管服@@”改革@@、“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，越来越重视大数据@@@@、云计算@@、人工智能等@@新兴信息技术的应用@@。建设数字政府@@是适应新兴信息技术迅猛发展和@@广泛普及的必然要@@求@@，会极大地降低交易成本和@@行政负担@@，并能够对科技创新@@@@、营商环境@@、民生福祉和@@党政决策等@@发挥一@@举多得的积极作用@@。

　　随着移动互联网@@的日益普及@@，数字政府@@越来越从@@PC端转向移动端@@，移动政务成为数字政府@@建设的主导方向@@。以@@“城市大脑@@”为代表的智慧城市@@建设@@，也在加快推动数字政府@@建设向智能化@@方向发展@@。浙江省@@、上海市等@@地都提出数字化变革的行动方案@@，纷纷发力通过数字政府@@加快政府治理现代化@@。与此同时@@，政府数据@@开放日益流行@@，推动企业创新和@@公民参与@@，使合供@@、共同设计等@@成为可能@@。因此@@，数字政府@@建设有利于提速基层社会治理创新@@，并倒逼政府全面深化改革@@@@、监管和@@服务@@流程再造@@。

　　基于新一@@代信息技术的数字政府@@建设@@，被认为是减轻基层负担和@@行政负担的重要@@手段@@，并在政府管理和@@社会治理中广泛应用@@。通过对西安市效能革命的研究显示@@，数字政府@@建设可以@@通过多种路径降低行政负担@@。多案例研究发现@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”能降低行政负担@@，强化政企沟通@@，并优化营商环境@@@@。还有学者以@@退税无纸化改革@@为例@@，发现行政负担降低增加企业出口贸易@@。

　　信息技术是作为效能提升工具而被引入的@@，但是@@结果反而增加了基层负担@@，这同特殊的制度结构@@、技术的应用方式@@、技术系统的便利性和@@个人信息能力等@@四@@个方面因素的影响和@@共同作用有关@@。有研究发现@@，信息技术引入的确降低了公民的服从成本@@和@@心理成本@@，但是@@却增加了公民的学习成本@@，使他们需要@@花费时间学会怎么操作@@。

　　数字政府@@降低行政负担的可能性是建立在一@@定的前提条件下的@@，而这些前提条件可能并不存在@@，或者使数字政府@@导致行政负担不减反增@@@@。此外@@，特殊群体在使用信息技术时往往会面临很强的心理障碍@@，对自@@己的信心不足@@，并更不会使用新技术@@，这在无形之中将他们挡在门外@@。随着越来越多的公共服务线上办理@@，需要@@考虑怎么鼓励人们转换办事习惯@@，从线下办理走向线上办理@@。

　　尽管数字政府@@对政府管理@@、经济发展和@@社会治理带来了翻天覆地的变化@@，但是@@有关数字政府@@对行政负担的影响的研究还不多见@@。这些研究分散在不同国家和@@场景@@，得出不同结论@@，使我们还无法理解数字政府@@究竟在多大程度上和@@通过何种路径影响行政负担@@。此外@@，目前对数字政府@@的分析局限于信息发布@@、自@@动填报等@@方面@@，而没有将大数据@@分析@@、人工智能等@@新一@@代信息技术纳入其中@@，也没有充分评估这些新技术对行政负担的影响@@。因此@@，有必要@@加强研究数字政府@@和@@行政负担之间的关系@@，为通过数字政府@@来降低行政负担提供理论依据@@。

　　已有文献围绕行政负担的概念和@@前因后果@@、数字政府@@对行政负担的影响等@@问题@@进行了大量研究@@，然而数字政府@@能否@@、为何及如何降低行政负担@@，数字政府@@是否会带来新的行政负担或导致行政负担的隐性增加@@，数字政府@@在何种情况和@@条件下会影响行政负担@@，这些问题还没有得到充分研究@@。

