电子政务@@的效益问题@@、激励@@机制的问题等一直是@@所有国家政府机构都非常关注和需要解决的问题@@，中国电子政务@@建设@@自然也绕不开这些问题@@。
不久前@@，中共中央办公厅@@、国务院办公厅贯彻落实@@《国家信息化领导小组关于我国@@电子政务@@建设@@指导意见@@》的通知再次@@引起了大家的关注@@。
这份于@@2002年@@8月颁发的文件通知在今天看来仍然极具指导意义@@，从这个角度来看@@，中国电子政务@@的脚步显得蹒跚@@。
带着电子政务@@的若干疑问@@，本刊走访了国家信息中心副主任@@、中国信息协会电子政务@@专业委员会理事长胡小明@@@@。
胡小明@@早先给人的印象是@@严肃的@@，使人觉得搞电子政务@@的人就该是@@这样@@的@@。2003年@@信息化应用大会的时候@@，记者看到了胡小明@@的另一面@@。一位初涉电子政务@@的女孩见到了胡小明@@@@，看到他一脸的严肃@@，于是@@说@@：“胡主任@@，您为什么@@不笑啊@@？”这使胡小明@@忍禁不住@@，“噗@@”的一声笑了起来@@。是@@的@@！电子政务@@虽然是@@比较严肃的问题@@，但@@我们从来没有@@，也不应该@@“憔悴@@”面对@@。
电子政务@@“初级阶段@@”的提法@@没错@@
胡小明@@认为@@，电子政务@@现在仍是@@@@“初级阶段@@”这个提法没有什么错@@。他说@@，因为我们现在对电子政务@@的很多方面都缺乏了解@@。电子政务@@还处在一个摸索的阶段@@，对电子政务@@如何产生效益等方面并没有很好的经验@@。到现在为止@@，我们对电子政务@@的规律和如何实施的理解还差得很多@@。
针对有人认为@@，我国@@电子政务@@开始于@@1994年@@，经历了十年@@的发展@@，不能说是@@@@“初级阶段@@”的观点@@@@，胡小明@@指出@@：不能说电子政务@@是@@从@@1994年@@开始的@@。他说@@，虽然有很多说法@@，比如我们可以把@@政府开始搞信息化时就说成是@@搞电子政务@@@@，但@@实际上并不是@@这样@@的@@。“电子政务@@”这个词的出现是@@在互联网之后@@，不能望文生义@@，只要是@@政府搞信息化就把@@他说@@成是@@电子政务@@@@。如果这样@@认为@@，政府装一台计算机就说成是@@搞电子政务@@@@，那国家信息中心用计算机做报表是@@在@@1974年@@，还有人口普查很早就是@@用计算机做的@@，显然不能说在那个时候就开始了电子政务@@@@。他认为@@，也不能把@@@@OA也算成电子政务@@@@，把@@OA算成是@@电子政务@@是@@概念的错误@@。他说@@：“通常我们认为电子政务@@就是@@在这几年@@才开始的@@。”
他认为@@，电子政务@@是@@用互联网技术来改造政府与公众的关系的@@，是@@提高政府工作效率@@，改善对公众的服务@@。电子政务@@离不开互联网技术@@，没有互联网就不能说有电子政务@@@@。他还指出@@，我们现在很多是@@改善政府自身的工作效率@@，没有与公众联系得更紧密@@，这与国际上通行的电子政务@@的概念是@@有很大差别的@@。基于此@@，他觉得我们现在在电子政务@@方面还只是@@@@“入门阶段@@”，不能说已经成熟@@。“还是@@不要自说自话的好@@！”胡小明@@这样@@说@@。
胡小明@@认为@@，我国@@“初级阶段@@”的电子政务@@最重要的是@@解决了普及计算机和互联网的知识问题@@，互联网的应用技术在政府中有相当程度的推广@@，大家对计算机和互联网的知识和技术都有一定程度的了解@@。第二是@@大家都清楚了什么是@@网站@@，对政府网站@@有了了解@@。另外也摸索了一些具体的业务@@，可以通过计算机提高效率@@，有了一些改进的经验@@。他说@@，从这些方面来看@@，我们还是@@取得了一些成果的@@。而@@且还做了不少具体项目@@，很多部委和机关都有了自己的网络@@，普及了计算机和互联网的知识@@，一些应用也取得了一些成效@@。
政府网站@@是@@否招商要看政府职能@@
有关@@“政府网站@@是@@否应该做招商服务@@”胡小明@@没有马上回答@@。他说@@，回答这个问题要从政府的职能来考虑@@。政府的职能主要还是@@为社会提供一个安定@@、可靠和稳定的环境@@，保障市场的秩序@@，促进经济的发展@@。提供的是@@一种对公众的社会服务@@。但@@我国@@政府是@@从计划经济过渡来的@@，过去承担了非常多的经济责任@@，现在正在逐步退出@@，具体的操作比如招商引资确实不应该由政府来做@@@@。但@@是@@很多政府机构的业务中有招商的职能@@，属于它的业务的范围@@。所以@@我们有时很难判断哪个是@@政府该做的@@、哪个是@@不该做的@@，这应该是@@由各地政府自身进行选择@@。
胡小明@@认为@@，总的方向应当是@@从政府的职能改变着手@@，怎样把@@管理型政府转变成服务管理型政府@@，从政府的机制转变来决定做什么事情@@，这样@@才比较有效@@。他举例@@，比如我国@@颁布的@@《行政许可法@@》，就是@@从这些方面去推进的@@，结合@@《行政许可法@@》的贯彻实施来调整政府的职能@@，这个是@@比较正确的方向@@。同时@@，推行电子政务@@过程中什么该做@@，什么不该做@@，现在暂不需要划一个界线@@。“我认为只要是@@对社会有好处@@，都是@@一个成绩@@。” 胡小明@@赞同了电子政务@@中的灵活性@@。
