黄奇帆@@：关于推动智慧@@城市@@@@建设@@的@@若干思考@@

　　智慧@@城市@@@@概念源于@@2008年@@IBM公司提出的@@@@“智慧@@地球@@”理念@@，是数@@字城市@@@@与@@物联网@@相结合的@@产物@@，被认为是信息时代城市@@发展的@@大方向@@、文明发展的@@大趋势@@。其实质@@，就是@@运用现代信息技术@@，推动城市@@运行系统的@@互联@@、高效和智能@@，赋予城市@@智慧@@感知@@、智慧@@反应@@@@、智慧@@管理的@@能力@@，从而为城市@@人创造更加美好的@@生活@@，使城市@@发展更加和谐@@、更具活力@@、更可持续@@。

　　推进智慧@@城市@@@@建设@@，主要有三重意义@@：一是@@提高城镇化质量@@。智慧@@城市@@@@以智慧@@的@@理念@@规划城市@@@@，以智慧@@的@@方式建设城市@@@@@@，以智慧@@的@@手段管理城市@@@@@@，用智慧@@的@@策略发展城市@@@@，有助于促进城市@@各个关键系统和谐高效运行@@，促进城市@@经济社会与@@资源环境协调发展@@@@，从而有效缓解@@“城市@@病@@”。二@@是@@推动高质量发展@@。智慧@@城市@@@@是创新@@2.0时代的@@城市@@形态@@，它基于全面透彻的@@感知@@、宽带泛在的@@互联以及智能融合@@的@@应用@@，构建起有利于创新的@@制度@@环境和生态系统@@，促进城市@@产业链@@、价值链@@、创新链优化升级@@，推动以用户创新@@、开放创新@@、大众创新@@、协同创新为特征的@@全面创新@@，从而为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力@@。三是创造高品质生活@@。智慧@@城市@@@@通过物与@@物@@、物与@@人@@、人与@@人的@@互联互通互动@@，极大增强城市@@信息获取@@、实时反馈和随时随地服务的@@能力@@，可以有效解决民生领域长期存在的@@信息不对称@@、服务不公平等问题@@，促进公共服务均等化@@、优质化@@，从而更好满足人民群众对美好生活的@@向往@@。对建设智慧@@城市@@@@的@@意义@@，还可以进行多视角@@、多层面的@@解读@@，但无论如何解读@@，加快建设智慧@@城市@@@@的@@方向是无可争辩的@@@@，智慧@@城市@@@@的@@发展前景是毋庸置疑的@@@@。

　　我理解@@，智慧@@城市@@@@有两个关键词@@：一是@@“智慧@@”，二@@是@@“城市@@”。其中@@，“城市@@”是承载智慧@@的@@基础@@、是母体@@。推进智慧@@城市@@@@建设@@，首先@@要遵循新型城镇化规律@@，完善城市@@产业布局@@、功能配套和治理体系@@，建设和谐宜居@@、富有活力@@、各具特色的@@城市@@形态@@。离开@@“城市@@”谈@@“智慧@@”，寄望于通过智慧@@化让一个乱糟糟的@@城市@@脱胎换骨@@，那是不切实际的@@空想@@。“智慧@@”是城市@@文明的@@灵魂@@、是精气神@@。推进智慧@@城市@@@@建设@@，必须善用现代技术@@、现代理念@@@@、现代思维@@，夯实城市@@数@@字基底@@、中枢神经和智慧@@大脑@@，让城市@@学会思考@@，如果沿用工业时代的@@思维方式@@，只能是照猫画虎@@、低水平重复@@。对智慧@@城市@@@@建设而言@@，推进新型城镇化是基础性根本性层面的@@任务@@，推进城市@@智慧@@化是战略性@@、集约化层面的@@举措@@，两者缺一不可@@，唯有无缝衔接@@、有机融合@@@@，才能最终实现智慧@@城市@@@@建设的@@目标@@@@。

　　首先@@，从基础性根本性层面思考智慧@@城市@@@@建设@@，就是@@要运用供给侧结构性改革的@@理念@@@@，在城市@@的@@功能定位@@、人口@@、土地房屋物@@、基础设施@@、公共设施@@、就业岗位等五个方面的@@要素供给上@@，按照产业跟着功能走@@、人口@@跟着产业走@@、土地跟着人口@@和产业走的@@思路@@，做好五个方面的@@结构性平衡@@。