　　本文认为@@，未来应研究数字政府@@如何影响行政负担@@，并关注如下主要@@问题@@：（1）数字政府@@如何降低行政负担@@？数字减负@@何以@@可能@@？哪些因素会推动数字政府@@建设@@，进而带动行政负担的降低@@？数字政府@@降低行政负担的作用机制有哪些@@？（2）在何种情况下@@，数字政府@@会使行政负担得以@@降低@@？数字政府@@为何适得其反@@，导致行政负担不减反增@@？行政负担是否会倒逼数字政府@@建设@@？对上述问题进行研究@@，有利于我们构建中国情境下的行政负担理论@@，并解释数字政府@@如何降低行政负担@@@@，因此@@具有重要@@的理论意义和@@现实价值@@。

　　从理论意义来说@@，相关研究将对行政负担和@@数字政府@@的研究文献做出边际贡献@@。识别数字政府@@影响行政负担的作用机制@@和@@边界条件@@，可以@@丰富我们对数字政府@@和@@行政负担的理解@@，并填补该领域的研究空白@@，发展出新的理论视角和@@解释框架@@。结合新公共治理@@、代表性官僚@@、街头官僚@@、数字治理@@、行为科学等@@理论@@，探讨数字政府@@影响行政负担的内在逻辑@@、作用机制和@@边界条件@@，有利于构建有中国特色的行政负担理论@@。实证分析数字政府@@与行政负担之间的关系@@，厘清数字政府@@影响行政负担的内在过程和@@发生机理@@，有利于深化数字时代的公共管理理论体系@@，并为行政改革@@和@@政府创新提供决策依据@@。

　　就现实意义而言@@，对行政负担的概念化和@@操作化@@，可以@@为各级政府部门诊断@@、衡量和@@降低行政负担提供参考依据@@，推动行政负担的全面监测和@@持续降低@@。研究行政负担以@@及数字政府@@如何对其加以@@影响@@，可以@@为各级政府部门提供决策依据@@，使其能够更加合理高效地建设数字政府@@@@，进而全方位降低行政负担@@。降低行政负担会提升民众的满意度和@@获得感@@，进而提高他们对公共服务绩效的评价和@@对政府的信任@@。揭示数字政府@@如何影响行政负担@@，能够指导各级政府更好地建设数字政府@@并降低行政负担@@，避免建设不当和@@运营不力而导致行政负担不减反增@@@@。此外@@，对行政负担的研究也会启发和@@推动基层减负@@@@，提升基层工作人员的工作效率并降低其工作压力@@，推动政府绩效的提升@@。

　　三@@、数字政府@@影响行政负担的作用机制@@

　　（一@@）理论框架@@

　　本文研究旨在考察行政负担的结构和@@成因@@，以@@及数字政府@@如何影响行政负担@@，进而对治理效能产生影响@@，具体框架如图@@1所示@@。

　　笔者认为领导重视@@、技术嵌入@@、制度创新@@、组织重构等@@驱动因素会影响数字政府@@@@，而数字政府@@包括信息公开@@、欧宝娱乐靠谱吗 、互动交流@@、数据@@共享和@@智能治理等@@构件@@。行政负担包括学习成本@@@@、服从成本@@、心理成本和@@其他成本@@，而数字政府@@会通过转移@@@@、转化@@、消除@@、分配等@@作用机制来影响行政负担@@，对不同成本的影响程度和@@方式也不尽相同@@。进而言之@@，行政负担的降低会对治理效能产生影响@@，对社会公平@@、营商环境@@、科技创新@@、基层治理@@、疫情防控等@@场景带来深远影响@@。最后@@，作为一@@个开放系统@@，行政负担和@@治理效能的改变也会反过来作用于数字政府@@及其背后的驱动因素@@，进而形成行政负担的前因后果闭环@@。

　　（二@@）数字政府@@影响行政负担的作用机制@@

　　数字政府@@会影响行政负担@@，所以@@应重点研究数字政府@@对行政负担的影响@@，特别是其作用机制和@@边界条件@@@@。未来应重点研究的问题包括@@：数字政府@@如何降低行政负担@@？数字政府@@通过哪些中介变量和@@作用机制发挥作用@@？不同类型的数字政府@@是否会带来不同的作用@@？不同类型的行政负担是否受到不同因素的影响@@？

