潘小娟@@ | 政府的自@@我革命@@：中国行政审批@@制度改革的逻辑@@起点与发展深化@@

　　摘要@@：行政审批@@制度改革是处理政府与市场@@关系的重要抓手@@。我国行政审批@@制度改革历时@@20年@@，经历了内容不断拓展@@@@、认识不断深化的渐进发展过程@@。全面总结和@@深刻认识行政审批@@体制改革@@，其实质是@@“政府的自@@我革命@@”，放@@权@@、限权是逻辑起点和@@归宿@@，“放@@管@@服@@@@”是主要内容及其有机统一@@@@。行政审批@@制度改革唯有继续紧扣放@@权@@@@、限权这一@@核心@@，加大削减政府权力的力度@@，提高政府放@@权@@的@@“含金量@@”，才能@@向@@纵深发展@@。

　　党的十九届五中全会明确@@要求要@@“充分发挥市场在@@资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，推动有效市场和@@有为@@政府更好结合@@”。行政审批@@正是市场与政府的结合点@@，中国政府一@@直将其视为@@行政体制改革的突破口和@@转变政府职能的抓手@@。行政审批@@是传统计划经济体制下政府调控经济@@、社会@@发展的重要制度安排和@@管@@理经济@@、社会@@事务的主要手段@@，简@@言之@@，就是国家行政机关依据法律授权对行政相对人提出的采取某些行为@@@@、获取某种权利或资格等@@申请进行审查@@@@，决定是否予以认可@@、批准的行为@@@@。改革开放@@以来@@，中国政府一@@直高度重视行政审批@@改革问题@@@@，上@@个世纪后@@半叶@@，行政审批@@改革的重点在@@于简@@政放@@权@@@@，行政审批@@权主要在@@@@政府内部上@@下级之间调整@@，因而更多@@的是下放@@@@而非取消@@。进入@@21世纪后@@，为@@了进一@@步转变政府职能@@，也为@@了与世贸组织规则接@@轨@@，全方位的行政审批@@制度改革正式启动@@。这一@@改革已历时@@20年@@，改革是如何推进的@@，改革取得了哪些成效@@，改革的逻辑是什么@@，改革面临哪些挑战@@，改革如何深化等@@问题@@@@，亟需我们全面总结@@、系统探讨和@@深刻认识@@，以促进@@“国家行政体系@@更加完善@@”目标的实现@@。

