汪玉凯@@：城市@@数字化转型@@@@的战略规划与最佳实践@@@@

　　12月@@23日@@，由江汉区科学技术和经济信息化局指导@@，主办单位舟山国脉@@集团@@有限公司@@、武汉@@力龙信息科技股份有限公司@@，协办单位中国智慧城市@@@@论坛@@、江汉区高新技术协会@@、天九共享集团联合举办的@@“2021智慧中国年会@@智慧城市@@@@与数字经济@@@@专场@@”在武汉@@隆重召开@@，以@@“智慧城市@@@@与数字经济@@@@：关键时刻的战略抉择@@”为主题@@，聚焦智慧城市@@@@@@、数字经济@@、城市@@超级@@App等内容@@，共有来自智慧城市@@@@运营@@、融媒体@@、城市@@平台@@服务@@、城市@@App运营商@@、城市@@App服务商@@、节能科技领军企业等近@@200人参会@@。

　　本文系汪玉凯@@先生于@@12月@@23上午在@@“2021智慧中国年会@@智慧城市@@@@与数字经济@@@@专场@@”主题论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。

　　本次@@演讲主题为@@“城市@@数字化转型@@@@：战略规划与最佳实践@@”，主要内容包含理清城市@@数字化转型@@@@的发展思路@@@@，瞄准城市@@数字化转型@@@@的主要问题@@，以@@数字治理为核心@@、制定转型规划@@三@@个@@方面@@。

　　01理清城市@@数字化转型@@@@的发展思路@@

　　此部分有@@3块主要内容@@，要理清城市@@数字化转型@@@@的发展思路@@@@，需要了解城市@@数字化转型@@@@趋势@@和目标@@、城市@@数字化转型@@@@遵循的价值@@及城市@@数字化转型@@@@的路径@@@@。

　　（一@@）城市@@数字化转型@@@@趋势@@

　　城市@@数字化转型@@@@趋势@@科学化@@、精细化@@、智能化@@，这也是习总书记在考察上海@@市考察时提出的未来城市@@的发展目标@@。

　　三@@化方向不是简单的口号问题@@，需要落实到@@具体目标@@：促进城市@@高质量发展@@、保障城市@@高水平运转@@、提供高质量的公共产品@@、不断解决城市@@发展运转中的难题和痛点@@。

　　（二@@）城市@@数字化转型@@@@遵循的价值@@

　　城市@@数字化转型@@@@遵循的三@@个@@价值关键词@@：人本性@@、公共性@@和协同性@@@@。人本性@@，政府@@的执政理念是以@@人民为中心@@，具体到@@城市@@来讲就要以@@市民为中心@@；公共性@@，政府@@施政必须加持六个@@公共@@，行使公共权力@@@@、管理公共事务@@、提供公共服务@@、维护公共秩序@@、维护公共权益@@；协同性@@，智慧城市@@@@的治理是协同治理@@，政府@@、社会@@、市场@@、公众都可以@@参与@@。发展智慧城市@@@@要提高老百姓的便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感@@、幸福感@@。

　　（三@@）城市@@数字化转型@@@@的路径@@

　　从智慧城市@@@@建设来看@@，1992年新加坡提出建设智慧岛@@；2008年美国@@提出智慧地球概念@@；2010年美国@@IBM提出了智慧城市@@@@愿景报告@@

　　；2012年中国建设部设立@@94个@@智慧城市@@@@示范城市@@@@，后发展到@@@@194个@@，2013年后@@，中国多部委联合@@，整体推进智慧城市@@@@建设@@。目前全球智慧城市@@@@发展强劲@@，其中中国占一@@半@@。目前各国智慧城市@@@@建设又往前推荐@@，不断加强数字孪生城市@@建设@@。