　　政府管理和@@公共服务均涉及供给和@@需求两个方面@@，而行政负担及其降低主要@@可以@@从供给侧出发@@，考察其起源和@@降低途径@@。[15]数字政府@@是数字化的@@、正式化的@@、非私人化@@、透明性且处处留痕的@@，并可以@@通过转移@@@@、减少@@、转化@@、消除@@等@@途径降低行政负担@@。具体来说@@，结合已有研究@@，我们提出如下数字政府@@影响行政负担的作用机制@@@@，并期望未来研究可以@@对其进一@@步探究和@@验证@@。

　　1.转移@@（shift）。行政负担之所以@@会发生@@，是因为政府部门将原本应由其承担的成本转移@@或转嫁到公民一@@侧@@，使公民的行政负担陡增@@。政府部门将行政负担从上级转移@@到下级@@，从一@@个部门转移@@到另一@@个部门或其他组织@@，从编内人员转向编外人员@@，从公民和@@企业转向公务员@@，而行政负担本身并没有实质性变化@@。降低公民的行政负担@@，至关重要@@的是将其从公民转移@@到政府@@。[16]数字政府@@有助于推进行政负担的转移@@@@，使过去由公民和@@企业负担的各类成本@@，转而由政府部门的工作人员承受@@。这种情况往往发生在地方政府部门希望减免行政负担@@，但是@@上级基本制度不变@@，所以@@不得不将其转移@@到政府部门@@。但是@@，这种行政负担的转嫁有可能使@@“民不聊生@@”演变为@@“官不聊生@@”。比如@@，一@@些地区推动@@“网上办@@”，但是@@老百姓的办事习惯没有转变@@，办事能力尚未提升@@，所以@@不得不通过帮办@@、代办@@等@@过渡形式推进@@，而办事人员则因此@@而疲于应付@@。

　　2.减少@@（reduction）。行政负担的各类成本都可能因为数字政府@@而得以@@减少@@@@，主要@@通过调整@@（modification）、简化@@（simplification）、合并@@（aggregation）或理顺@@（streamlining）等@@具体方式@@。在行政负担的三@@类成本中@@，数字政府@@降低最明显的是服从成本@@@@，其次@@@@是学习成本和@@心理成本@@。行政负担的减少@@主要@@表现在服从成本@@方面@@，比如@@人们找政府办事的材料份数@@、制式表格的字段数量@@、办事程序的环节数量@@、等@@候的时间长短@@、跑动的次@@数和@@地理距离等@@等@@@@@@，都可能因为数字政府@@而明显减少@@@@。如果必须线下办理@@，则通过下放权限和@@技术赋能而实现就近办理@@，达到@@“一@@刻钟@@”欧宝娱乐靠谱吗 圈的效果@@。但是@@，这种量上的减少@@仍然会存在行政负担的残留@@，需要@@持续不断的数字化变革加以@@深化@@。

　　3.转化@@（transformation）。转化@@意味着不同行政负担维度之间的转变或转换关系@@。在数字政府@@的驱动下@@，不同行政负担之间会发生转化@@@@，出现此消彼长的现象@@@@。比如@@，因为新技术的引入需要@@学习和@@掌握数字技能@@，而很多人不具备必需的设备@@、知识和@@技能@@，所以@@服从成本@@降低了@@，但是@@会转化@@为学习成本@@。与此同时@@，办事需要@@跑动的次@@数减少@@了@@，花费的时间减少@@了@@，但是@@公民对信息技术和@@数字政府@@的不信任@@，可能会使其心理成本增加@@。

　　4.消除@@（elimination）。数字政府@@可能通过取消@@（cancellation）、自@@动化@@（automation）、智能化@@（robotization）、替代@@（substitution）等@@具体方式@@彻底根除行政负担@@。比如@@，将审批改为备案或@@“法无禁止即许可@@”，取消一@@些不必要@@的证明材料@@，或者通过数据@@库校验来判定公民身份是否符合条件@@，通过人脸识别核实公民身份@@，等@@等@@@@。更为重要@@的是@@，行政负担所依存的制度得以@@改革@@@@，如行政许可的程序@@、资格要@@求@@、证明材料等@@@@，使过去要@@办的可以@@免办@@，过去串联办理的改为并联或容缺审批@@，过去要@@本人亲自@@到场的可以@@代办@@或异地办理@@，而政府可以@@提供和@@共享证明材料@@。这意味着数字政府@@要@@想根除行政负担@@，不仅意味着信息技术的引入和@@应用@@，而且需要@@组织内外的制度变革@@。