　　一@@、行政审批@@改革的历程@@

　　以改革内容变化为@@标志@@，2001年@@全面开启的行政审批@@制度改革大致可以分为@@两个阶段@@。

　　第一@@阶段自@@@@2001年@@起至@@2012年@@，改革以@@简@@政放@@权@@为@@主要内容@@@@。2001年@@9月@@，国务院颁发了@@《国务院办公厅关于成立国务院行政审批@@制度改革工作领导小组的通知@@@@》，成立了以李岚清为@@组长的行政审批@@制度改革工作领导小组@@（以下简@@称@@“审改组@@”），拉开了全面改革行政审批@@制度的帷幕@@。10月@@，国务院发布了@@《国务院批转关于行政审批@@制度改革工作实施意见的通知@@@@》（国发@@[2001]33号@@），对改革的指导思想@@、原则@@、实施步骤等@@提出了明确@@而具体的要求@@，规定凡是该取消的行政审批@@@@，坚决予以取消@@；可以用市场机制代替的行政审批@@@@，通过市场机制运作@@；对确需保留的行政审批@@@@，要建立健全监督制约机制@@。12月@@，国务院审改组@@发布了@@《关于印发@@<关于贯彻行政审批@@制度改革的五项@@原则@@需要把握的几个问题@@@@>的通知@@》，对行政审批@@概念@@@@、范围@@、形式等@@作了阐释@@，明确@@“行政审批@@是行政审批@@机关作为@@行政主体@@对相对人实施的具体行政行为@@@@”，行政审批@@权的设定和@@实施必须依法进行@@。2003年@@8月@@，《中华人民共和@@国行政许可法@@》颁布并于翌年@@@@7月@@正式实施@@，将行政审批@@纳入了规范化@@、法制化轨道@@，大大助力了行政审批@@制度改革@@。9月@@，国务院办公厅转发了国务院审改组@@办公室@@《关于进一@@步推进省级政府行政审批@@制度改革的意见@@》，要求省级政府要确保国务院取消和@@调整行政审批@@项@@目决定的落实@@，加强对已取消和@@改变管@@理方式的行政审批@@事项@@的后续监管@@@@@@，并严格规范行政审批@@行为@@@@。2008年@@10月@@，国务院办公厅转发了监察部等@@部门联合下发的@@《关于深入推进行政审批@@制度改革的意见@@》（国办发@@[2008]115号@@），该意见提出深入推进改革的总体目标是@@，“行政审批@@事项@@进一@@步减少@@，审批行为@@实现公开透明@@、规范运作@@，行政审批@@相关制度和@@制约监督机制较为@@健全@@，利用审批权谋取私利@@、乱收费等@@现象得到有效遏制@@，人民群众的满意度有新的提高@@”。2011年@@11月@@，在@@国务院召开的@@“深入推进行政审批@@制度改革工作电视电话会议@@”上@@，时任国务院总理温家宝强调要@@“坚定不移地继续推进行政审批@@制度改革@@”，进一@@步清理@@、减少和@@调整行政审批@@事项@@@@，严格依法设定和@@实施审批事项@@@@，创新行政审批@@服@@务方式@@，强化对权力运行的监督制约@@。

　　第二@@阶段自@@@@2013年@@起至@@今@@，改革以@@“放@@管@@服@@@@”为@@主要内容@@。2013年@@5月@@，李克强总理在@@@@“国务院机构职能转变动员电视电话会议@@”上@@强调@@：“该放@@的权要坚决放@@开放@@到位@@”，“该管@@的事必须管@@住管@@好@@”，并明确@@提出@@ “这次@@转变职能@@，放@@和@@管@@是两个轮子@@，只有两个轮子都做圆了@@，车才能@@跑起来@@。”11月@@，李克强总理在@@@@“地方政府职能转变和@@机构改革工作电视电话会议@@”上@@强调@@：“地方政府职能转变要抓好@@‘接@@、放@@、管@@’”，即要接@@好中央下放@@@@的审批事项@@@@，最大限度地取消地方行政审批@@事项@@@@，加强地方政府管@@理服@@务职能@@。2014年@@3月@@，在@@十二@@届全国人大二@@次@@会议闭幕后召开的中外记者见面会上@@@@，李克强总理明确@@提出了@@“放@@管@@结合@@”的概念@@@@，指出放@@不是不管@@了@@，而是@@“放@@管@@结合@@。要让政府有更多@@的精力来完善和@@创新宏观调控@@，尤其是加强事中事后监管@@@@@@@@”。虽然这几次@@讲话并没有明确@@提出@@“放@@管@@服@@@@”的概念@@@@，但已提出了@@“放@@管@@结合@@”的方针@@，且在@@@@“管@@”中包含了服@@务的内容@@。2015年@@5月@@，李克强总理在@@@@“全国推进简@@政放@@权@@放@@管@@结合@@职能转变工作电视电话会议@@”上@@首次@@提出了@@“放@@管@@服@@@@”概念@@，要求简@@政放@@权@@@@，放@@管@@结合@@，优化服@@务@@协调推进@@，逐步实现政府治理能力现代化@@。2016年@@至@@2019年@@，国务院每年@@都召开有关@@ “放@@管@@服@@@@”改革的电视电话会议@@，李克强总理都出席会议并讲话@@，总结改革推进情况@@，部署下一@@阶段工作@@，确定改革目标和@@任务@@。2015年@@3月@@，中办@@、国办印发了@@《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见@@》，对地方政府工作部门推行权力清单制度的工作目标@@、实施范围@@和@@主要任务提出了指导意见@@，推动了这一@@工作在@@全国范围@@内普遍展开@@。5月@@，国务院印发了@@《2015年@@推进简@@政放@@权@@放@@管@@结合@@转变政府职能工作方案@@》，明确@@要求这一@@工作要从@@重数量向@@提高含金量@@@@，从@@“给群众端菜@@”向@@“让群众点菜@@”，从@@分头分层级推进向@@纵横联动@@、协同并进@@，从@@减少审批向@@放@@权@@@@、监管@@@@、服@@务并重转变@@，并细化了任务分工和@@进度安排@@。嗣后@@，国务院和@@国务院办公厅还陆续印发了一@@系列规范性文件@@，包括@@《国务院关于@@实行市场准入负面清单制度的意见@@》《国务院关于@@“先证后照@@”改革后加强事中事后监管@@@@@@的意见@@》《国务院办公厅关于简@@化优化公共服@@务流程方便基层群众办事创业的通知@@@@》《国务院关于@@在@@线@@欧宝娱乐靠谱吗 的若干规定@@》《优化营商环境@@@@条例@@》《国务院关于@@加强和@@规范事中事后监管@@@@的指导意见@@》等@@。这些规范性文件对相关事项@@的范围@@@@、须遵循的原则@@@@@@、决策或办事程序@@、相关职责权限等@@内容作出了明确@@而具体的规定@@，填补了相关的立法空白@@，推动行政审批@@制度改革稳步推进@@。

