陈智敏@@：解决数据@@权属问题的九@@大基本原则@@

　　8月@@26日@@,为期三@@天的@@2021北京网络安全大会@@(BCS2021)以@@云峰会的形式隆重召开@@。十三@@届全国政协委员@@、社会和法制委员会副主任@@、中国友谊促进会理事长@@、公安部原副部长@@、中央网信办原副主任陈智敏@@连线大会并发表致辞@@。陈智敏@@表示@@,要切实保护好数据@@安全@@还需要从理论上@@、法律上进一@@步解决数据@@权属问题@@。

　　作为北京网络安全大会@@的名誉主席@@,陈智敏@@肯定了连续三@@年北京网络安全大会@@所取得的成绩@@。他谈到@@,2019年和@@2020年北京网络安全大会@@非常成功@@,这次@@会议的举办对于促进网络技术@@创新和数字@@产业跃升@@,全面加强网络安全保障体系和能力建设@@,打造数字@@经济@@新优势@@,营造良好数字@@生态@@,具有很重要的现实意义@@,同时对于统筹发展和安全的关系@@,建设更高水平的平安中国也将具有积极的推动作用@@。

　　陈智敏@@在演讲中表示@@,数据@@安全@@是网络安全的核心@@,党的十九@@届四@@中全会将数据@@明确为生产要素之一@@参与分配@@,五@@中全会提出@@,要发展数字@@经济@@@@,推进数字@@产业化和产业数字@@化@@;建立数据@@资源产权@@、交易流通@@、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范@@@@;保障国家数据@@安全@@@@,加强个人信息保护@@;积极参与数字@@领域国际规则和标准制定@@。《中华人民共和国数据@@安全@@法@@》即将实施@@。

　　陈智敏@@认为@@,要切实保护好数据@@安全@@还需要从理论上@@法律上进一@@步解决数据@@权属问题@@@@。数据@@是新的生产要素@@、生产资料@@,是基础性资源和战略资源@@。这个问题不仅关系到数据@@安全@@@@,还关系到国家政治安全@@、社会公共安全@@、经济安全@@、文化安全@@、企业@@安全@@、公民个人隐私和财产安全@@、数字@@经济@@健康有序发展@@、人类社会的公平@@正义乃至前途命运@@。同时要贯彻落实好新发展阶段@@、新发展理念@@、新发展格局@@,坚持以@@人民为中心@@,实现共同富裕@@,实现高质量发展@@,处理好安全与发展的关系@@,这是一@@个回避不了@@、绕不过去@@、必须解决的时代性@@、国际性@@、创新性问题@@。

　　这一@@问题已经引起了社会各界的高度关注@@,陈智敏@@也在新华社高端访谈@@、瞭望杂志@@、博鳌论坛@@、世界人工智能大会等一@@些场合表达了观点@@@@。在本届北京网络安全大会@@上@@,陈智敏@@对解决数据@@权属问题基本原则提出了以@@下九@@个方面的看法@@。

　　一@@、党的领导@@:中国特色社会主义制度决定了只有坚持党的集中统一@@领导@@,才能统筹国家方方面面的数据@@资源@@,才能做好数据@@发展和安全的顶层设计@@、制定方针政策和法律法规@@、组织协调各方力量@@、统筹推进涉及全局性的重点工作@@、协调国际国内的合作交流@@,推动构建网络空间@@命运共同体@@。

　　二@@、主体@@在民@@:数据@@是大数据@@时代人类社会一@@切经济活动@@、社会活动的基础@@。人自身的数据@@在网络数据@@的生命周期中发挥着最基础的作用@@,这是思考数据@@权属的逻辑起点和历史起点@@。公民个人的数据@@权与人权@@、物权同等重要@@,共同构成公民的基本权利@@,数据@@权属的主体@@在民@@@@:一@@是公民的数据@@权@@。这是公民最根本@@、最基础的权利@@,构成个人安全和隐私安全的基础@@,也是保障社会公平@@正义的基础@@,属于宪法意义上的公民政治权利@@。二@@是公民的数据@@人格权@@。宪法第@@38条是它的法律基础@@。三@@是公民的数据@@财产权@@、收益分配权@@。平台@@企业@@应当保障公民对其数据@@被收集@@、被处理@@、被使用的选择权@@,下载@@、转移@@、携带@@、知情@@、修改等权利@@。

　　三@@、主权在国@@:数据@@的主权在国@@@@,这既是国家安全和社会公共安全@@的基本保障@@,也是国家主权在网络空间@@的核心表现@@,维护数据@@主权是网络安全的根本任务@@。一@@是指国家享有对其政权管辖范围内的数据@@生成@@、传播@@、管理@@、监管@@、调控@@、使用的权利@@,二@@是对数据@@使用和运行过程中安全防范和保护的权力@@,三@@是对数据@@跨国流动实施管理@@和控制的权力@@,四@@是以@@及对网络犯罪活动的司法处置权力@@,五@@是对敌国可能发动的网络战的防御和反制权力@@。六@@是防范打击利用数据@@从事渗透@@、颠覆@@、分裂@@、暴力恐怖等活动的权力@@。

