汪玉凯@@：城市@@数字@@化转型@@与国际大都市@@治理@@

　　习近平总书记在上海考察时强调@@，“着力提升城市@@能级和核心竞争力@@，不断提高社会@@主义现代化国际大都市@@治理能力@@和治理水平@@”。关于国际大都市@@的治理@@，在经济@@发展@@、城市@@管理@@、社会@@治理@@、公共@@服务@@四个维度是具有共识的@@。当前@@，科学化@@、精细化@@、智能化是国际大都市@@普遍追求的目标@@，增强数据@@治理@@能力@@是提升国际大都市@@治理水平的关键@@。

　　中共中央党校@@（国家行政学院@@）教授汪玉凯@@认为@@，应加强城市@@数字@@化转型@@中公共@@数据@@基础设施的统筹@@，防止重复建设@@@@；深化改革@@，加大公共@@数据@@资源的整合力度@@，提高共享度@@；制定严格的制度规范@@@@@@，保障公共@@数据@@的开放@@，通过提升数字@@治理能力@@@@，加快城市@@治理@@的数字@@化转型@@@@，促进国际大都市@@的有效治理@@。

　　城市@@数字@@化转型@@的发展趋势@@有哪些@@？

　　从@@趋势和目标来看@@，城市@@治理@@现代化要实现科学化@@@@@@、精细化@@、智能化的目标@@。一是要促进城市@@高质量发展@@；二是保障城市@@高水平的运转@@；三是提供高质量的公共@@产品@@；四是不断解决城市@@发展运转中的难点和痛点@@。

　　从@@城市@@治理@@现代化过程中应该遵循的价值来看@@，至少有三种价值导向不能缺位@@。一是人本性@@的价值导向@@；二是公共@@性@@的价值导向@@；三是协同性@@的价值导向@@。

　　从@@城市@@数字@@化转型@@的实践看@@，智慧城市@@@@成为城市@@现代化的一个新路径@@。放眼全球@@，目前智慧城市@@@@发展势头强劲@@。可以预见@@，智慧城市@@@@将是城市@@数字@@化转型@@@@、走向治理现代化的一个非常重要的途径@@。

　　提升国际大都市@@治理水平的关键是什么@@？

　　增强数据@@治理@@能力@@是提升国际大都市@@治理水平的关键@@。在城市@@数字@@化转型@@中@@，如@@果能把数据@@治理@@做好了@@，就等于抓住了城市@@治理@@的@@“牛鼻子@@”。公共@@数据@@治理@@@@的难度主要不在于技术问题@@，而是权力的问题@@，与部门权利@@@@、部门壁垒有很大关系@@。针对这些问题@@，应从@@如@@下几个方面提升城市@@数据@@治理@@能力@@@@：

　　首先@@，加强城市@@数字@@化转型@@中公共@@数据@@基础设施的统筹和整合@@，防止重复建设@@@@。基础设施一定要统筹推进@@，不能各自为政@@，关键是要改变观念和思路@@。

　　其次@@@@，深化改革@@，加大公共@@数据@@资源的整合力度@@，提高共享度@@。要进一步加强政府@@、事业单位@@、公共@@企业@@等主体@@在城市@@治理@@中@@的数据@@有效利用和共享@@，从@@整体上提升城市@@的数据@@治理@@能力@@@@。

　　最后@@，要制定严格的制度规范@@@@@@@@，保障公共@@数据@@的开放@@。在推动数据@@开放中@@，要处理好公共@@安全和公共@@数据@@开放的关系@@；处理好政府部门在横向和纵向两个维度开放共享公共@@数据@@资源的关系@@；处理好公共@@数据@@开放和保护个人隐私之间的关系@@；探索将部分公共@@数据@@资源通过市@@场@@交易的方式进行开放@@，实现双赢@@。

