王钦敏@@：全面建设数字政府@@@@ 统筹推进数字化发展@@

　　摘@@  要@@：数字政府@@是数字中国的重要@@组成部分和@@核心枢纽@@，引领驱动数字经济@@@@、数字社会@@@@、数字生态@@、数字文化@@@@全方位协同发展@@。近年@@来@@，我国数字政府@@改革建设取得了显著成就@@，数字政府@@服务效能显著提升@@@@，各地探索出了许多独具特色@@的优秀经验成果@@，推进数字政府@@建设@@需要@@以数字政府@@改革建设为引领@@@@，促进国家治理现代化@@；盘活数字政府@@的公共数据@@资源要@@素@@，驱动经济社会@@高质量发展@@；以政务安全为数字政府@@建设的生命线@@，夯实国家安全的基石@@；牢牢掌握数字政府@@建设的主动权@@，提高干部群众的信息化能力@@@@。

　　党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央放眼未来@@，顺应大势@@，做出了建设数字中国的战略决策@@。数字政府@@是数字中国的重要@@组成部分和@@核心枢纽@@，通过国家治理手段和@@治理模式的数字化转型@@@@，数字政府@@引领驱动数字经济@@@@@@、数字社会@@@@、数字生态@@、数字文化@@@@全方位协同发展@@。在新的时代背景下@@，以数字化转型@@变革生产方式@@、生活@@方式和@@治理方式@@，将成为全球经济社会@@发展的基本趋势@@。新理念@@、新技术的广泛深入应用@@，推动政府的数字化转型@@高质量发展@@，推进数字中国向更高水平持续提升@@@@。

　　近年@@来@@，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下@@，经过各地各部门的共同努力@@，我国数字政府@@的改革建设取得了显著成就@@。国家针对政府数字化改革出台了一@@系列政策@@，推动了全国一@@盘棋的电子政务顶层设计和@@系统@@工程建设的相关法规制度@@，建立了统筹协调机制@@，法治政府建设全面启动@@，数字化发展环境不断优化@@。政府数字化转型@@的步伐加快@@，进一@@步全面推进政务的数据@@共享@@、部门业务协同@@，建立了一@@体化@@公共服务系统@@标准规划和@@数字安全保障体系@@。数字政府@@服务效能显著提升@@@@，以国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@为枢纽的全国一@@体化@@政务平台@@全面落成@@，实现@@了跨地区@@、跨部门@@、跨层级业务办理支撑服务和@@保障@@，数字政府@@服务能力@@显著增强@@。

　　各地探索出了许多独具特色@@、深受企业和@@群众欢迎的优秀经验及成果@@。例如@@，广东@@、浙江@@、北京@@、上海@@、江苏@@、安徽@@、贵州@@、福建已经成为全国数字政府@@建设的典型标杆@@。适应数字化发展的数字政府@@治理模式正在快速形成@@，中国特色全国一@@盘棋的数字政府@@发展模式和@@治理经验已经扬帆启航@@。同时@@，新时代推进数字政府@@建设@@仍然存在着不容忽视的矛盾和@@问题@@。比如@@数字鸿沟有待填补@@，地区间的数字化转型@@发展不平衡@@，干部素养和@@数字技术有待进一@@步提升@@等等@@。为解决这些问题@@，需要@@从以下四@@个方面进一@@步加强建设@@，统筹推进数字政府@@改革发展@@。

　　一@@、以数字政府@@改革建设为引领@@，促进国家治理现代化@@

　　党的十八届三@@中全会指出@@@@，“必须切实转变政府职能@@，深化行政体制改革@@，创新行政管理方式@@，增强政府公信力和@@执行力@@，建设法治政府和@@服务型政府@@”。《法治政府建设实施纲要@@@@（2021-2025年@@）》明确指出@@要@@@@“加快构建职责明确@@、依法行政的政府治理体系@@”。这些都为新时代新阶段全面推进提升@@政府的治理能力@@@@@@，推进政府治理现代化起到了纲举目张的作用@@。数字政府@@的改革正在加快转变政府职能@@@@，推进政府治理体系现代化@@，提升@@政府的治理能力@@@@。

　　没有信息化就没有现代化@@，信息化催生了政府数字化转型@@@@，通过数字政府@@建设加快推动了政府机构改革走向统筹协同的道路@@。截至目前@@，全国有@@29个地区成立了省级数据@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理机构@@，强化行政资源配置@@，统筹本地区政府数字化转型@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 改革和@@大数据@@资源管理等工作@@，在促进省域政务数据@@资源共享协同应用@@、提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@、推动省域数字政府@@改革建设及数据@@要@@素市场化配置改革等方面@@，起到了极其重要@@的引领作用@@。同时@@要@@在粤港澳大湾区@@、长三@@角@@、京津冀等经济发达地区数字政府@@建设探索基础上@@，及时总结改革的成功经验和@@发展模式@@，建立地区间的互鉴机制@@，打开全国一@@盘棋的数字化发展局面@@，助力数字中国建设@@。