　　四@@、政府管理@@@@:公民个人的数据@@主体@@权利和国家的数据@@主权有相当一@@部分要通过各级政府的管理@@来实现@@。一@@是运用数据@@提供智慧便捷的公共服务@@,建设智慧城市@@和数字@@乡村@@@@,创新治理模式@@,提高治理能力@@;二@@是提升应对公共卫生@@、自然灾害@@、事故灾难@@、社会安全等突发公共事件的预警和应急处置能力@@(在这次@@抗击疫情的斗争中@@,大数据@@发挥了特殊的作用@@);三@@是建立健全数据@@要素市场@@规则@@,营造规范@@有序的运营环境@@,反对不正当竞争@@,反对数据@@垄断@@。

　　五@@、全民共有@@:数据@@作为数字@@经济@@时代最重要的生产资料@@@@,具有使用价值和交换价值@@,数据@@权属实质上是生产资料@@所有制层面的问题@@。我国宪法规定必须坚持以@@公有制为主体@@@@、多种所有制经济共同发展@@,这是研究和设计数据@@权属相关制度的基本原则@@。中国作为社会主义公有制为主体@@的国家@@,数据@@理应为全民共有@@@@,应坚持数据@@创造的财富为广大人民享有@@,从而使享有数据@@基本权利的公民参与数据@@创造财富的分配@@,防止公共数据@@私有化@@,保证社会的基本公平@@正义@@。这是在数字@@经济@@条件下实现共同富裕@@的必由之路@@,也是社会主义制度的根本属性所决定的@@。

　　六@@、企业@@开发@@:数据@@是互联网企业@@的主要业务@@、产品@@、资产@@。企业@@通过资本投入和技术@@使用采集@@、整理@@、分析@@、挖掘@@、创造数据@@产品@@@@,使分散的@@、孤立的@@、互不联系的数据@@成为相互关联的具有使用价值和价值的产品@@和商品@@,通过市场@@交易保障互联网和数字@@经济@@的正常运行@@,使企业@@获得数据@@的财产权@@。所以@@要明确企业@@对数据@@的采集权@@、开发权@@、制造权@@、交易权等权益@@,使企业@@在数据@@开发@@、制造过程中体现社会主义市场@@经济规律@@、等价交换原则@@,保障企业@@的合法权利和权益@@,保证数据@@交易的公平@@合理@@@@、数据@@股份市场@@的正常发育@@。平台@@企业@@不得利用数据@@@@、技术@@、市场@@、资本优势限制其他企业@@的发展@@,反对不正当竞争@@,规范@@“用户数据@@换服务@@”等商业模式@@。

　　七@@、共享共用@@:互联互通@@、共享共用@@是大数据@@时代数据@@的本质特征@@,在明确数据@@公民的主体@@地位和权利@@、国家的主权和权力@@、企业@@开发@@使用的权益的基础上@@,按照社会主义市场@@经济规律@@,应全力推动数据@@在全社会@@、企业@@、市场@@的共享共用@@@@。由数据@@产生的财富@@,应在国家@@、企业@@和公民之间@@,以@@税收@@、利润@@、收入分配等形式共享@@。同时要建立数据@@跨境流通安全管理@@制度@@,使数据@@能够在国际社会共享共用@@@@,通过双边@@、多边协议@@,保障数据@@安全@@@@、合理@@、公平@@、无歧视跨境流动@@。以@@《全球数据@@安全@@倡议@@》为指引@@,开展各国之间的数据@@安全@@合作@@。

　　八@@、法律保障@@:党和国家高度重视数据@@保护和立法工作@@,相关的法律法规正在逐步建立和完善之中@@。为了更好地解决数据@@权属问题@@,需要从法律上进一@@步明确以@@下几个问题@@:一@@是数据@@作为数字@@经济@@条件下的资源属性@@,财产属性和生产资料@@属性的问题@@。二@@是数据@@权属作为生产资料@@所有制属性的界定问题@@。三@@是数据@@权属在公民基本权利@@、国家主权和权力@@、企业@@的开发和使用权益三@@者之间的界定问题@@。四@@是数据@@产生的财富在国家@@、企业@@、公民之间的分配问题@@。五@@是数据@@在企业@@之间合法合规的流动@@、交易问题@@。六@@是数据@@在国际社会之间@@、各国之间流动的安全规则问题@@。七@@是国家有对数据@@进行分级@@分类分领域的有效监管@@问题@@。八@@是有效地防范处理数据@@垄断和平台@@经济领域垄断的问题@@。

　　九@@、技术@@支撑@@:数据@@权属的落实@@,不仅要有法律的保障@@,而且需要相关技术@@的支撑@@。一@@是公民个人数据@@权属及公民个人身份的安全保密技术@@@@。二@@是数据@@传输@@、使用过程中的安全保密技术@@@@。三@@是数据@@存储的安全审计和检测技术@@@@。四@@是数据@@安全@@分类@@、分级@@、分量@@、分领域的分析@@技术@@以@@及相应的管理@@制度@@。五@@是数据@@资产@@的量化分析@@技术@@@@。六@@是数据@@权属被侵犯和违规操作的检测和记录技术@@@@。七@@是数据@@违规违法流出境外的检测和控制技术@@@@。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”