摘@@   要@@

  党的十八大以来@@,党中央@@推动经济发展@@、深化改革@@的一@@项重要@@举措@@,就是坚持@@推进@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@,通过不断深化改革@@创新@@@@,培育市场@@主体@@@@、优化营商环境@@@@@@、激发各类市场@@主体@@特别是中小微企业活力@@。在@@习近平经济思想的指引下@@,党中央@@、国务院围绕优化营商环境@@@@@@从多个方面作出重大部署@@,出台了一@@系列重大政策举措@@。在@@党中央@@集中统一@@领导下@@,我国优化营商环境@@@@@@的实践积累了宝贵经验@@。在@@总结成绩和经验的同时@@@@,也应清醒看到我国营商环境@@@@的不足和优化营商环境@@@@@@存在@@的障碍@@。应总结运用党领导经济建设的宝贵经验@@,坚持@@以改革@@创新进一@@步@@优化营商环境@@@@@@@@。

  党的十九届六中全会是在@@我们党成立一@@百周年@@之际@@、在@@“两个一@@百年@@@@”交汇的重大历史节点@@,召开的一@@次@@具有里程碑意义的重要@@会议@@。党的十九届六中全会通过的@@《中共中央关于党的百年@@奋斗重大成就和历史经验的决议@@@@》(以下简称@@《决议@@》),全面总结了我们党的百年@@奋斗历程@@、取得的辉煌成就和宝贵历史经验@@,特别是从@@13个方面系统总结了十八大以来党和国家事业取得的历史性成就@@、发生的历史性变革@@。在@@经济建设上@@,以习近平同志为@@核心的党中央@@@@,在@@适应和引领新常态@@、贯彻新发展理念@@、全面实施供给侧结构性改革@@@@、推动高质量发展@@、坚持@@“两个毫不动摇@@”、实施创新驱动发展战略和区域协调发展战略@@、完善宏观经济治理@@、推进@@以人为@@核心的新型城镇化@@、实施乡村振兴战略@@、推进@@农业农村现代化等多个方面部署和实施了一@@系列重大战略举措@@,推动我国经济建设取得举世瞩目的重大成就@@,充分彰显了习近平经济思想的实践伟力@@,为@@新征程上党领导经济建设提供了宝贵经验@@。

  党的十八大以来@@,党中央@@推动经济发展@@、深化改革@@的一@@项重要@@举措@@,就是坚持@@推进@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@,通过不断深化改革@@创新@@@@,培育市场@@主体@@@@、优化营商环境@@@@@@、激发各类市场@@主体@@特别是中小微企业活力@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@与@@确立社会主义市场@@经济体制大目标相一@@致@@,是国家治理体系和治理能力现代化的重要@@内容@@,是近年@@来国民经济能持续克服@@多重困难@@、运行在@@合理区间的重要@@保障@@。

  一@@、我国优化营商环境@@@@@@的主要@@政策举措及成就@@

  习近平总书记把优化营商环境@@@@@@摆在@@全局工作的重要@@位@@置@@,多次@@作出重要@@指示和论述@@。他在@@博鳌论坛上比喻说@@,“投资环境@@就像空气@@,空气清新才能吸引更多@@外资@@”,强调@@“要@@加快转变政府职能@@@@,培育市场@@化@@法治化@@国际化营商环境@@@@@@”。在@@习近平经济思想的指引下@@,党中央@@、国务院围绕优化营商环境@@@@@@从多个方面作出重大部署@@,出台了一@@系列重大政策举措@@。主要@@可概括为@@以下几个方面@@:

  一@@是正确处理政府和市场@@关系@@,推动有效市场@@和有为@@政府更好结合@@。党的十八届三@@中全会明确提出@@,要@@使市场@@在@@资源配置中起决定性作用@@,更好发挥政府作用@@。这是我们党关于政府和市场@@关系理论认识的一@@次@@突破@@。

  二@@是持续推进@@@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@,加快转变政府职能@@。各级政府@@“三@@管@@齐下@@”:不断深化简政放@@权@@,大幅减少行政审批@@等事项@@、大力减税降费@@、实施商事制度改革@@@@;改革@@完善市场@@监管@@体制机制@@,实施审慎包容严格公正@@监管@@@@,创新监管@@方式和手段@@,实行@@“双随机一@@公开@@”抽查@@、大数据@@监管@@@@、信用监管@@@@、综合执法@@;推行@@欧宝娱乐靠谱吗 网络化@@、标准化@@、便利化@@,建立国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@,构建延伸链接至居民社区的多级服@@务网络@@,推进@@“网上通办@@”“跨省通办@@”“掌上可办@@”。

  三@@是建设法治政府@@@@,规范政府行为@@@@,构建亲清政商关系@@。全面从严治党@@、全面从严治政@@,加强反腐倡廉@@,加强政风作风建设@@,打造清明廉洁的政务@@环境@@@@,推动形成既亲商友商又透明@@干净的政商关系@@。

