随着数字@@技术的快速发展和深化应用@@,数字@@化转型@@正从经济领域向社会治理@@、政府治理@@领域全方位迈进@@,利用数字@@技术提升政府治理@@能力@@@@、促进地区经济社会全方位数字@@化转型@@@@,已成为世界主要地区顺应数字@@时代发展潮流@@、提升城市@@竞争力的战略选择@@。习近平总书记在视察杭州城市@@大脑@@运营指挥中心时指出@@,运用大数据@@@@、云计算@@、区块链@@、人工智能@@等前沿技术推动城市@@管理手段@@、管理模式@@、管理理念创新@@,从数字@@化到智能化再到智慧化@@,让城市@@更聪明一些@@、更智慧一些@@,是推动城市@@治理体系和治理能力@@现代化的必由之路@@,前景广阔@@。“十四五@@”规划纲要首次@@将数字@@化发展单独成篇@@,提出@@“构建城市@@数据@@资源体系@@,推进城市@@数据@@大脑建设@@”。

  城市@@数据@@大脑是地区数字@@化转型@@的重要抓手@@

  城市@@数据@@大脑是综合运用大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能@@、区块链@@等新技术@@,以数据@@@@、算力@@、算法为基础支撑@@,实现城市@@治理体系和治理能力@@现代化的现代城市@@数字@@基础设施@@。一方面@@,城市@@数据@@大脑建设有利于使新技术@@、新业态@@、新模式与城市@@规划建设管理服务深度融合@@,提升城市@@精细化@@、科学化管理服务水平@@,推动城市@@高质量发展@@。另一方面@@@@,城市@@数据@@大脑作为政府治理@@者的全新工具@@,通过政府与社会数据@@融合和资源整合@@,有利于提升政府全局化@@、体系化数据@@分析决策与调度能力@@@@,为有效处理复杂社会问题提供了新的手段@@。

  多地以城市@@数据@@大脑为抓手推进政府全面数字@@化转型@@@@。近年@@来@@,城市@@数据@@大脑项目呈现出高速增长态势@@。截至@@2020年@@10月底@@,全国共有@@129个项目以@@“城市@@大脑@@”为名进行招标@@,平均中标金额约为@@5500万元@@,成为当前新型智慧城市@@@@的建设热点@@。例如@@,浙江省有@@17个市@@县已启动建设城市@@大脑@@@@,建设普及率居全国第一@@。浙江省在推进数字@@化改革@@中提出@@@@,将依托城市@@大脑@@@@,打造一批跨部门多业务协同@@应用@@,为社会空间@@所有人提供全链条@@、全周期的多样@@、均等@@、便捷的社会服务@@,为社会治理者提供系统@@、及时@@、高效的管理支撑@@。上海市@@提出@@搭建@@“轻量化@@、集中化@@、共享化@@”的城市@@智能中枢@@,围绕数据@@协同@@、技术协同@@、业务协同@@,汇聚@@欧宝娱乐靠谱吗 、城市@@运行感知@@、市@@场与社会主体@@等多源异构数据@@@@,制定统一的数据@@标准@@、接口规范@@、调用规则@@,实现跨部门@@、跨行业的系统平台@@数据@@对接@@。

  “六力@@”协同推进城市@@数据@@大脑建设@@@@

  城市@@数据@@大脑是一个复杂巨系统@@,建设运营涉及政府@@、企业@@、公众等多个角色@@,亟待建立@@政府引导@@、市@@场主导@@、公众参与的多主体@@协同建设运营的生态体系@@。从政府角度看@@,要在加强统筹协调@@、夯实基础能力@@@@、有序开放数据@@@@、明确场景应用实效@@、搭建平台@@营造生态@@、完善规范制度等六个方面@@,形成@@“六力@@”协同推进格局@@。

  一是强化统筹明晰权责@@,形成@@政府多部门协同@@“合力@@”。政府建立@@健全支持城市@@数据@@大脑发展的组织保障@@,例如@@成立领导小组@@、探索建立@@@@“首席数据@@官@@”和联席会议制度等@@,破除跨部门业务协同@@壁垒@@,推动各级各部门主动对接@@,形成@@横向纵向全贯通@@、全协同的城市@@数字@@大脑联动体系@@。如杭州市@@成立城市@@大脑@@建设领导小组@@,由市@@委书记挂帅@@,6位市@@领导担任副组长@@,各区县@@(市@@)和各部门主要领导均为领导小组成员@@,强化高位统筹推进合力@@@@;同时@@,以项目为单元@@,建立@@政府各部门抽调的工作专班@@,统一集中办公@@,夯实权责明晰的推进执行力@@。上海成立城市@@运行综合管理中心@@,作为政府管理城市@@运行的职能部门@@,持续深化联席会商机制@@,对于需要多部门共同处置的事件@@,建立@@共同的规则和秩序@@,明确责任主体@@@@、规范处置流程@@。