　　行政审批@@制度稳步推进@@，取得了积极成效@@。一@@是持续推进简@@政放@@权@@@@，自@@2002年@@至@@2019年@@，中央政府分期@@分批取消和@@下放@@@@行政审批@@事项@@共计@@3466项@@，其中取消@@2901项@@，下放@@@@565项@@。在@@此基础上@@@@，全面推行了清单制度@@，各地相继建立了@@权力清单@@、责任清单和@@负面清单@@。二@@是大力强化事中事后监管@@@@@@，创新了监管@@@@方式@@，实行了@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@模式@@，建立了@@联动协同监管@@@@机制@@，建设了大数据@@信用监管@@@@平台@@@@，推动了多部门综合性监管@@@@执法@@。三@@是积极改进@@欧宝娱乐靠谱吗 ，设置了综合行政服@@务机构@@，建立了@@线上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，推出了@@“一@@站服@@务@@”“一@@窗服@@务@@”等@@便民举措@@，优化了服@@务流程@@，简@@化了办事手续@@，缩短了办理时限@@，规范了行政审批@@权力的行使@@@@。

　　二@@、行政审批@@制度改革的逻辑@@

　　行政审批@@制度改革经历了由单一@@的简@@政放@@权@@到简@@政放@@权@@@@、放@@管@@结合@@，再到简@@政放@@权@@@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@的渐进发展过程@@，改革内容层层递进@@，不断拓展@@，这表明政府对改革规律的认识不断深化@@。