　　01、国际大都市@@治理的多维视角@@

　　分析国际大都市@@治理的多维视角@@@@，首先@@要定义国际大都市@@@@。按照中外一些学者的观点@@@@，所谓国际大都市@@@@，是指具有超群的政治@@@@、经济@@、科技@@实力@@，并且和世界有着广泛经济@@@@、政治@@、科技@@、文化交流关系@@，具有全球性影响力的世界一流城市@@@@。可见@@，国际大都市@@可以称得上是城市@@化进程中的一顶皇冠@@，是一座伟大城市@@@@的顶级搭配@@。对于国际大都市@@应该具备什么样的条件和资格@@，美国@@学者米尔顿@@·弗里德曼给出了七项标准@@，即主要的金融中心@@、跨国公司总部所在地@@、国际性机构的集中地@@、第三@@产业高度增长@@、主要先进制造业中心@@、国际交通的重要枢纽@@、城市@@人口达到@@一定标准等@@。这七个条件在一定意义上@@对国际大都市@@的基本形体作出了比较具体的描绘@@，也可以看作是其质的规定性@@，其中每一条都有@@丰富的内涵和很高的要求@@。

　　观察国际大都市@@的一个重要的视角是城市@@治理@@@@。城市@@治理@@的重要性不言而喻@@，特别是对超级国际大都市@@而言更是如@@此@@。一个体量巨大@@、经济@@社会@@发达的超级大都市@@@@，如@@果缺乏有效的治理@@，是完全不可能有效运转的@@。不同国家的治理体制和制度对国际大都市@@治理的影响是十分显著的@@。因为不同国家的政治@@制度@@、管理体制在很大程度上决定着一个国家城市@@治理@@的基本样式或者形态@@，尽管在基本的治理逻辑和目标方面存在许多共同点@@，但其管理手段@@、实现路径无疑要受到@@一定制度@@、法律等的严格约束@@。从@@这个意义上说@@，国际大都市@@治理的比较和分析需要基于特定的前提和条件@@。

　　一般而言@@，关于国际大都市@@的治理@@，在四个维度是能够找到@@共识的@@，即经济@@发展@@、城市@@管理@@、社会@@治理@@、公共@@服务@@。在一定意义上@@，这四个维度反映着一个城市@@的治理水平@@。

　　第一@@，经济@@发展是任何一个国际大都市@@都必须面对的问题@@，尽管不同类型的国家大都市@@对其发展和定位会有所侧重@@，但是经济@@发展永远是其需要认真对待的关键性问题@@，也是衡量城市@@治理@@水平最重要的指标之一@@。

　　第二@@，城市@@管理@@方面@@，健全的治理架构以及适合自身发展的治理模式@@，对一个城市@@治理@@的结果会产生深刻影响@@。因此@@，当代国际大都市@@都把提升城市@@治理@@水平和能力@@作为重要的目标@@，不断进行优化和完善@@。

　　第三@@，社会@@治理@@是衡量一个城市@@治理@@水平的直接体现@@，良好的社会@@秩序和环境对国际大都市@@的健康发展无疑具有重要意义@@。

　　第四@@，公共@@服务@@是市@@民幸福感@@@@、获得感@@的重要来源@@@@，也是考量市@@民主体@@地位@@、城市@@政府公共@@服务@@能力@@的重要指标和参数@@。毕竟@@，不管生活在何种政治@@制度下的市@@民@@，都离不开医疗@@、教育@@、养老@@、社保@@、就业@@、住房等最基本的民生问题@@。从@@某种意义上说@@，对市@@民普遍关注的民生问题解决的程度@@、能力@@、水准@@，直接反映着政民关系的基本走向@@。

　　从@@《2020全球城市@@指数报告@@》中全球城市@@综合实力排名次@@序可以发现@@，凡是在城市@@管理@@@@、社会@@治理@@，特别是公共@@服务@@方面做得好的城市@@@@，大多都排名靠前@@，也获得了国际社会@@的普遍认同@@。