  四是着力推进@@法治化@@@@,打造基于法律规则的公平竞争@@的市场@@环境@@@@。党的十八届三@@中全会首次@@提出建设法治化@@营商环境@@@@@@,此后@@,围绕市场@@准入@@、反垄断@@、保护知识产权@@、保护市场@@主体@@人身和财产安全等制定和实施@@法律法规@@。2020年@@1月@@,正式施行@@《优化营商环境@@@@@@条例@@》,为@@全面优化营商环境@@@@@@提供了法规依据@@。

  五是实行@@高水平对外开放@@@@@@,打造更加国际化的营商环境@@@@@@。放@@宽外资市场@@准入@@,大幅缩减国@@(境@@)外投资负面清单@@,主动扩大出口@@,积极参与@@新形势下国际经贸规则的制定修订@@,加强与@@国际规则接轨@@,对标对表科学先进的营商环境@@@@评价体系@@,营造开放@@@@包容的人文环境@@@@。

  党的十八大以来@@,我国优化营商环境@@@@@@取得了重大成就@@。根据世界银行发布@@的@@《全球营商环境@@@@报告@@》,2013—2020年@@,在@@全球@@190个主要@@经济体中@@,我国营商环境@@@@排名由@@96位@@跃升至第@@31位@@,成为@@全球营商环境@@@@进步最快的经济体之一@@@@。2020年@@7月@@,世界银行发布@@《中国优化营商环境@@@@@@的成功经验@@》,专门推介我国在@@优化营商环境@@@@@@方面的改革@@经验@@。营商环境@@@@的优化@@释放@@出巨大的制度红利@@,极大提高了市场@@主体@@营商便利度@@,降低了市场@@主体@@制度性交易成本@@,激发了市场@@主体@@活力@@。我国的市场@@主体@@总数由@@2012年@@的近@@5500万户@@,增加到目前@@的@@1.5亿多户@@。不断优化的营商环境@@@@@@,为@@我国有效应对错综复杂形势的挑战和疫情的冲击@@,保持经济适速增长提供了保障@@。据多个机构调查@@,外资企业对中国市场@@预期@@向好@@,绝大部分外资企业均认为@@在@@华投资总体回报率高于全球投资总体回报率@@,对我国市场@@充满信心@@。

  二@@、我国优化营商环境@@@@@@取得的实践经验@@

  党的十八大以来@@,在@@党中央@@集中统一@@领导下@@,我国优化营商环境@@@@@@的实践积累了宝贵经验@@,归纳起来主要@@有五条@@:

  一@@是坚持@@科学理论指导@@。党的十八大以来@@,以习近平同志为@@主要@@代表的中国共产党人@@,坚持@@把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合@@、同中华优秀传统文化相结合@@,坚持@@毛泽东思想@@、邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要@@思想@@、科学发展观@@,深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验@@,从新的实际出发@@,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想@@,为@@推动新时代党和国家一@@切事业发展提供了根本指导和遵循@@。习近平总书记对优化营商环境@@@@@@工作多次@@作出重要@@指示和重大部署@@。我国优化营商环境@@@@@@工作是以习近平同志为@@核心的党中央@@@@统一@@领导@@、统一@@部署@@、统筹推进@@@@的@@。优化营商环境@@@@@@工作之所以能沿着正确的方向和道路持续推进@@@@@@,我国营商环境@@@@之所以能快速显著改善@@,就是因为@@我们坚持@@以党的创新理论为@@指导@@。实践证明@@,只有坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@,我们才能克服@@各种可以预料和难以预料的复杂局面和挑战@@,继续推进@@优化营商工作@@,进一@@步优化营商环境@@@@@@@@,为@@实现高质量发展@@、实现社会主义现代化提供保障@@。

  二@@是坚持@@人民至上@@。党的十八大以来@@,我们党牢记江山就是人民@@、人民就是江山@@,坚持@@一@@切为@@了人民@@、一@@切依靠人民@@。在@@领导开展一@@切工作中@@,始终把人民放@@在@@最高位@@置@@,始终把实现好@@、维护好@@、发展好最广大人民群众的根本利益作为@@出发点和落脚点@@。营商环境@@@@关系到经济发展@@、关系到所有市场@@主体@@的利益@@、关系到大众创业就业@@、关系到民生福祉@@,因而关系到广大人民群众的根本利益@@。我们从推动经济高质量发展这一@@关系到党和国家工作全局@@、关系到人民群众根本利益的中心工作出发@@,谋划和推进@@优化营商环境@@@@@@@@。在@@推进@@优化营商环境@@@@@@工作中@@,我们紧紧抓住人民群众和市场@@主体@@反映最强烈@@、要@@求最迫切的突出问题@@,深化改革@@创新@@,加强制度建设@@。正是因为@@我们坚持@@人民至上@@,才能持续推进@@@@优化营商环境@@@@@@@@,才能使营商环境@@@@得到人民群众和市场@@主体@@的广泛认可@@。只要@@我们坚持@@以人民为@@中心@@,以人民群众对美好生活的向往为@@目标@@,围绕人民群众的所想所盼@@、针对人民群众的所急所难@@,进一@@步优化营商环境@@@@@@@@,就能获得人民群众的拥护和支持@@。