　　02瞄准城市@@数字化转型@@@@的主要问题@@

　　大中小城市@@都在加快智慧城市@@@@发展@@，转型要找准自身的问题@@，要有问题导向@@。

　　（一@@）中国城镇化快速发展为数字治理提出多方面需求@@

　　快速城镇化是一@@把双刃剑@@。一@@方面@@，中国用@@40年时间走完发达国家@@100多年的城镇化道路@@，成效很大@@。1978年中国城市@@化率@@17.8%，到@@2020年中国城市@@化率@@60%,城市@@人口超过@@@@8.5亿@@，其中约有@@1.6亿@@生活在城市@@中的人属于农民工@@，北京@@、上海@@、深圳@@、广州等一@@线城市@@的常住人口数量和户籍人口数量差距明显@@。

　　另一@@方面@@@@，我国城镇化带来明显的问题@@，既有宏观层面的大问题@@（如结构性问题@@），也有微观层面的问题@@（如城市@@治理问题@@）。总结来看主要有以@@下@@4个@@问题@@：一@@是城市@@化没能自然走向城乡一@@体化@@，城市@@和农村的差距越来越大@@；二@@是@@传统的社会@@结构由@@“二@@元社会@@@@”演变成@@“三@@元社会@@@@”；三@@是对农民工客观上造成双重伤害@@，这类群体受益较少@@；四是政府@@政策的公平公正受到@@社会@@质疑@@，群体间的教育@@、医疗@@、养老@@等多种政策和资源的公平公正是城镇化的关键问题@@。

　　（二@@）快速城镇化也对城市@@治理带来巨大挑战@@

　　一@@是城市@@病提前到@@来@@，如资源透支@@、环境恶化@@、交通拥堵@@、未富先老等@@，城市@@可持续发展受到@@挑战@@；二@@是@@欧宝娱乐靠谱吗 和社会@@监管能力薄弱@@；三@@是民生问题凸显@@（如教育@@、养老@@、医疗@@等@@）；四是安全隐患增加@@；五是社会@@管理薄弱@@；六是公众对政府@@的公共服务提出更高要求@@；七是城市@@管理体制@@、机制制约明显@@；八是资源共享难@@、互联互通难@@、业务协同难@@。

　　（三@@）智慧城市@@@@建设各地的差异大@@，暴露一@@系列突出问题@@

　　一@@是智慧城市@@@@建设过程中@@，重复建设@@、资源浪费@@、企业恶性竞争@@现象@@突出@@。省级层面上海@@@@、北京@@、广州等信息化程度高@@，投入大@@，整体规划好@@，地市级层面上@@，深圳@@、武汉@@、桐庐等都有一@@些典型和样本@@。但很多城市@@在智慧城市@@@@建设过程中重复建设@@非常明显@@，造成浪费@@，如数据@@中心作为数字化的基础设施@@，重复建设@@严重@@，企业恶性竞争@@，特别是地市和县@@，建多个@@数据@@中心@@，但数据@@上架率不到@@@@20%；

　　二@@是@@在智慧城市@@@@建设过程中服务监管与公众的诉求还有较大差距@@。因为社会@@结构的变化@@，公众的期望越来越高@@。资料显示@@，目前我国处于发展型社会@@@@，人均@@GDP超过@@1万美元@@，全面进入小康社会@@@@，全面脱贫@@，社会@@结构性变化使得公众的诉求越来越高@@。

　　三@@是城市@@数字治理成为短板@@，投入产出比不高@@。目前在数字治理方面@@，城市@@数字化转型@@@@的目标@@是提升城市@@的数字治理能力@@，存在短板@@。

　　四是缺乏统一@@的标准@@、规范@@。

　　五是在智慧城市@@@@建设过程中法制明显滞后@@。

　　03以@@数字治理为核心@@，制定转型规划@@

　　（一@@）制定城市@@数字转型规划@@，必须立足实际@@

　　各级行政区域都在推动数字化转型@@@@，必须立足实际@@，明确城市@@的功能定位和发展战略@@，清楚优劣势@@，这些都是城市@@数字化转型@@@@可持续发展的基础和动能@@。