　　第一@@，城市@@功能定位的@@平衡@@。任何城市@@都不是孤立存在的@@@@，都是依托城市@@群来发展@@。城市@@群是人口@@大国城镇化的@@主要空间@@载体@@，代表着城镇化发展的@@主体@@方向@@。考察世界主要城市@@群或大都市连绵带@@，一般有四个基本特征@@：一是@@城镇化水平较高@@，城镇化率一般在@@70%以上@@；二@@是@@大中小城市@@规模协调@@，相邻等级城市@@人口@@比例大多在@@1:5以内@@，最高不超过@@1:10；三是以交通为重点的@@基础设施@@网络完善@@，各城市@@之间交通便捷@@、信讯畅通@@；四是城市@@功能布局合理@@、分工明确@@，产业优势互补@@。我们建设智慧@@城市@@@@@@，必须在城市@@群层面思考谋划@@，合理确定自身功能定位@@，是建设大城市@@还是中小城市@@@@，是金融贸易中心城市@@还是工业物流基地城市@@@@？总之@@，要科学设定城市@@定位@@，彰显特色@@、有机联动@@、协调发展@@，决不能各自为政@@、盲目建设@@。

　　第二@@@@，人口@@供给的@@平衡@@。人是新型城镇化的@@核心要素@@，以人为本是建设智慧@@城市@@@@的@@核心要义@@。当前@@，制约我国城镇化健康发展的@@重大问题之一是@@城镇化率刚刚达到@@60%，国民经济的@@人口@@红利却已逐渐淡出@@，很多城市@@出现了劳动力供给不足的@@现象@@。造成这个现象的@@重要原因@@，就是@@2.8亿多农民工没有真正市民化@@。一般来说@@，城镇职工@@20岁左右参加工作@@，60岁退休@@，一生工作近@@40年@@。农民工因为户籍问题@@，往往到了@@45岁就会不被企业招聘而返回农村@@，这就损失了人生@@1/3左右的@@工作时间@@，加之农民工每@@年@@候鸟式迁徙@@，春节前后回家探亲用掉@@2个来月@@，两者加起来@@，1/3+1/6=1/2，农民工一半的@@工作时间就耗费了@@。欧美国家一般城镇化率超过@@70%才会出现@@“刘易斯拐点@@”，我国城镇化率刚到@@60%左右就遭遇了用工难@@，农民工的@@人口@@红利@@50%的@@浪费是重要原因@@。我们推进智慧@@城市@@@@建设@@@@，不能只关注那些@@“高大上@@”的@@东西@@，还必须@@“接地气@@”，加快推进户籍制度@@改革@@，让农民工落户城市@@@@、扎根城市@@@@，为城市@@提供人力资源供给@@，让农民工共享城市@@机遇@@。

　　第三@@，土地房屋的@@供应平衡@@。以智慧@@城市@@@@促进城市@@@@“精明增长@@”，很重要的@@一环就是@@配置好土地房屋资源@@。这就要求城市@@管理者做到心中有@@“数@@”。比如@@，城市@@建成区面积@@，土地配置一般是每@@人@@100平方米@@、每@@万人@@1平方公里@@@@，100万人口@@的@@城市@@建成区面积@@就是@@@@100平方公里@@@@。再如@@，住房面积@@，人均大体在@@40平方米@@左右@@，1000万人口@@的@@城市@@建设@@4亿平方米@@住房是合理的@@@@。又如@@，商业设施面积@@，一般每@@@@2—3万元@@的@@商业零售额可配置@@@@1平方米@@的@@商铺@@，每@@2万元@@GDP可配置@@1平方米@@写字楼@@。在城市@@土地房屋资源配置中@@，如果大手大脚@@，房地产总量供过于求@@，势必出现@@“空城@@”“鬼城@@”；如果土地长期供应不足@@，则会造成土地稀缺@@、房价畸高@@。推进智慧@@城市@@@@建设@@，一定要把握好这个基本面需求的@@@@“度@@”。

　　第四@@，基础设施@@与@@公共设施@@的@@平衡@@。基础设施@@是城市@@的@@脊梁骨@@。我们推进智慧@@城市@@@@建设@@@@，重要的@@出发点是想解决交通拥堵@@、环境污染等@@“城市@@病@@”。但是@@，在总体不平衡的@@基础设施@@上增加再多的@@智慧@@元素@@，也解决不了问题@@，前提还是要做好城市@@基础设施@@的@@供给平衡@@。这里面@@，也有@@一些比例关系@@。比如@@，国家规定@@，城市@@建成区平均路网密度@@要达到@@8公里@@/平方公里@@@@，新建住宅配建车位要达到@@1:1。再如@@，城市@@人群每@@人每@@天综合用水@@0.3吨@@，产生@@0.25吨@@污水和@@1公斤垃圾@@，城市@@供水和污水@@、垃圾处理设施应按此配建@@。又如@@，一个城市@@每@@@@100平方米@@土地@@，应有@@55平方米@@用于铁路港口@@、道路交通@@、园林绿化@@、仓储物流等市政基础设施@@以及医院@@、学校等公共设施@@建设@@，才能满足需求@@。推进智慧@@城市@@@@建设@@，首先@@要让这些基础设施@@达标@@，满足城市@@基本运行需求@@，这是绕不过去的@@硬指标@@。