　　构建与数字化转型@@相适应的创新环境@@，必须要@@紧紧抓住推动政务的数据@@共享和@@部门的业务协同@@，进一@@步提升@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 的效率@@，建设一@@体多元化的治理体系@@，紧抓关键环节@@，加快转变政府职能@@。通过实现@@@@“一@@网通办@@”，推进政府服务由单一@@被动向主动转变@@；通过实现@@@@“一@@网统管@@”，推动公共管理由简单粗放向精细治理转变@@；通过实现@@@@“一@@网协同@@”，政府的运转由部门分治向多部门协同转变@@。从更高的维度提高政府治理能力@@@@，实现@@治理主体@@的协同性@@、治理分工的合理性和@@治理结果的精准性@@。

　　二@@、盘活数字政府@@的公共数据@@资源要@@素@@，驱动经济社会@@高质量发展@@

　　《“十四@@五@@”推进国家政务信息化规划@@》指出@@，要@@完善国家的基础数据@@库建设@@，提升@@数据@@资源的开发利用能力@@@@，推动政务数据@@按政务公开的规则依法依规向社会@@开放@@。经济社会@@发展离不开公共数据@@的协调共享和@@开发利用@@，比如@@“数字政府@@”的经济发展精准调控@@、政务辅助决策@@、政务公共服务@@、市场监管@@、风险防范和@@社会@@安全保障等都需要@@高质量数据@@的协同共享和@@利用@@。“数字经济@@”发展要@@紧密围绕产业数字化和@@数字产业化的发展路径@@，持续加强@@“数据@@+算力@@+算法@@”所定义的数据@@生产力不断创新发展@@，优化营商环境@@@@，加速政务数据@@和@@社会@@数据@@的精准融合和@@开发利用@@。“智慧社会@@@@”的数字城市@@、数字乡村@@的智能化公共服务@@、社会@@治理@@、医疗卫生@@@@、个性化服务等也同样需要@@数据@@的有效供给@@。“数字生态@@”的绿色@@生态环境时空监测与环境保护和@@防灾减灾@@，文旅文博@@、影视动漫等也全都离不开各类公共数据@@和@@社会@@数据@@的有效供给和@@融合开发利用@@。

　　数字政府@@建设需要@@有序推进数据@@要@@素市场化的进程@@。关于数据@@要@@素的市场化@@，目前必须高度重视数据@@质量标准问题@@，因为质量低劣的数据@@交易后将成为用户的不定时炸弹@@。因此@@需要@@加快培育建立健全数据@@治理@@@@、数据@@质量评价和@@数据@@开发利用技术服务体系@@，以及数据@@安全@@、数据@@验证@@、数据@@溯源@@、算法@@核查@@、风险评估@@、数据@@交易监管等@@。通过试点先行@@，健全数据@@要@@素市场架构体系的四@@梁八柱@@，健全数据@@要@@素市场化配置的法律法规@@，完善数据@@权属@@、数据@@交易规则和@@协同监管等相关制度规范@@，明确各相关主体@@的角色定位@@、责任担当@@，实现@@要@@素交易和@@监管的全流程闭环@@，为市场的有序运转和@@高质量应用服务奠定基础@@。

　　三@@、政务安全是数字政府@@建设的生命线@@，是国家安全的基石@@

　　数字政府@@安全涉及数据@@安全@@、系统@@安全@@、公共安全@@、国家安全等@@，比如@@政务基础设施安全@@、政务信息系统@@安全@@@@、网络@@信息和@@平台@@安全@@，还有自主产品安全@@、数据@@传输与应用安全@@、系统@@运维和@@防护安全@@、数据@@跨境安全等全要@@素建设@@。随着数字政府@@顺利推进@@，符合国家要@@求的数据@@安全保障体系正在进一@@步完善@@。强化网络@@安全保障@@，严格落实数据@@分类分级安全保护制度@@，并且更加关注隐私保护@@、商业秘密保护等重点问题@@。

　　近年@@来@@，美国@@、欧盟@@、英国等国家纷纷出台数据@@战略@@，抢占数字化发展制高点@@，以此维护数据@@主权和@@国家利益@@。以习近平同志为核心的党中央高度重视政务数据@@安全这一@@核心领域@@，《中华人民共和@@国网络@@安全法@@》《中华人民共和@@国数据@@安全法@@》和@@《中华人民共和@@国个人信息保护法@@》共同构建了我国信息和@@数据@@安全领域的基本框架@@，保障了数据@@安全@@，促进了数据@@开发利用@@，维护了国家主权@@、安全和@@发展利益@@。需要@@以此为基础进一@@步完善数据@@安全保障体系@@，确保数据@@的安全开发利用@@。