　　02、城市@@数字@@化转型@@的发展趋势@@

　　在思考当代国际大都市@@治理这一重大问题时@@，必须要与数字@@时代的城市@@数字@@化转型@@相联系@@。因为科学化@@@@、精细化@@、智能化几乎是绝大多数国际大都市@@普遍追求的目标@@。而对一座具体城市@@而言@@，虽同样处于数字@@化转型@@之中@@，但其差异性也显而易见@@。不过从@@总体趋势上看@@，有三个问题不管对于哪一类型的国际大都市@@都是至关重要的@@：一是城市@@数字@@化转型@@中@@，现代化的大趋势和目标究竟是什么@@；二是城市@@治理@@应该秉持什么样的价值导向@@；三是未来@@实现城市@@治理@@现代化的路径在哪里@@。这几个问题对城市@@数字@@化转型@@的方向目标会有很大的影响@@。

　　从@@趋势和目标来看@@，城市@@治理@@现代化要实现科学化@@@@@@、精细化@@、智能化的目标@@。

　　实现科学化@@@@、精细化@@、智能化的目标@@高度浓缩了当下中国城市@@治理@@大的趋势@@。在这个大趋势下@@，城市@@治理@@现代化必须坚持四个细化目标@@。

　　一是要促进城市@@高质量发展@@。也就是说@@，不管哪一类城市@@@@，如@@特大城市@@@@@@、大城市@@@@、中等城市@@@@、小城市@@@@，首先@@要有高质量发展的清晰思路@@。

　　二是保障城市@@高水平的运转@@，这是城市@@生存发展的重要前提@@。

　　三是提供高质量的公共@@产品@@，对地方政府而言@@，要始终把提供医疗@@、教育@@、养老@@、社保@@、就业@@、保障性住房@@、公共@@安全等高质量的公共@@产品放在最重要的地位@@。

　　四是不断解决城市@@发展运转中的难点和痛点@@，从@@我国城市@@发展的实际状况看@@，不管是综合性城市@@@@，还是资源型城市@@@@、旅游型城市@@@@，都会在发展中遇到@@很多的难点和痛点@@。因此@@，提高城市@@治理@@的针对性@@，围绕要解决的难点和痛点深化城市@@治理@@@@，就成为城市@@数字@@化转型@@必须遵循的方向和目标@@。

　　从@@城市@@治理@@现代化过程中应该遵循的价值来看@@，至少有三种价值导向不能缺位@@。

　　一是人本性@@。我们一再强调中国共产党要以人民为中心@@，人民是我们党的执政基础@@，也是我们必须遵循的基本施政理念@@。对一座城市@@而言@@，要坚持以市@@民为中心@@，一切围绕市@@民来运转@@。要提高老百姓的五种感受@@，即便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感@@、幸福感@@。

　　二是公共@@性@@。对地方政府来说@@，政策制定和施行的所有举措都要围绕@@“公共@@”两个字@@展开@@，比如@@行使公共@@权力@@、代表公共@@利益@@、管理公共@@事务@@、提供公共@@服务@@@@、维护公共@@秩序@@、承担公共@@责任@@。在这六个方面@@，都有@@“公共@@”两个字@@，如@@果不是公共@@事务@@，就可能属于私人领域@@，也就不属于政府的责任范围了@@。从@@这个意义上说@@，政府的作为是有边界的@@。

　　三是协同性@@。城市@@治理@@中@@，政府主体@@不能单打独斗@@，必须秉承政府@@、市@@场@@、社会@@、公众共治的价值理念@@，坚持多元参与和共建共享的原则@@，这样才能在数字@@化时代真正实现协同治理@@。

　　从@@城市@@数字@@化转型@@的实践看@@，智慧城市@@@@成为城市@@现代化的一个新路径@@。

　　智慧城市@@@@是中国乃至全球治理现代化的一个重要路径@@。1992年@@，新加坡首次@@提出了@@“智慧岛@@”计划@@，并发起了智慧城市@@@@的运动@@，旨在推动信息技术在城市@@能耗@@、交通拥堵@@以及环境污染等方面的应用@@，这是最早的@@“智慧城市@@@@”概念@@。2008年@@，美国@@IBM公司首次@@提出@@“智慧地球@@”，并在其后首度发布智慧城市@@@@的研究报告@@。如@@今@@，全球智慧城市@@@@建设方兴未艾@@。2012年@@，住房和城乡建设部印发@@《国家智慧城市@@@@试点暂行管理办法@@》，确定并启动了@@90个智慧城市@@@@的示点示范@@。2013年@@10月@@，住建部公布第二@@批@@103个试点智慧城市@@@@@@。放眼全球@@，目前智慧城市@@@@发展势头强劲@@，其中一半都在中国@@。可以预见@@，智慧城市@@@@将是城市@@数字@@化转型@@@@、走向治理现代化的一个非常重要的途径@@。