  三@@是坚持@@改革@@创新@@。优化营商环境@@@@@@的重点是优化市场@@主体@@营商的制度环境@@@@,降低制度性市场@@交易成本@@。党的十八大以来@@,我们坚持@@通过改革@@创新来健全完善制度@@、改进管@@理方式和手段@@,包括正确处理政府和市场@@@@、政府和企业的关系@@,持续推进@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@,制定和实施@@《优化营商环境@@@@@@条例@@》等法律法规@@,完善宏观经济治理@@体系@@,改革@@调整市场@@监管@@体制机制@@,应用现代信息技术创新管@@理服@@务方式和手段等@@。正是因为@@我们坚持@@改革@@创新来完善各方面制度@@、规范管@@理部门和各类市场@@主体@@的行为@@@@、改进管@@理服@@务方式@@,我国营商环境@@@@才能适应市场@@环境@@和市场@@主体@@需求的不断变化持续改善@@。在@@新征程上@@,我们必须继续坚持@@以深化改革@@创新@@为@@途径@@,进一@@步优化营商环境@@@@@@@@。

  四是坚持@@依法推进@@@@。以习近平同志为@@核心的党中央@@@@强调@@@@,法治兴则国家兴@@,法治衰则国家乱@@;全面依法治国是中国特色社会主义的本质要@@求和重要@@保障@@,是国家治理的一@@场深刻革命@@。党的十八大以来@@,党中央@@全面推进@@依法治国@@,坚持@@依法治国@@、依法执政@@、依法行政共同推进@@@@,法治国家@@、法治政府@@、法治社会一@@体建设@@。在@@推进@@营商环境@@@@建设工作中@@,一@@方面@@,把法治化@@作为@@良好营商环境@@@@的重要@@内容和标准@@,提出打造市场@@化@@法治化@@国际化营商环境@@@@@@;另一@@方面@@@@,坚持@@运用法治思维和法治方式加强营商环境@@@@建设@@,用法治限制@@“看得见的手@@”,制定权力清单@@、责任清单和负面清单@@;用法治放@@活和规范@@“无形之手@@”,推动有效市场@@和有为@@政府相互结合@@。正是因为@@我们坚持@@依法推进@@营商环境@@@@建设@@,才使我国营商环境@@@@越来越公平@@、公正@@、透明@@、可预期@@@@,才使各类市场@@主体@@合法权益能依法得到平等保护@@。我们必须坚持@@依法推进@@营商环境@@@@建设@@,以良法善治打造良好的营商环境@@@@@@。

  五是坚持@@国际视野@@。随着我国经济开放@@@@水平进一@@步提高@@,在@@全球@@经济中所占的比重@@、发挥的影响越来越大@@,特别是在@@新发展格局下@@,我国营商环境@@@@具有越来越重要@@的世界意义@@。党的十八大以来@@,我们坚持@@以国际视野来评价和建设营商环境@@@@@@,主动接轨国际惯例和通行规则@@,引入国际通用的行业规范和管@@理标准@@,建立与@@国际接轨的营商规则体系@@,对标国际组织和先进国家的营商环境@@@@指标@@。同时@@,积极参与@@有关国际标准制定@@,与@@“一@@带一@@路@@”沿线国家和经贸关系密切国家就市场@@管@@理规则和标准加强协调@@。在@@面对部分国家实行@@单边主义@@、贸易保护主义@@、逆全球化的情况下@@,仍然坚持@@扩大开放@@@@@@,推动全球经济合作发展@@。正是因为@@我们坚持@@人类命运共同体理念@@,着眼全球经济发展和国际经济合作@@,接轨和参与@@修订国际经贸规则@@,我国营商环境@@@@国际化水平才能持续提升@@。面对错综复杂的国际政治和经济形势@@,我们必须坚持@@国际视野@@,打造国际化营商环境@@@@@@。