　　笔者基于以@@上分析@@，得出关于数字政府@@影响行政负担作用机制的四@@个命题@@@@。

　　命题@@1：数字政府@@会降低行政负担@@，但是@@数字政府@@对行政负担的影响既可以@@是直接的@@@@，也可以@@是间接的@@。

　　数字政府@@会降低行政负担@@，但也可能催生行政负担@@，导致行政负担的数字化或数字负担@@。因此@@，数字政府@@会带来公民@@、企业和@@公务员等@@的行政负担增加@@。比如@@，数字政府@@导致行政负担的转嫁@@。公民和@@企业在前台最多跑一@@次@@@@@@，政府公务员在后台却要@@跑多次@@@@（比如@@二@@次@@录入@@），而过渡时期线上线下的双重要@@求也会带来行政负担的成倍增加@@。以@@电子签章为例@@，上级对下级的放权不够@@，既有法律法规的改革@@不到位@@，都使行政负担并没有减轻@@。成为数字政府@@本身的界面兼容性@@、友好性较差@@，线上花费更多@@时间@@、跑不通路@@、办不成事@@，使线下负担转化@@为线上负担@@，带来学习成本和@@心理成本的增加@@。此外@@，在信息化工具和@@技术的应用中@@，存在手段与目的相背离的@@“数字形式主义@@”现象@@，使基层干部压力倍增@@。

　　更为重要@@的是@@，行政负担在不同人群之间的分配可能会因为数字政府@@而发生微妙的改变@@，并进而威胁到社会公平@@。在网约车@@、互联网@@医疗等@@领域都出现了类似的现象@@@@，即这些新兴模式极大地便利了人们的交通出行和@@医疗预约@@，但是@@也使老年@@人@@和@@其他特殊群体面临无车可打和@@无医可求的尴尬@@，不得不依靠其他方式进行救济@@。数字政府@@的刚性程序@@，往往压缩和@@限制了公务员的行政自@@由裁量权@@，而削足适履导致的标准化悖论在于边缘群体可能难以@@享受数字红利@@。比如@@，对美国福利资格自@@动化@@处理系统的研究显示@@，计算失误和@@刻意排斥而带来的福利剥夺@@，造成了@@“自@@动不平等@@@@”，高科技的算法管理锁定@@、管制和@@惩罚贫困人口@@，使穷人陷入@@“数字济贫院@@”一@@样的生存困境@@，可以@@说是谱写了一@@曲@@“数字时代贫困人口的悲歌@@”[17]。

　　数字政府@@和@@数字鸿沟@@使行政负担的社会分配进一@@步不均衡@@，特别是老年@@人@@和@@残障人士面临社会不公平@@，需要@@数字政府@@界面的适老化改造和@@信息无障碍建设@@。对老年@@人@@和@@残疾人的制度性歧视@@，核心反映在行政负担上@@，因此@@要@@推动信息无障碍@@@@。信息障碍同政府部门有关@@，但是@@也同用户端关系密切@@。如果能够提升老年@@人@@和@@残障人士的数字素养@@，那么也会使其行政负担大幅降低@@，实现信息无障碍@@。与此同时@@，老年@@人@@担心受骗而更倾向于@@“面对面交流@@”和@@“眼见为实@@”，所以@@对于互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 的接受度有待提升@@。

　　命题@@2：数字政府@@并不必然会降低行政负担@@，甚至在某些情况下还会加重一@@些群体的行政负担@@，或者使行政负担改头换面重新出现@@。

　　表面上看技术是中性的@@，但是@@技术会受到制度的制约@@，因此@@行政负担是否会由于信息技术的引入而得到降低@@，是一@@个悬而未决的问题@@。数字政府@@的跑偏@@、异化@@、失灵@@，可能使行政负担不减反增@@。数字政府@@能否降低行政负担取决于一@@系列因素@@，这包括政府部门之间的协同@@、领导干部和@@公务员的共情力和@@同理心@@、企业和@@公民的数字政府@@知晓及应用@@。比如@@，在降低行政负担方面@@，单兵突进的数字政府@@建设就逊于齐头并进的@@。