　　03、大都市@@发展中暴露出的主要问题@@

　　不管是城市@@数字@@化转型@@还是智慧城市@@@@建设@@，都在城市@@发展建设中遇到@@诸多问题@@。对中国这样一个后来居上的转型国家来说更是如@@此@@。在过去的几十年@@间@@，中国城镇化速度非常之快@@，遇到@@的问题也非常突出@@。因此@@，瞄准城市@@治理@@现代化创新发展中的问题@@，就成为城市@@数字@@化转型@@中必须高度重视的问题@@。

　　第一@@，城镇化的快速发展为数字@@治理提出了多方面需求@@。

　　快速城镇化是一把双刃剑@@，一方面@@，中国用@@40多年@@的时间走完了发达国家@@100多年@@的城镇化道路@@；另一方面@@@@，这样的一种快速发展给城市@@治理@@带来的问题也是前所未有的@@。改革开放初期@@，中国城市@@化率只有@@17.8%，2020年@@超过@@60%，城市@@人口超过@@8.5亿@@。应该说中国已经整体进入到@@了城市@@社会@@@@。但在@@8.5亿@@城市@@常住人口中@@，约有@@1.6～1.7亿@@人是不具有城市@@市@@民身份的外来人口@@，尤其在北上广深这四个一线城市@@@@，集聚了数千万外来人口@@。

　　第二@@，城镇化过程中的贫富差距问题不容忽视@@。

　　本来@@，城镇化的过程应该通过大中城市@@来带动乡村发展@@，走城乡一体化发展道路@@，但实际上我们似乎走了一条大城市@@@@化的道路@@。大量的资金@@、人才@@、资源都源源不断地向大城市@@@@集中@@，城乡差距不但没有缩小@@，反而在城市@@化进程中被扩大了@@，这必然会带来一系列新的问题@@。

　　第三@@，快速的城镇化@@，使社会@@结构从@@二元演变成三元@@。

　　当前@@中国社会@@在传统的农村人口和城市@@人口之外@@，还有约@@2.8亿@@的农民工群体@@。李克强总理在@@2021年@@3月@@11日十三届全国人大四次@@会议举行的记者会上表示@@，要为两亿@@七八千万农民工提供打工的机会@@，通过经济@@稳定恢复增长@@，带动更多@@的就业@@岗位@@，而更多@@的就业@@岗位会推动经济@@稳中向好@@。

　　第四@@，快速城镇化给城市@@治理@@带来巨大挑战@@。

　　我国快速城镇化给社会@@转型带来了不可估量的风险@@，城镇化持续健康发展面临诸多不确定性因素@@，如@@“城市@@病@@”、资源透支@@、环境恶化@@、交通拥堵@@、未富先老等多方面问题@@。

　　第五@@，从@@政府服务和城市@@治理@@本身来看@@，也暴露出一些短板@@。

　　民生问题突出@@，民众对医疗@@、教育@@、养老@@、社保@@、住房等方面的诉求上升@@，政府的公共@@服务@@能力@@有待提升@@；社会@@监管能力@@相对薄弱@@，安全隐患增加@@；城市@@治理@@的管理体制@@、管理机制还存在明显不足@@。

　　第六@@，智慧城市@@@@建设各地差异较大@@，暴露出一些突出问题@@。

　　智慧城市@@@@是近年@@来@@提升城市@@治理@@能力@@和水平重点推进的战略举措@@。在智慧城市@@@@建设过程中@@，各地发展也很不平衡@@。有不少城市@@做得很不错@@，成效明显@@；也有一些城市@@虽付出很大的代价@@，但产出并不尽如@@人意@@，比如@@有的城市@@投入巨资构建信息化系统@@，但是数据@@资源共享难@@@@、业务协同难@@、互联互通难@@等问题并没有解决好@@。

