汪玉凯@@【中共中央党校@@(国家行政学院@@)教授@@、第四届国家信息化专家咨询@@委员会委员@@】

  2022年@@6月@@,国务院发布了经中央深改委审定的@@《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@@@》(以下简称@@《指导意见@@》),对未来我国数字政府@@建设的一系列重大问题@@,作出明确规定@@,必将对我国数字政府@@的建设和发展产生深远影响@@。其中@@,有关构建协同高效的政府数字化@@履职能力体系这一新表述@@,引起了各方面的关注@@。笔者以为@@,这一表述之所以受到重视@@,主要原因有三@@:一是这一概念强调的是数字化@@履职能力@@,而@@不是传统政府的履职能力@@,因此@@,用数字化@@重构政府履职能力@@,就成为其核心命题@@;二是这一概念强调的是政府履职能力体系建设@@,而@@不是单一的部门履职能力@@,因此@@,如@@何在数字化@@背景下实现部门间协同高效@@,就成为实现这一变革的关键@@;三是这一概念的提出@@@@,意味着未来数字政府@@建设@@,将要进一步突出政府各部门间的业务重组和协同@@,实现跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域@@的@@网上协同应用@@。那么@@,在实践中我们如@@何把构建协同高效的政府数字化@@履职能力体系落到实处呢@@?这是我们必须高度重视的一个@@问题@@。

  瞄准数字政府@@建设的两大目标@@

  《指导意见@@》的一个@@重要亮点@@,就是对未来我国数字政府@@建设提出@@了明确的两大目标@@,即近期目标和远期目标@@。其中@@2025年@@的近期目标@@,主要包括完善数字政府@@顶层设计和健全统筹协调机制@@,数字政府@@体系框架基本形成@@,政府履职的数字化@@@@、智能化水平显著提升@@,政府决策科学化@@、社会治理@@精准化@@、公共服务高效化取得重要进展@@,数字政府@@在国家治理中的作用更加重要@@。而@@2035年@@的远期目标@@,则提出@@数字政府@@体系框架更加成熟完备@@,与国家治理体系和治理能力现代化相适应@@,整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠的数字政府@@基本建成@@,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑@@。

  《指导意见@@》提出@@的上述双目标战略@@,有三个@@显著特征@@:首先@@,两阶段的数字政府@@建设目标@@,都突出了一个@@主题@@,即与国家治理体系和治理能力现代化相适应@@@@,这说明国家已经把数字政府@@建设作为实现国家治理现代化的重要途径@@。二是进一步突出了数字政府@@在促进国家经济社会发展中的重要地位@@,而@@不仅仅局限于提高政府的决策执行能力和服务监管能力等@@方面@@。三是实现政府的整体协同@@@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠目标@@,成为建成数字政府@@的重要标志@@。由此我们可以看出@@,《指导意见@@》中的两大目标@@,既为政府数字化@@履职能力建设指明了方向@@,也提出@@了很高的要求@@。换句话说@@,在政府数字化@@履职能力的七个@@方面全方位发力@@,才有可能真正达到预期目标@@。比如@@@@,通过经济运行大数据@@监测分析@@,提升经济调节能力@@,如@@何强化@@?加强智慧监管@@,提升市场监管能力@@,如@@何整体推进@@?推动数字化@@治理模式创新@@,提升社会管理能力@@,如@@何创新@@?推进利企便民数字化@@服务@@,提升公共服务能力@@,如@@何优化@@?动态感知和立体防控的生态环境保护能力@@,如@@何提升@@?加强数字机关建设@@,提高政务运行效能@@,如@@何降低行政成本@@?提升政务公开水平@@,如@@何让老百姓更加满意@@?这些都是我们在政府数字化@@履职能力构建中无法回避的问题@@。

  解决政府数字化@@履职能力方面存在的突出问题@@

  政府数字化@@履职能力虽然是@@《指导意见@@》中的一个@@新提法@@,但过去我国在推进电子政务建设中@@,实际上也在做这方面的事情@@,只是还没有上升到这样的理论高度@@。从过去我国的实践看@@,我们在互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 、社会治理@@、市场监管等@@方面都作出很多创新@@,也取得了长足进步@@,如@@“最多跑一次@@@@”“一网通办@@”“一网通管@@”“一网共治@@”等@@。特别是全国一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@上线几年@@来@@,已经与@@4300多个@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心联网@@,在利企便民方面发挥了巨大作用@@,收到了明显成效@@。目前各地正在按照@@“网上办@@”“掌上办@@”“一次@@办@@”的要求继续推进@@,不断提升政府的数字化@@履职能力@@。

  在充分肯定我国政府数字化@@履职能力提升的同时@@,我们要清楚地看到@@,目前仍存在一些问题@@。解决这些问题需要很大的改革魄力@@。归纳起来看@@,主要集中在三个@@方面@@:一是体制机制方面的障碍@@;二是网络@@、数据@@、协同方面的障碍@@;三是业务重构中制度规则方面的障碍@@。从体制机制方面的障碍看@@,其主要体现在政府机构@@设置与职能配置的逻辑仍然受传统科层制制约@@,缺乏数字化@@思维@@。反映在构建政府数字化@@履职能力体系方面@@,主要是难以用数字化@@的逻辑去主导@@,存在部门壁垒@@、职能鸿沟等@@体制机制障碍@@。