“整合统一平台@@@@@@”是@@比较现实的说法@@
对于@@“整合统一平台@@@@@@”的提法@@，胡小明@@认为@@是@@比较现实的说法@@@@。
他说@@，“统一平台@@@@”当然做起来比较好@@、比较方便@@，但@@“统一平台@@@@”的建立速度过慢@@。过去已经有了平台@@有了特定环节的已经存在的东西只能去整合@@。如果整个发展都按照统一的计划@@，按照一个@@“图纸@@”来做@@，当然会好一点@@，但@@在实际发展中@@，这样@@的办法实际上是@@不可行的@@。现实中有快有慢@@，快的是@@因为他们的条件比较好@@、需求比较快@@。这些各种各样的平台@@的出现是@@现实@@，对现实我们不能去消灭它@@，只能更好地把@@它联通起来@@、整合起来@@，就好像城市的建设一样@@，我们不可能按照图纸@@的规划一成不变地去做@@，有的地方已经建起楼房了@@，不可能还按规划进行@@。所以@@，电子政务@@在很多时候都是@@自然发展的@@，承认自然发展的现实性@@，同时@@通过平台@@的整合提高统一的效率@@，这种做法是@@尊重现实的做法@@，也只有这样@@才能更有效益@@。他分析@@，有人说@@“强调@@‘统一平台@@@@’可能会造成浪费@@”，有时确实是@@这样@@@@，但@@有时也不是@@这样@@@@，“统一平台@@@@”有利有弊@@，要具体情况具体分析@@、对待@@，而@@“整合统一平台@@@@@@”的说法对具体问题的处理增加了更大的弹性@@。
电子政务@@的效益与推行的机制有关@@@@
目前@@，以胡小明@@为首的课题研究小组正在研究电子政务@@发展机制的问题@@。他介绍说@@，电子政务@@中的很多问题不能采用@@“一刀切@@”和硬性规定的方式@@来解决@@，信息化的过程是@@自然而@@然发展的@@，不能拔苗助长@@，所以@@我们要研究到底电子政务@@为什么@@有效益@@、什么情况下没有效益@@、为什么@@在以前做的过程中很多情况下效益不好@@。这样@@，就要考虑投资机制对这些有什么影响@@，政府出钱该如何实施监督@@。还有诸如干部机制的问题@@，我们的干部任期制度只有@@3-4年@@，但@@是@@一个电子政务@@的项目需要长期来做@@@@，一个短期的干部任期制度怎么能够胜任一个长期的电子政务@@业务@@？这样@@可能容易产生@@短期行为@@，容易产生@@“一个领导@@、一个项目@@”，前任领导没做完@@，接下来的领导就不再做了@@，有可能开新的项目@@，就产生了项目继承性的问题@@。
类似的问题还有很多@@，这些表明@@：电子政务@@的效益好不好@@，跟我们推行电子政务@@的机制有关@@@@。因此我们就需要同时@@改革政府的机制@@，把@@改善政府职能与电子政务@@结合@@起来做@@@@，才能够更深刻地解决问题@@。他举例@@，比如大家强调@@电子政务@@@@“为公众服务@@”，但@@现在很多地方电子政务@@经常对@@“为公众服务@@”看得较轻@@，为什么@@？因为有很多公众服务本身并不直接带来利润@@。在这种情况下@@该如何推动电子政务@@的发展呢@@？国外可能有一个社会的监督机制@@，在中国如何重视这个问题@@，使电子政务@@能够长久地发展起来@@，这也是@@需要研究的课题@@。
“外包@@”是@@“激励@@”的一种方式@@
胡小明@@认为@@，电子政务@@激励@@机制的问题也是@@一个很重要的方面@@。
他说@@，电子政务@@是@@一个长期业务@@，也需要有长期的改进@@。当缺少足够激励@@的时候@@，可能会缺少积极性@@，不再进行改进@@。对此我们该怎么办@@？怎样为业务的改进创造一种机制@@？这里有很多地方值得研究@@。
他分析@@，企业的激励@@经常是@@通过利润来实现的@@，当企业的服务有差距的时候@@，就会引起利润的减少@@。而@@政府做事情的时候@@，有时就缺少这种有效的激励@@机制@@，激励@@机制就会显得不足@@。在这种情况下@@，如何防止不利因素@@？需要我们在下一步工作中如何来形成一个激励@@反馈@@，刺激实施者做好工作@@。
胡小明@@指出@@，电子政务@@的有些事情可以采用@@“外包@@”的方式@@，通过政府与企业的合作来做@@@@。因为这可以显示绩效@@，而@@明确地显示绩效也会产生激励@@的作用@@。“如果一项业务可以外包@@出去@@，政府不需要做@@，那么政府就应该精简人员@@。” 胡小明@@说@@，通常政府做事情的时候成本是@@较高的@@，企业做这个事情可以进行选择@@、用市场化的方式@@来做@@@@，一般可以降低成本@@。他强调@@@@：“如果一件事情可以通过外包@@的方式@@降低成本@@，使政府精简机构@@、让政府公务员做其他更有价值的事情@@，果真如此@@，那一定要做才对@@！”而@@政府应该做的很多事情是@@用商业办法不好做@@，从长远看非常有利但@@效益暂时看不清的事情@@。
“如果某个机构采用外包@@@@;就没活干的时候@@，则那个机构就是@@最先该撤销的部门@@。” 胡小明@@的一番话@@，让我们对我国@@电子政务@@最终的成功充满了信心@@，因为他本人也是@@国家电子政务@@大军中的一员@@，但@@他考虑问题的方式@@并不局限于自身@@。
