正确理解电子政务@@成败的本质对于电子政务@@的效益有着极为重要的意义@@。做电子政务@@@@，首先是要取得成功@@，如果连成功都做不到@@，哪有效益可言@@？一项失败的电子政务@@不仅是百分之百的人@@、财@@、物的损失@@，还会有机会的损失@@。做电子政务@@@@就像是种树@@，成败的标准不在于挖坑的质量@@，而在于树的@@“成活率@@”。
以用户的价值观来判断一切@@
大多数的电子政务@@项目都是为企业@@、为公众服务的@@，在这些服务项目中@@，以用户的价值观作为判断优劣的标准是最重要的@@，我们绝不能将自己的优劣评价标准强加给用户@@，倒是应当坚决地放弃自己的好恶@@，坚决地接受用户的价值观@@，可以说@@，电子政务@@项目的生命力在于要给用户带来效益@@。
想的要大@@、起步要小@@、扩展要快@@
想的大@@、起步小@@、扩展快是提高信息系统应用成功率的重要思想方法@@。
为什么@@“想的要大@@”？想的大@@主要是指项目的设计要有前瞻性@@，要想到未来的发展@@@@，要充分留下扩充的机会@@。如前所述@@，电子政务@@开辟的是一项长久性业务@@，我们必须要想得远@@，要构想出未来的蓝图才能搞清楚今天这第一步的作用与地位@@。在十字路口上的一小步将意味着我们会走向完全不同的方向@@。“想的大@@”能帮助我们正确定位@@，能使我们今天的努力发挥长远的作用@@。
为什么@@“起步要小@@”？难道大踏步前进不是更好吗@@？实际上@@，“起步小@@”是信息系统建设成功的关键@@，因为信息系统建设不是一项可大规模推进的静态工程@@，而是一项培植性的@@、可持久运作的业务@@，是在培植一棵生命之树@@。在培植生命的过程中@@，拔苗助长是不行的@@。重要的是要让新业务能见到效益@@，并能从用户效益中吸取营养@@，进而拥有进一步发展@@的动力@@。要让新业务扎根成活@@，要讲成活率@@@@，不能四面开花@@、种而不收@@。对于电子政务@@这样探索性的任务@@，集中力量先突破一点非常重要@@。
在信息系统应用中@@，做成任何一件事都不容易@@，然而如果一件事情有了效益@@、站住了脚跟就很容易扩大@@、发展@@，进而带来更多@@的效益@@。而复杂的系统也不是拼凑而来的@@，拼凑的复杂系统是不能生存的@@，复杂的系统是由成功的主干业务扩展而来@@，它也是一个成长的过程@@。我们不需要也不可能去找来树枝@@、树叶@@、树干@@、树根来组装出一棵树@@，我们要做的是找一个成功的种子@@，培植它@@，让它长成一棵树@@。种子是简单的@@，是小的@@，所谓起步要小@@就是要找到这样一颗种子业务@@，它有发展@@潜力@@，能较快见效@@。
一旦我们的种子业务扎根了@@，成活了@@，我们就应当在此基础上迅速地扩大与完善@@，进而创造出更完善更有效的业务系统@@，这就是@@“扩展要快@@”。让一件扎了根的业务尽快地完善@@、发展@@、壮大@@，要比另开新的业务有效得多@@。
认真做好项目效益评测@@
1． 按照用户的价值观进行评测@@
电子政务@@系统的评测也是一个重要问题@@，因为评测标准@@、评测办法将直接引导电子政务@@建设的方向@@。控制论的一个基本观点@@是@@：不可测的事情必不可控@@。如果没有认真的评测标准和机制@@，那么电子政务@@的效益是很难保证的@@。
以什么原则来制定评测的标准和设计评测的方案呢@@？只有依据用户的价值观@@，按满足用户目标的接近程度来制定评测标准与方案@@。为此@@，我们需要一再研究用户的需求@@，要把用户的目标@@、要求搞准@@，这不仅是在研究评测方案@@，也是在重新审视电子政务@@系统的目标@@。
对电子政务@@项目的评测调查不仅仅要观测过程@@，更重要的是最终用户的意见@@，要统计调查各种问题和意见的比例@@。在国内@@，由于信息网络的普及程度还不够高@@，我们的电子政务@@方案不能仅考虑网络用户@@，还需要考虑非网络用户@@。要考虑有无其他的方法来配合@@，比如电话方式@@、信函方式@@。电子政务@@的目标是改善为用户提供的服务@@，服务是目标@@，技术是手段@@，我们不应当因偏爱技术而过于偏爱某部分用户@@，而应当在设计中考虑到那些不大可能利用网络的人群@@，尽量减少@@“数字鸿沟@@”的扩大@@。在实际的效益调查中@@，我们也应把各种用户的利用率考虑进来@@，使结果更有全面性@@。
2． 设计评测标准应在方案设计之初@@
为了提高电子政务@@的效益@@，在设定电子政务@@目标之时@@，就应当同时考虑目标的评测标准@@。提高目标的可测量性是提高电子政务@@效益的一个关键点@@。特别需要强调的是@@，电子政务@@的目标经常是社会效益@@，而社会效益的可测量性本来就弱于财@@务指标@@、工程技术指标@@；如果我们不在这方面多动脑筋@@，那运行的结果必然是一头雾水@@。
虽然电子政务@@的社会效益不是那么直观@@，但我们还是可以提出一些直接或间接的统计与调查办法@@。比方说用户满意率调查@@、运行数据@@统计等@@，只要认真地去想@@，总有办法通过某些正面@@、侧面的方法测出效果来@@。评测指标的办法同时应成为项目方案的组成部分@@。
为什么@@我们要在提出项目目标的同时也提出评测方法呢@@？因为正是在这时我们才可以第一时间地把那些目标不明确@@、几乎是不可能有效益的项目在最初的阶段删去@@，这是提高电子政务@@效益的关键@@，删除了那些虚假的@@、说不清效益的项目@@，就能提高优良项目的比率@@。
3． 重视电子政务@@的成本核算@@
电子政务@@在管理上要加强成本核算@@，账目要清楚@@。这是因为电子政务@@使用的是纳税人的钱@@，这种经费的使用最终应当向社会公开@@，接受社会的监督@@。如果一开始就做好了要向社会公布的打算@@，很多经费必然会得到较大的节省@@，一些离谱的开支就会大大减少@@。
4． 防止电子政务@@中的财@@务腐败@@
电子政务@@的开支正在节节增长@@，已经不是几十万元@@、上百万元的数量级了@@，上千万元的项目很普遍@@，甚至还有上亿元@@、几十亿元的项目@@。如此大数额的开支必然是腐败分子关注的机会@@。通常@@，我们对于经常性的项目开支管理得比较规范@@，漏洞很少@@，可乘之机不多@@，但对一些难得一次@@的工程建设费用管理往往缺乏经验@@，而电子政务@@建设工程就属于后一种@@，因而要非常小心@@。（作者系国家信息中心副主任@@、中国信息协会常务副会长@@）