　　第七@@，重复建设@@、资金浪费的问题也比较突出@@。

　　以数据@@中心为例@@，当前@@许多地级市@@和区县@@，都在大规模建设数据@@中心项目@@。资料显示@@，目前我国市@@县数据@@中心的上架率不到@@@@15%，省@@级以上数据@@中心的上架率也只有@@20%。未来@@，应该以省@@为中心统一规划@@、统一建设@@，防止数据@@中心@@“遍地开花@@”造成的资金和能源浪费@@。

　　04、增强数据@@治理@@能力@@是提升国际大都市@@治理水平的关键@@

　　智慧城市@@@@是城市@@治理@@现代化的一个重要的途径@@。在城市@@数字@@化转型@@中@@，如@@果能把数据@@治理@@做好了@@，就等于抓住了城市@@治理@@的@@“牛鼻子@@”。因此@@，补上城市@@数据@@治理@@这个短板尤为重要@@。

　　数据@@治理@@在城市@@创新发展中的意义重大@@。数据@@治理@@是指组织对数据@@事务所采取的行动@@，其核心是组织中与数据@@事务相关的决策权以及相关职责的分配@@。数据@@治理@@的概念@@是非常宽泛的@@，涉及数据@@主权@@、数据@@责任@@、数据@@标准@@、数据@@安全等@@。从@@技术层面看@@，数据@@治理@@涉及数据@@采集@@、数据@@归集@@、数据@@开发利用@@、数据@@保存等@@。从@@数据@@结构看@@，数据@@治理@@涵盖宏观@@、中观@@、微观三个层面@@：

　　宏观层面@@，主要包括数据@@治理@@的原则@@、制度和机制@@、制定战略方针@@、建立组织架构@@、明确职责分工等@@。

　　中观@@层面@@，包括规章@@、权利@@、组织结构@@、个人责任以及信息系统等@@。

　　微观层面@@，包括具体的程序@@、规范@@、工具及其场景化@@、针对性等特征@@。

　　从@@服务架构来看@@，城市@@数据@@治理@@既包括治@@，也包括理@@。从@@治的方面看@@，围绕数据@@全生命周期设计数据@@治理@@平台@@非常重要@@，具体包括数据@@采集系统@@、数据@@服务系统等@@。从@@理的方面看@@，就是围绕数据@@治理@@进行的规划设计@@、制度规范@@@@、数据@@标准@@、数据@@智力开发等开展的一系列工作@@。

　　在城市@@治理@@创新发展和城市@@现代化中@@，数据@@治理@@的意义至少表现在三个方面@@。首先@@，提升公共@@数据@@治理@@@@能力@@@@，是实现城市@@治理@@现代化的重要路径@@。数据@@治理@@是城市@@治理@@精准化的基础@@，如@@果没有数据@@作为基础@@，精准化治理就是一句空话@@。应按照智能化@@、科学化@@、精准化的方向@@，推动形成共建共治共享的数据@@治理@@格局@@。其次@@@@，加强公共@@数据@@治理@@@@@@可以极大地整合公共@@数据@@资源@@，提高公共@@数据@@的共享水平@@。最后@@，加强公共@@数据@@治理@@@@@@，可以更好地造福社会@@@@，体现以人民为中心的城市@@治理@@理念@@。

　　当前@@，从@@城市@@数据@@治理@@的实际状况看@@，以下几方面问题还是比较突出的@@。从@@“三难@@”（互联互通难@@、数据@@资源共享难@@、业务协同难@@）到@@“三通@@”（网络通@@、数据@@通@@、业务通@@）再到@@@@“三跨@@”（跨层级@@、跨部门@@、跨地区@@），数据@@治理@@成为制约当前@@智慧城市@@@@建设和城市@@数字@@创新发展的主要瓶颈@@。近年@@来@@，通过全国政务一体化平台@@和全国政务大数据@@@@中心的构建@@，网络通@@、数据@@通@@、业务通@@已经初步实现@@，但要实现跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域的一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 并不容易@@。与此同时@@，公共@@数据@@治理@@@@在某些方面也出现了新的@@“三低@@”现象@@，即公共@@数据@@治理@@@@的整合度低@@、资源共享度低@@、开放度低@@，在很大程度上制约了公共@@数据@@治理@@@@的发展和提升@@，应该引起我们的重视@@。