　　第五@@，产业布局的@@平衡@@。产业集聚@@，人口@@才能聚集@@，政府才有收入@@，智慧@@城市@@@@建设才有基础@@。这方面@@，要做好两个平衡@@：一是@@就业总量平衡@@。一座@@100万人的@@城市@@@@，扣除未成年@@人和老人@@，起码有五六十万人需要就业@@，城市@@产业必须能够提供同等数@@量的@@就业机会并适度@@超前@@布局@@，这样城市@@才有活力@@。二@@是@@结构平衡@@，就是@@城市@@的@@一@@、二@@、三产业之间要保持平衡@@，上中下游产业链与@@生产性服务业之间要平衡@@，并重点发展战略性新兴制造业和现代服务业@@，更好满足不同层次@@人群就业需求@@。做好了这两个平衡@@，智慧@@城市@@@@建设所倚赖的@@创新才会有雄厚的@@产业根基@@，智慧@@城市@@@@发展才会有广阔的@@市场空间@@@@。

　　上述五个方面@@，是城市@@建设的@@@@ABC，是供给侧结构性改革的@@理念@@对智慧@@城市@@@@提出的@@基本要求@@，是新型城市@@化建设的@@大智慧@@@@。在此基础上@@，才有可能锦上添花的@@进行智慧@@城市@@@@建设@@。可以说@@，智慧@@城市@@@@的@@建设@@，首先@@就是@@以城市@@要素供给有效@@、结构平衡的@@理念@@规划城市@@@@、建设城市@@@@、管理城市@@@@，用有效供给的@@策略发展城市@@@@，从而提高城市@@的@@效率和活力@@。智慧@@城市@@@@是新型城市@@化的@@升级版@@，是未来城市@@的@@高级形态@@，是以大数@@据@@@@@@、云计算@@、互联网@@、物联网@@等新一代信息技术为支撑@@、致力于城市@@发展的@@智慧@@化@@，使城市@@具有智慧@@感知@@、反应@@、调控能力@@，实现城市@@的@@可持续发展@@。从战术层面推进智慧@@城市@@@@建设@@@@，还务必要把握其内在逻辑规律@@，抓住五个关键点@@。

　　第一@@，智慧@@城市@@@@建设的@@基础是万物互联@@。世界是普遍联系的@@@@，事物的@@普遍联系和相互作用@@，推动着事物的@@运动@@、变化和发展@@。随着手机等智能终端和移动互联网@@的@@普及@@，全球@@70多亿人口@@已打破地域限制@@，实现了人与@@人跨时空的@@即时互联@@，这深刻改变了人类社会的@@形态和生产生@@活方式@@。当前@@，我们正步入物联网@@时代@@，5G通信@@、物联网@@、云计算@@、大数@@据@@@@、人工智能等现代技术的@@迅猛发展@@，让物理世界数@@字化智能化成为可能@@，推动自然世界与@@人类社会深度@@融合@@@@，从而将人与@@人之间的@@沟通连接逐步扩大到人与@@物@@、物与@@物的@@沟通连接@@，一个万物互联的@@时代即将到来@@。智慧@@城市@@@@正是以此为支撑的@@城市@@形态@@。推动智慧@@城市@@@@建设@@，必须全面掌握并熟练运用互联网@@时代的@@新技术@@、新理念@@@@、新思维@@，更加科学主动地推动@@“城市@@”与@@“智慧@@”融合@@，否则@@，很难有大的@@突破@@。