  二是提炼共性夯实底座@@,提升技术和业务支撑@@“能力@@”。政府应重点发挥城市@@数据@@大脑作为城市@@新基建的核心引领作用@@,强化城市@@数据@@大脑的枢纽性@@、基础性赋能能力@@@@,夯实完善城市@@数据@@大脑关键共性技术@@、应用开发组件等共性支撑平台@@@@,通过构建模块化工具化能力@@@@,灵活高效地为上层应用系统提供大数据@@@@、物联网感知@@、城市@@信息模型等技术服务@@,以及信用@@、身份认证@@、底图服务@@、非税支付@@、电子证照等应用服务@@,全面赋能上层应用@@,成为城市@@政务@@@@IT服务统建统管资源池@@、城市@@级数字@@底图与底座主导方@@。

  三是有序开放数据@@@@资源@@,充分释放数据@@要素@@“生产力@@”。近年@@来@@伴随政府大力推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@、政务@@数据@@交换共享@@、政府大数据@@中心建设等工作@@,为城市@@数据@@大脑建设累积了数量庞大@@、价值较高的数据@@资源@@。政府应完善数据@@分级分类利用规则@@,明确特殊数据@@权限管理@@,建立@@“政企合作@@、管运分离@@、授权经营@@”的政府数据@@运营管理模式@@与机制@@,推进政府数据@@运营定向授权@@、企业@@对数据@@合规运营@@,探索政府数据@@授权运营试点@@,鼓励第三方深化对公共数据@@的挖掘利用@@,支持企业@@建立@@产品运营@@收益与数据@@运营收益并重的商业模式@@,推动政企协同深化共赢空间@@@@。例如@@,成都市@@率先出台政府数据@@授权运营的管理办法@@、组建国资载体和运营服务平台@@@@,对政府授权数据@@运营服务在源头监管@@,形成@@多方参与@@、积极创新的城市@@良性数据@@生态@@。

  四是明确综合场景牵引@@,确保城市@@数据@@大脑应用@@“效力@@”。城市@@数据@@大脑不应只做静态数据@@抽取呈现@@、不宜只重视基础@@IT能力@@投入而忽视业务场景驱动@@、不要与行业信息系统平台@@功能交织重复@@。地方政府要从本地区实际情况出发@@,以跨领域综合协同业务与典型应用场景为牵引@@、以跨部门实时数据@@综合分析为抓手@@、以业务数据@@提升管理决策效能为核心@@,着力设计并优化城市@@跨部门应用流程与场景@@,以更高视角@@、更全数据@@@@、更综合服务@@,强化跨部门跨领域业务调度与决策能力@@@@,例如@@疫情防控大数据@@@@、应急联动指挥等@@,实现城市@@数据@@大脑@@“屏前好看@@,幕后管用@@,平战结合@@,高效赋能@@”的效用目标@@。

  五是搭建平台@@创造生态@@,激发市@@场主体@@@@“活力@@”。当前城市@@数据@@大脑正从大规模建设阶段向多领域运营转变@@,基于城市@@数据@@大脑的整体性运营将极大提升城市@@竞争力@@。政府可指导并授权企业@@建立@@城市@@数据@@大脑平台@@公司@@,有针对性地提供设施运维@@、内容服务@@、产品运营@@、数据@@分析等增值服务和专业化运营@@、孵化@@、投融资服务@@。政府应着力打造平等竞争的市@@场环境@@、安商亲商的社会环境@@,以平台@@公司为桥梁枢纽@@,对各类投资主体@@一律同等对待@@,支持社会主体@@参与基于城市@@数据@@大脑的共享出行@@、智慧社区@@、智慧停车等盈利能力@@强的大脑场景建设@@,与各类数字@@技术企业@@共同构建新型智慧城市@@@@合作生态圈@@,带动当地数字@@经济@@发展@@。

  六是明晰规范制度@@,锻造城市@@数据@@大脑依规有序发展@@“内力@@”。有条件的地方政府@@,要结合城市@@数字@@化发展转型要求@@,探索建立@@@@结构合理@@、体系完善@@、协调配套@@、具有区域特色的城市@@数据@@大脑标准与管理规范体系@@,涵盖数据@@资源@@、安全保障@@、项目管理@@、数据@@开放等方面@@,为城市@@数据@@大脑依规发展提供指引@@。例如@@,杭州市@@作为城市@@大脑@@建设先行者@@,发布@@《城市@@大脑@@建设管理规范@@》《杭州城市@@大脑@@赋能城市@@治理促进条例@@》等标准规范和法规条例@@,将杭州城市@@大脑@@方案形成@@可复制可推广的制度化@@、法制化成果@@,为各地推进城市@@数据@@大脑建设@@提供了借鉴@@。

(胡坚波@@:中国信息通信研究院总工程师@@)

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