　　从系统@@安全@@层面看@@，需要@@加强网络@@安全建设和@@核心自主可控技术研发@@。网络@@安全的保障需要@@全面落成网络@@基础设施建设工程@@，实现@@全国全天候全方位感知和@@有效防护@@，筑牢网络@@安全的第一@@道屏障@@。伴随着新兴技术的蓬勃发展@@，需要@@全力打造安全智慧工程@@，实现@@“应用有效@@、监管有用@@、治理有度@@”的网络@@安全保障模式@@。

　　从公共安全@@层面看@@，将公共数据@@服务纳入公共服务体系成为核心工程@@。通过构建统一@@的国家公共数据@@开放平台@@和@@开发利用端口@@，优先推动企业登记@@、卫生@@、交通@@、气象等高价值社会@@数据@@集开发利用@@，助推数据@@要@@素市场化配置@@，促进政府数据@@和@@企业数据@@的融合和@@安全有效利用@@，为群众提供工作@@、生活@@、学习和@@交往所需要@@的稳定环境和@@秩序@@。

　　从国家安全层面看@@，数据@@主权是国家主权在数字空间@@中的自然延伸和@@表现@@，是国家主权的重要@@组成部分@@。数字政府@@建设要@@按照国家总体安全要@@求@@，建立完善符合国家总体安全要@@求的数字政府@@安全保障体系@@，建立完善涉及基础设施@@、网络@@、系统@@、数据@@、平台@@等全要@@素@@、多层次@@自主安全体系@@。要@@更加关注和@@破解隐私保护@@、数据@@伦理@@、跨境数据@@安全等问题@@，营造自主可控@@、安全可靠@@、规范有序的数字政府@@生态@@。

　　四@@、牢牢掌握数字政府@@建设的主动权@@，提高干部群众的信息化能力@@@@

　　党的十九大报告指出@@@@，建设高素质专业化干部队伍@@，要@@注重培养专业能力@@@@、专业精神@@，增强干部队伍适应新时代中国特色社会@@主义发展要@@求的能力@@@@。习近平总书记提出@@，领导干部@@“要@@善于运用互联网技术和@@信息化手段开展工作@@”“要@@学网@@、懂网@@、用网@@”“要@@学会通过网络@@走群众路线@@”“要@@主动适应信息化要@@求@@、强化互联网思维@@，不断提高对互联网规律的把握能力@@@@、对网络@@舆论的引导能力@@@@、对信息化发展的驾驭能力@@@@、对网络@@安全的保障能力@@@@”。

　　推进数字政府@@建设@@，各级政府领导干部@@是@@“领头羊@@”和@@“挥旗手@@”，领导干部@@的素质素养和@@驾驭的能力@@直接决定了各地的数字化发展水平@@，需要@@把提升@@领导干部@@全员数字素养作为建设数字政府@@的一@@项基础性@@、先导性工作@@。因此@@，要@@建立分层次@@@@、分系统@@@@、普及化和@@针对性相结合的常态化的培训机制@@，强化干部的信息化发展理念和@@安全意识@@，提升@@信息化职能@@，打造思想过硬@@、业务技术过硬的网信干部队伍和@@新型智库@@。上海@@作为提升@@干部群众信息化能力@@的排头兵@@，率先启动了数字官制度@@，广东@@省同样也推出了首席数据@@官@@@@，这是数字政府@@建设方面一@@项重要@@的举措@@，意义深远@@。

　　同时@@，需要@@培养有学习能力@@和@@社会@@责任感的社会@@公民@@，促进全民共建共享数字发展成果@@。数字政府@@建设的落脚点在全心全意为人民服务@@，一@@切业务的开展都是以人民为中心@@。提高干部素养是保障服务质量的前提@@，要@@加强数字化培训@@，弥合城乡@@、区域和@@人群间的数字鸿沟@@，有序提升@@群众在学习@@、工作和@@生活@@中的数字素养和@@技能@@。

　　在新的历史阶段@@，要@@深刻认识数据@@资源蕴藏着的巨大能量@@，加快建设数字中国@@，统筹运用数字化技术@@、数字化思维@@、数字化认知@@，把数字化@@、一@@体化@@、现代化贯穿经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设全过程各方面@@，推动数字政府@@@@、数字经济@@、数字社会@@@@、数字文化@@@@、数字生态@@五位一@@体的数字化协同转型@@，为我国开启全面建设社会@@主义现代化国家新征程和@@向第二@@个百年@@奋斗目标进军注入强大的动力@@。[本文系作者根据在@@2021（第十六届@@）中国电子政务论坛暨首届数字政府@@建设峰会上的主题报告修改而成@@。]

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