  三@@、坚持@@以改革@@创新为@@主要@@抓手进一@@步优化营商环境@@@@@@@@@@

  在@@总结成绩和经验的同时@@@@,也应清醒看到我国营商环境@@@@的不足和优化营商环境@@@@@@存在@@的障碍@@。目前@@,我国营商环境@@@@与@@推动经济高质量发展的要@@求还不完全适应@@,与@@市场@@主体@@和群众的诉求还不完全适应@@,与@@完善社会主义市场@@经济体制的要@@求仍存在@@差距@@,市场@@化@@、法治化@@、国际化水平仍有待进一@@步提升@@。在@@迈向全面建设社会主义现代化国家新征程上@@,我们必须在@@习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下@@,充分运用党领导经济建设积累的宝贵经验@@,坚持@@以改革@@创新进一@@步@@优化营商环境@@@@@@@@。

  一@@要@@坚持@@系统观念@@@@,统筹推进@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@向纵深发展@@。“放@@”“管@@”“服@@”三@@者是紧密相联@@、相辅相成的@@,如果只重视其中某个环节而忽视其他环节@@,则难以产生效果@@,也难以持续推进@@@@下去@@。同时@@,“放@@管@@服@@@@”改革@@也有赖于法律制度建设@@、机构编制和财政制度改革@@@@,如果法律建设滞后@@、机构编制和财政制度改革@@@@没跟上@@,“放@@管@@服@@@@”改革@@也必然受到掣肘@@。因此@@,要@@坚持@@系统观念@@,统筹推进@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@、机构和财政制度改革@@@@、法律法规建设@@,协调处理好各方面改革@@@@、各环节改革@@的关系@@,使各方面@@、各环节改革@@相互联动@@、协调推进@@@@,从多个方面推动形成良好的营商环境@@@@@@。

  二@@要@@创新和加强监管@@@@,着力推进@@监管@@模式和手段变革@@。要@@从推进@@国家治理体系和治理能力现代化的高度@@,准确把握市场@@监管@@工作定位@@和方向@@,推动监管@@理念变革和监管@@方式升级@@,加速推进@@市场@@监管@@治理体系和治理能力现代化@@。高度重视风险管@@理@@,加强安全监管@@@@。加强事中事后监管@@能力建设@@,推动跨部门协同监管@@@@。充分运用现代技术进一@@步创新监管@@方式和手段@@@@,推行@@大数据@@监管@@@@@@、智慧监管@@@@、信用监管@@@@,为@@“宽进@@”“承诺@@”等新机制夯实监管@@基础@@,全面提升监管@@效能@@。

  三@@要@@健全完善市场@@规则@@,构建高标准市场@@体系@@。要@@认真领会和有效运用党的十九届六中全会@@《决议@@》总结的高标准市场@@体系建设的基本经验@@,“强化市场@@监管@@和反垄断@@规制@@,防止资本无序扩张@@,维护市场@@秩序@@,激发各类市场@@主体@@特别是中小微企业活力@@”。要@@建立完善工作机制@@,着力破除各种隐性准入壁垒@@,营造公平竞争@@的市场@@环境@@@@。要@@建立健全公平竞争@@审查制度@@,强化竞争@@政策基础地位@@@@,健全公平竞争@@审查机制@@,加强反垄断@@和反不正当竞争@@执法@@,维护有序的竞争@@规则@@,建立统一@@@@、开放@@@@、竞争@@、有序的全国市场@@@@。

  四要@@构建政府@@、市场@@、社会协同推动营商环境@@@@改善的机制@@。优化营商环境@@@@@@,需要@@政府职能转变@@、管@@理方式创新@@,但不能靠政府唱独角戏@@,还需要@@市场@@主体@@和社会力量共同参与@@@@。政府要@@出台更多@@社会性支持政策@@,切实完善社会保障制度@@,防范和化解财政金融风险@@,为@@市场@@作用的发挥创造更好的环境@@@@。要@@加强鼓励市场@@主体@@自律的制度建设@@,建立健全公众和社会各界直接参与@@市场@@监管@@的制度和机制@@。

  五要@@强化法治思维@@,大力提升营商环境@@@@法治化@@水平@@。要@@认真总结营商环境@@@@立法工作@@,提炼各地成熟改革@@经验@@,将好的经验做法上升为@@法律@@。应按照@@《优化营商环境@@@@@@条例@@》进一@@步清理部门规章@@,定期@@梳理法规修订需求@@,推动法规加快修订@@。鼓励地方先行先试@@,在@@授权范围内修改和制定地方法规@@。加快推进@@法治政府@@建设@@,通过良法善治进一@@步优化营商环境@@@@@@@@@@。

  六要@@构建更加科学的营商环境@@@@评价指标体系@@。“坚持@@独立自主@@”“坚持@@中国道路@@”是我们党百年@@奋斗的宝贵经验@@。营商环境@@@@的优化@@,也必须从新时代新阶段的国情出发@@。要@@在@@研究借鉴其他国家和有关国际组织的营商环境@@@@评价标准和指标基础上@@,不断优化我国营商环境@@@@评价评估方法和指标体系@@,为@@进一@@步优化营商环境@@@@@@@@提供可靠依据和科学方法@@。

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