　　（二@@）在智慧城市@@@@规划中@@，要把打造数字孪生城市@@放在重要位置@@

　　一@@是确立数字孪生城市@@的建设目标@@。数字孪生城市@@是智慧城市@@@@建设的高级阶段@@，有研究认为@@，数字孪生城市@@至少具备九大核心能力@@：物联感知操控能力@@、全要素数字化表达能力@@、可视化呈现能力@@、数据@@融合供给能力@@、空间@@分析计算能力@@、模拟仿真推演能力@@、虚实融合互动能力@@、自学习自优化能力和众创扩展能力@@。九大核心能力呼应精准映射@@、虚实交互@@、软件@@定义@@、智能干预四大特征@@，成为数字孪生城市@@的标准配置@@。

　　二@@是@@发现影响数字孪生城市@@建设的主要症结@@。数字孪生城市@@构建技术路线复杂@@、制度障碍较多@@、应用场景有限@@，数字孪生城市@@建设仍处于发展初期和战略培育期@@，需要探索数字孪生城市@@建设的科学路径@@。

　　（三@@）规划要以@@数据@@治理@@为抓手@@

　　一@@是认识数据@@治理@@的复杂性@@。从边界上看@@，数据@@治理@@涉及到@@数据@@的主权@@、数据@@责任@@、数据@@制度规范@@@@、数据@@安全等@@；从技术上看@@，涉及到@@数据@@的采集@@、数据@@清洗@@、数据@@的归集@@、数据@@标准@@、数据@@开发利用@@、数据@@保存等@@；从结构上看@@，数据@@治理@@包含宏观@@、中观和微观三@@个@@层面@@。

　　二@@是@@着力解决数据@@治理@@中的难点痛点@@。网络是数字经济@@@@、数字政府@@@@、数字社会@@@@、网络强国建设的基本条件@@。智慧城市@@@@建设要实现以@@从三@@难@@（数据@@共享难@@、互联互通难@@、业务协同难@@）到@@三@@通@@（数据@@通@@、业务通@@、网络通@@）再到@@三@@跨@@(跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域@@)的目标@@，达到@@目标也能改变公共数据@@治理@@@@的@@“三@@低@@”现象@@（公共数据@@整合度低@@、公共数据@@资源共享度低@@、公共数据@@开放度低@@）。

　　三@@是公共数据@@治理@@@@的难度@@，不局限于技术问题@@，而是权力@@问题@@。技术问题相对容易解决@@，部门@@、权力@@、利益间的壁垒需要一@@定的体制机制才能得以@@解决@@。

　　四是制定城市@@数字化转型@@@@规划@@，要把提升公共数据@@治理@@@@能力作为重要目标@@。

　　1.加强智慧城市@@@@建设中公共数据@@基础设施的统筹@@，防止重复建设@@@@，其中改变观念@@，提高数据@@治理@@能力是重中之重@@，不意味着要大手笔扩建数据@@中心@@，可以@@借助数字技术实现数据@@共享和利用@@。

　　2.通过改革@@，加大公共数据@@资源的整合的力度@@，进一@@步提高公共数据@@资源的共享度@@。整合主要包括@@：政府@@、事业单位@@、公共企业乃至部分互联网机构的数据@@@@，通过系统打通使用的边界@@，实现一@@网统管@@、实现共建共用共享@@。今年国脉@@集团@@在无锡召开城市@@@@App的会议@@，规模很大@@，如何把城市@@零散的@@App做整合@@，值得思考@@。

　　3.要制定严格的制度规范@@@@，保障公共数据@@资源的开放@@。在数据@@开放过程要要处理好三@@个@@关系@@，处理好公共安全与公共数据@@开放的关系@@，处理好横向和纵向在公共数据@@资源开发利用方面的关系@@，处理好公共数据@@开放与保护个@@人隐私之间的关系@@。这些关系处理好以@@后@@，数据@@开放才能良性开放@@。大数据@@抗疫取得的巨大成绩@@，就是利用了大数据@@等新技术的支撑@@。

　　4、在实践中探索将部分公共数据@@资源通过市场@@交易的方式开放@@，实现双赢@@。通过公共数据@@资源交易增加财政收入@@，为企业进一@@步利用公共数据@@@@，这些数据@@回馈社会@@以@@后还能够产生更大的价值@@，又能增加政府@@税收@@。数据@@开放范围会进一@@步增加@@，政府@@数据@@治理@@能力也会进一@@步提升@@。

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