　　公共@@数据@@治理@@@@的难度主要不在于技术问题@@，而是权力的问题@@，与部门权利@@@@、部门壁垒有很大关系@@。针对这些问题@@，应从@@如@@下几个方面提升城市@@数据@@治理@@能力@@@@。

　　首先@@，加强城市@@数字@@化转型@@中公共@@数据@@基础设施的统筹和整合@@，防止重复建设@@@@。

　　基础设施一定要统筹推进@@，不能各自为政@@，关键是要改变观念和思路@@。提高数据@@治理@@能力@@绝不意味着在各地大规模建设数据@@中心@@，而是要统筹规划@@，通过提高数据@@治理@@能力@@@@，消除体制内部的壁垒和障碍@@，打造政府@@、市@@场@@、社会@@协作大平台@@@@，提供便民利民大通道@@。

　　其次@@@@，深化改革@@，加大公共@@数据@@资源的整合力度@@，提高共享度@@。

　　这个整合不仅仅是对公共@@数据@@资源的整合@@，还应该包括事业单位@@@@、公共@@企业@@等主体@@数据@@资源的整合@@，因为包括医疗@@、教育@@，社保@@、养老@@、就业@@等在内的许多公共@@服务@@都是由事业单位@@和公共@@企业@@提供的@@。因此@@，要进一步加强政府@@、事业单位@@、公共@@企业@@等主体@@在城市@@治理@@中@@的数据@@有效利用和共享@@，从@@整体上提升城市@@的数据@@治理@@能力@@@@。

　　最后@@，要制定严格的制度规范@@@@@@@@，保障公共@@数据@@的开放@@。

　　这里所说的数据@@开放@@，既包括政务信息的定期公开@@；也包括政府为了业务协同在政府部门之间进行的数据@@开放@@，这是数据@@共享的基础@@；还包括政府公共@@数据@@定期向社会@@的公开和发布@@，即引导相关@@IT企业@@、互联网企业@@对数据@@进行加工处理@@，产生新的价值@@，进一步用数据@@造福社会@@@@，为公众服务@@。在这三个开放的维度上@@，每一个方面我们都有@@很多事情要做@@，特别是政府数据@@向社会@@的开放@@，尽管目前来看困难重重@@，但是这一步必须要迈出@@。

　　当然@@，政府数据@@向社会@@开放不一定都是无偿的@@，有些数据@@是可以通过市@@场@@化手段实现交易的@@。在推动数据@@开放方面@@，有四个关系需要认真协调处理@@：

　　一是公共@@安全和公共@@数据@@开放的关系@@。

　　二是政府部门在横向和纵向两个维度开放共享公共@@数据@@资源的关系@@。其中横向指各部委之间@@、省@@级各部门之间的关系@@，纵向指中央@@、省@@、市@@、区县之间的关系@@。

　　三是处理好公共@@数据@@开放和保护个人隐私之间的关系@@@@。在这次@@新冠肺炎疫情期间@@，我国抗疫实践之所以能为世界应对公共@@卫生危机和经济@@衰退提供有益借鉴@@，一个重要原因就是大数据@@追踪等数字@@化手段发挥了重要作用@@。当然@@，这是在特殊情况下的@@“非常之举@@”，未来@@要严格按照法律规定保护个人数据@@@@，这对数据@@治理@@能力@@也是一个很大的考验@@。

　　四是要在实践中探索将部分公共@@数据@@资源通过市@@场@@交易的方式进行开放@@@@，实现双赢@@，这应该是未来@@的大趋势@@。当然@@，公共@@数据@@资源的交易需要相关制度和机制@@的支撑和规范@@@@。

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