　　在肯定数字政府@@降低行政负担的同时@@，我们要@@认识到行政减负@@的不可逆性也同样至关重要@@@@。否则一@@些原有的行政负担可能被减除了@@，但是@@很快就通过巧立名目或改头换面死灰复燃@@。这可能使行政负担就像@@“打地鼠@@”游戏一@@样没完没了@@，也使利益相关者在@@“减负@@—增负@@—减负@@”的死循环中难以@@自@@拔@@。2021年@@2月@@，由中央层面整治@@形式主义为基层减负@@专项工作机制办公室印发@@《关于进一@@步规范移动互联网@@应用程序整治@@指尖上的形式主义@@的通知@@》，要@@求着力解决重痕不重绩@@、多头报送等@@问题@@@@，整治@@“指尖上的形式主义@@”。因此@@，未来可以@@研究何种模式的数字政府@@会推动行政负担降低@@，以@@及导致行政负担不减反增@@的数字政府@@症结何在@@。

　　命题@@3：数字政府@@能否降低行政负担取决于一@@系列因素@@，包括制度环境@@、社会文化@@、组织结构@@、领导风格等@@方面@@。

　　行政负担的背后是公民和@@企业的一@@系列注意力分配@@、行为和@@动作@@，因此@@降低行政负担就不是政府一@@厢情愿的问题@@，而是需要@@特别关注他们的行为是如何改变的@@。比如@@，学习成本意味着公民和@@企业需要@@花费大量时间@@、投入大量精力@@、查阅各种资料@@、求证各种来源@@@@，才能搞清楚怎么同政府打交道和@@办事@@。再如@@，服从成本@@主要@@反映在公民和@@企业需要@@在各个地区和@@部门之间来回跑@@，准备和@@提交各种报表材料@@。因此@@，从行为出发来研究行政负担@@，探究如何降低行政负担@@，是未来应该开展的研究@@，并据此可以@@为政府和@@企业通过利用信息技术来降低行政负担提供决策依据@@。[18]

　　命题@@4：基于行为科学和@@循证决策@@而设计和@@实施的数字政府@@解决方案@@，可以@@推动行政负担的持续降低@@。

　　公共管理学被视为一@@门设计导向的应用学科@@，需要@@借鉴行为科学@@（behavioral science）来进行循证@@（evidence-based）决策和@@管理@@。比如@@，近些年@@来特别强调的@@“助推@@”（nudge），就是通过政策优化来使公共政策更加简单易懂@@、自@@动实现@@、富有吸引力@@，进而达到@@四@@两拨千斤和@@事半功倍的良效@@。数字政府@@的灵活性和@@便利性@@，意味着可以@@通过快速@@AB测试来进行动态精细调整@@，并寻找行政负担最低的最优路径@@。比如@@，数字政府@@用户界面的设计和@@布局可以@@因人而异和@@量身定制@@，通过不同人群的测试来确定最合适的解决方案@@，进而能够达到@@降低行政负担的目的@@。再如@@，人们主要@@依赖搜索@@引擎来获取政府办事信息@@，对搜索@@引擎的改造和@@优化@@（如将网言网语列为搜索@@关键词@@、搜索@@结果的智能定制化排序@@），将会极大地降低人们的学习成本@@，并进而降低@@“病急乱投医@@”而带来的服从成本@@和@@心理成本@@。此外@@，设计更加友好简洁的用户指南等@@行政导引@@，也有助于降低行政负担@@。