　　第二@@@@，智慧@@城市@@@@建设可分为四个阶段循序渐进@@。从大逻辑来讲@@，智慧@@城市@@@@建设起码要经历四步@@，首先@@让城市@@的@@物能说话@@，其次@@让物与@@物之间能对话@@，再次@@让物与@@人@@能交流@@，最后让城市@@会思考@@。这决定了智慧@@城市@@@@建设分为四个版本@@：1.0版是数@@字化@@，这是智慧@@城市@@@@的@@初级形态@@，目的@@是让我们生活的@@世界可以通过数@@字表述出来@@；2.0版是网络化@@，就是@@通过网络将数@@字化的@@城市@@要件连接起来@@，实现数@@据@@交互共享@@；3.0版是智能化@@，就是@@在网络传输的@@基础上实现局部智能反应@@与@@调控@@，如智能收费@@、智能交通@@、智能工厂等@@；4.0版是智慧@@化@@，就是@@借助万物互联@@，使城市@@各部分功能在人类智慧@@的@@驱动下优化运行@@，到了这个版本@@，智慧@@城市@@@@才算基本建成@@。这四个版本@@，前一版是后一版的@@基础@@，但又不是截然分开@@、泾渭分明@@。推进智慧@@城市@@@@建设@@，要循序渐进@@、适度@@超前@@，但不要好高骛远@@、急于求成@@。总想着一步到位@@，往往只会事倍功半@@。

　　第三@@，智慧@@城市@@@@建设要自下而上@@、由点到面的@@推进@@。智慧@@城市@@@@的@@内在逻辑@@，决定了它很难先有一张@@“施工总图@@”，然后照图推进@@。智慧@@城市@@@@建设只能是自下而上@@，成熟一个推一个@@，积少成多@@、聚沙成塔@@。也就是@@说@@，我们要按照现实需求@@，区分轻重缓急@@，逐一构建城市@@各条战线@@、各个领域的@@智慧@@子系统@@，如智慧@@制造@@、智慧@@交通@@、智慧@@环保@@、智慧@@教育@@、智慧@@社区等等@@，先把智慧@@城市@@@@的@@四梁八柱搭好@@，再添砖加瓦@@、封顶竣工@@，这样才能根基深厚@@。智慧@@城市@@@@建设中@@，尤其要避免热衷于搞@@“大规划@@”“大方案@@”却不务实功@@、不作细功的@@倾向@@。

　　第四@@，智慧@@城市@@@@建设要坚持市场导向@@@@。智慧@@城市@@@@意味着高效率@@，而效率能够产生@@效益@@，这就能够吸引社会资本参与@@@@。比如@@，物流领域@@，2017年@@我国社会物流总费用@@12.1万亿元@@，占@@GDP的@@14.6%，比世界平均水平高@@5个百分点左右@@。如果通过发展智慧@@物流@@，把物流成本降到世界平均水平@@，就会节约@@4万亿元@@，这部分就可以成为包括工商企业@@、物流企业@@、金融企业以及大数@@据@@@@@@、云计算@@、物联网@@平台@@等各类企业的@@收入@@。再如@@，停车问题@@，目前我国缺近@@2亿个停车位@@，但又有约@@8000万个停车位平均空置率超过@@50%，如果通过智能停车将空置率降到@@10%，按每@@个车位每@@年@@收费@@2000元计算@@，也有@@640亿的@@收益@@。可见@@，智慧@@城市@@@@建设具有良好的@@发展前景和丰厚的@@投资收益@@。我们要尊重市场@@规律@@，坚持市场导向@@，以物联网@@平台@@及其受益企业的@@活动为中心@@，吸引更多@@企业参与@@智慧@@城市@@@@建设@@，决不能仅靠政府力量强推@@，那往往是缺乏智慧@@@@、烧钱而低效的@@@@，也容易搞成@@“政绩工程@@”“形象工程@@”。

　　第五@@，智慧@@城市@@@@建设要法制化标准化@@。智慧@@城市@@@@是复杂系统@@，也是新生事物@@，其健康发展需要良好的@@外部环境@@。其中@@，有三个方面尤为重要@@：一是@@标准@@。要统筹协调@@，加快构建包括信息技术标准@@、城市@@建设标准@@、信息应用标准在内的@@智慧@@城市@@@@标准体系@@，确保有序建设@@、高效集约@@。二@@是@@安全@@。这是智慧@@城市@@@@正常运转的@@基础@@。要加强网络安全立法和监管@@，强化知识产权保护@@，积极发展网络安全技术@@，解决关键核心技术受制于人的@@问题@@。三是扶持@@。政府要带头打破@@“信息孤岛@@”，出台鼓励社会参与@@的@@政策措施@@，建立容错纠错机制@@，为智慧@@城市@@@@营造良好宽松的@@发展环境@@。

　　总之@@，推进智慧@@城市@@@@建设@@，战略上要坚定@@，战术上要灵活@@，要尊重规律@@、尊重市场@@、尊重创造@@，把准方向@@、少走弯路@@、不走错路@@，以更低成本@@、更高效率加以推进@@，真正实现@@“城市@@，让生活更美好@@”的@@目标@@。

　　作者@@：黄奇帆@@ 中国国际经济交流中心副理事长@@、重庆市原市长@@

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