  从网络@@、数据@@和协同方面看@@,障碍仍然不可小觑@@。比如@@@@,网络通的目标基本实现了@@,但是互通方面的@@“纵强横弱@@”的问题依然突出@@,特别是过去建立起比较强大的纵向网络的中央部委@@,在横向的互联互通方面@@,依然面临一些深层次@@问题@@,给实现跨部门@@@@@@、跨层级@@、跨区域@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 带来阻碍@@。又如@@@@,在数据@@通方面@@,纵向业务数据@@的流转@@、共享@@相对顺畅@@,但在横向的数据@@跨部门@@@@、跨行业流动和共享@@方面@@,就会遇到种种困难@@。如@@果没有强大的数据@@共享@@资源体系的建立@@,许多应用是很难实现的@@。再比如@@@@@@,政府数字化@@履职能力体系建设@@,一个@@重要内容就是要建立跨部门@@的应用@@,实现在虚拟空间@@的网上协同@@,这与传统的职能划分过细@@、过于微观的内在履职运行逻辑@@,存在一定的冲突@@。可见@@,在初步解决了网络通@@、数据@@通和业务通的基础上@@,按照数字化@@履职能力体系建设的要求@@,进一步破解其中@@的难点@@、堵点@@,仍然是不容忽视的问题@@。

  从业务重构中的制度规则方面看@@,障碍主要表现在法律规则的某些滞后@@。我们知道@@,数字化@@带来政府治理的一个@@重大变化@@,是对传统的政府业务进行重组@@,这是服务监管模式创新的前提@@,也是政府数字化@@履职能力提升的重要条件@@。而@@在业务流程梳理和优化过程中@@,常常会遇到部门法规的障碍@@,使业务重组@@、模式创新难以突破@@。如@@果不能及时清理一些不适应数字时代的制度规则@@,不能从各个@@政府部门的基础性工作入手@@,进行相关法律法规的清理@@,政府数字化@@履职能力体系的构建@@,就会受到很大的制约@@。

  增强改革思维平台@@思维数据@@思维@@

  针对构建协同高效的政府数字化@@履职能力体系存在的上述问题@@,要多管齐下才可能取得突破@@。首先@@,要用改革的思维@@,推进数字化@@履职能力体系的构建@@。要看到@@,数字化@@履职能力体系建设中的体制机制障碍@@,靠技术是很难解决的@@,只有通过必要的体制改革@@,才有可能予以化解@@。在这方面@@,温州龙港市的改革给了我们极大的启示@@。龙港是@@2019年@@经国务院批准撤镇设市的@@,被赋予县级管理职能@@。因为编制有限@@,他们按照大部制@@、扁平化@@、低成本@@、高效率的原则和数字化@@@@、行政改革并重的思路@@,推动撤镇设市工作@@。全市共设置党政机构@@@@15个@@,直接管理@@93个@@社区@@,没有中间管理层次@@@@。社区实行划片设立党的机构@@和@@欧宝娱乐靠谱吗 机构@@,收到了良好的成效@@。近几年@@运行下来@@,全市人口由@@38万@@增加到@@46万@@,主要经济指标均处于温州市的前三位@@。可见@@,改革不仅能破解体制机制障碍@@,也可以为数字化@@赋能@@。同样@@,政府数字化@@履职能力体系构建@@,只有对不合理的体制机制@@,以及影响业务流程优化再造的制度规则进行改革@@,才能取得实质性进展@@。

  其次@@@@,要用平台@@思维@@,重组政府不同部门之间的业务和加强对市场@@、社会的监管@@。《指导意见@@》明确提出@@@@,要构建智能集约的平台@@支撑体系@@。这意味着@@,未来不管在政府业务重组方面@@,还是加强对市场@@、社会的监管@@方面@@,都要借助网络平台@@@@,促进业务重组和对互联网的监管@@。这就要求我们的政府公职人员引入平台@@思维@@,打通部门界限@@;要用平台@@监管平台@@@@,不断提高平台@@的智能化和集约化水平@@。

  再次@@@@,要用数据@@思维@@,提升跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域@@的@@协同能力@@。数据@@思维既包括数据@@资源的整合@@、利用@@、共享@@,也包括数据@@的安全保障等@@@@。《指导意见@@》提出@@,要构建开放共享@@的数据@@资源体系@@,并将之作为数字政府@@五大体系建设的重要组成部分@@。这意味着@@,在数据@@资源的整合利用@@和共享@@方面@@,国家将采取一系列新的重要举措@@,解决在实现@@“三跨@@”(跨层级@@、跨部门@@、跨区域@@)方面的数据@@短板@@,为安全的数据@@共享@@资源体系建设提供保障@@。未来可能的实施路径是@@,在现有全国一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的基础上@@,再构建两大融合平台@@@@,即全国一体化监管平台@@和全国一体化数据@@资源平台@@@@。这样三足鼎立的平台@@支撑体系一旦形成@@,对解决数字资源整合共享@@方面的问题较为有利@@,将对构建政府数字化@@履职能力体系产生重大影响@@。

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