　　未来可以@@对行为科学@@、“助推@@”、循证决策@@、政策实验室等@@进行研究@@，选择适合用于降低行政负担的解决方案@@，并考察其在降低行政负担方面@@的成效@@。比如@@，政府应进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@，减少@@转嫁行政负担给公务员@@，降低企业和@@公务员的行政负担@@，通过基层减负@@促进基层治理@@现代化@@。与此同时@@，要@@利用数字政府@@的互联网@@优势降低行政负担@@，改革@@政府行政许可程序@@，建立大数据@@共享平台@@@@。实现政府与多部门共同构建无障碍信息环境@@，重视行政相对人的信息普惠和@@精准化信息诉求@@，推动信息无障碍@@、消除@@数字鸿沟@@@@。此外@@，未来研究可以@@系统收集@@“放管服@@”改革@@、营商环境@@优化等@@领域的行政负担降低案例@@，提炼可以@@进一@@步推广普及的解决方案和@@对策建议@@。

　　四@@、加强数字政府@@建设@@、降低行政负担的政策建议@@

　　本文研究数字政府@@建设对行政负担的影响@@，并构建理论框架@@解释数字政府@@和@@行政负担之间的关系@@。数字政府@@有降低行政负担的巨大潜力@@，但是@@数字政府@@未必就会降低行政负担@@。为此@@，需要@@关注这些影响因素和@@环境条件@@，推动数字政府@@建设并降低行政负担@@。

　　首先@@，数字政府@@会降低行政负担@@，既可以@@是直接的@@，也可以@@是间接的@@。这意味着要@@进一@@步加快推动数字政府@@建设@@，使行政负担随着政府数字化转型@@而得以@@大幅持续降低@@。政府部门可以@@通过许多措施来降低行政负担@@，但是@@数字政府@@建设是降低行政负担的关键有效措施@@，需要@@在未来得到更多@@重视@@。与此同时@@，政府部门也应关注和@@监测行政负担@@，避免行政负担过重而带来的问题@@，并采取各类数字化手段降低监管和@@服务@@对象的行政负担@@。

　　其次@@@@，关于数字政府@@并不必然会降低行政负担@@的命题@@@@。数字政府@@如果设计不当@@、实施有偏或分布不均@@，都会导致行政负担不降反升@@，或者使不同领域和@@群体的人们面临行政负担的不公平@@。特别是在数字政府@@建设初期和@@数字化转型@@期间@@，要@@特别关注数字政府@@可能带来的行政负担增加问题@@。与此同时@@，要@@进一@@步弥合数字鸿沟@@@@，使更多@@人可以@@享受数字红利@@，降低行政负担分布不均问题@@。

　　再次@@@@，数字政府@@能否降低行政负担取决于一@@系列因素@@。要@@想使数字政府@@发挥应有的降低行政负担作用@@，就需要@@在这些方面做文章下功夫@@，使数字政府@@和@@行政负担的联动性进一@@步增强@@。比如@@，领导重视对于数字政府@@建设至关重要@@@@，也会影响数字政府@@能否降低行政负担@@。再如@@，如果没有大刀阔斧的制度改革@@和@@政策创新@@，那么数字政府@@会面临制度约束和@@政策限制@@，也难以@@发挥降低行政负担的作用@@。此外@@，围绕数字政府@@建设应推动组织重构@@，使组织结构@@同数字化转型@@相匹配@@，进而为降低行政负担创造条件@@。

　　最后@@，基于行为科学和@@循证决策@@而设计和@@实施的数字政府@@解决方案@@，可以@@推动行政负担的持续降低@@。什么样的数字政府@@可以@@降低行政负担@@，以@@及通过何种方式影响行政负担@@，这些都还需要@@进一@@步的科学研究@@，以@@便于为数字政府@@建设提供政策指引@@。特别是从公务员@@、公民和@@企业的行为入手@@，从行为科学的角度进行研究@@，提炼这些行动主体@@的行为规律@@，并据此设计更加科学有效的数字政府@@@@，从而实质性降低行政负担@@。从循证决策@@的角度而言@@，很多显著降低行政负担的做法可能都是@@“助推@@”，看似微不足道的设计@@，但可能起到四@@两拨千斤和@@事半功倍的效果@@。因此@@，应推动更多@@政府部门参与政策试点和@@实验@@，从行为科学和@@设计科学入手@@，推动数字政府@@建设的设计革新@@，使其能够为降低行政负担提供更好的条件@@。

　　[作者简介@@]马亮@@，中国人民大学公共管理学院教授@@、国家发展与战略研究院研究员@@，博士生导师@@。

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