　　问题@@是行政审批@@制度改革的导向@@@@。行政审批@@体制改革是在@@中国加入世界贸易组织的大背景下推进的@@，其初衷是@@“适应加入@@WTO,履行我国政府对外承诺@@，切实转变政府职能@@”，目的就是要努力破除影响经济社会@@发展的体制性障碍@@，激发全社会@@的活力和@@创造力@@,增强经济社会@@发展的内生动力@@。据此@@，行政审批@@制度改革从@@清理@@、减少和@@调整行政审批@@事项@@@@入手@@，明确@@凡是@@“不符合政企分开和@@政事分开原则@@@@、妨碍市场开放@@和@@公平竞争以及实际上@@难以发挥有效作用的行政审批@@@@，坚决予以取消@@；可以用市场机制代替的行政审批@@@@，通过市场机制运作@@”。经过一@@段时间的努力@@，减权@@、放@@权@@取得明显成效@@，但假冒伪劣@@、欺行霸市@@、坑蒙拐骗@@、侵犯知识产权等@@违法违规行为@@并未得到有效遏制@@，“劣币驱逐良币@@”现象大量存在@@@@，“管@@”的问题@@便提上@@了议事日程@@。之后@@，改革重点转向@@放@@管@@结合@@@@，加强事中事后监管@@@@@@，积极推进政府监管@@@@体系@@转型@@，如实行了@@@@“双随机@@”抽查机制@@，建立了@@“互联网@@＋监管@@@@”，推行了综合性监管@@@@执法等@@@@。放@@管@@结合@@，加强监管@@@@之后@@@@，政府面临的一@@大难题是如何使@@出台的改革措施真正贯彻到位@@，使@@改革成果真正落到实处@@，让民众@@、企业@@和@@社会@@组织切实感受到了改革带来的便利和@@实惠@@，增强民众的满意度和@@获得感@@。这就需要优化服@@务@@@@，提高服@@务质量@@，解决@@“最后@@一@@公里@@”问题@@。

　　“放@@管@@服@@@@”是行政审批@@制度改革的主要内容@@。“放@@管@@服@@@@”三@@者相互关联@@、相互影响@@、相互作用@@，是一@@个有机统一@@的整体@@。在@@这三@@者中@@，“放@@”就是简@@政放@@权@@@@，减少行政审批@@事项@@@@，缩小行政审批@@范围@@@@。“放@@”是前提@@，“管@@”和@@“服@@”都必须建立在@@@@“放@@”的基础之上@@@@，只有放@@得开@@，大力减少行政审批@@事项@@@@@@，才能@@集中精力和@@财力把该监管@@@@的管@@住管@@好@@，该服@@务的提供到位@@，推动经济社会@@协调有序发展@@。“管@@”就是加强监管@@@@@@，变重前置审批为@@重后置监管@@@@@@，创新监管@@@@模式@@@@，健全监管@@@@机制@@，强化监管@@@@手段@@，严格监管@@@@执法@@，维护公平竞争的市场环境@@，营造安定和@@谐的社会@@环境@@。“管@@”是关键@@，为@@“放@@”和@@“服@@”提供保障@@，只有管@@住管@@好@@，才能@@“放@@”得更开@@，减得更快@@，服@@务更优质高效@@，促进市场和@@社会@@@@释放@@更大的活力和@@创造力@@。“服@@”就是优化服@@务@@@@，弥补服@@务短板@@，简@@化服@@务手续@@，优化服@@务@@流程@@，改进服@@务方式@@，提高服@@务效率@@。“服@@”是价值体现@@，由管@@制转为@@服@@务@@，建设人民满意的服@@务型政府@@，为@@“放@@”和@@“管@@”提供行为@@准则和@@支撑@@，使@@“放@@”和@@“管@@”的成果真正落地@@，释放@@更多@@红利@@，为@@全社会@@分享@@@@，确保社会@@公平正义@@。行政审批@@制度改革只有@@“放@@管@@服@@@@”协同推进@@，三@@管@@齐下@@，互促并进@@，才能@@不断深化@@。

　　正确处理政府与市场@@@@、社会@@的关系@@，“更好发挥政府作用@@”是行政审批@@制度改革的核心和@@主轴@@。行政审批@@实际是@@“政府命令对竞争的明显取代@@”，属于限制性事前管@@理行为@@@@。理论和@@实践都已反复证明@@，在@@自@@由公平竞争下@@，市场是配置资源最有效的形式@@，一@@旦失去这一@@条件@@，市场运行效率便会降低@@，进而产生市场失灵@@。政府的作用就在@@于为@@市场在@@资源配置中发挥决定性作用创造条件@@，维护市场公平竞争秩序@@，弥补市场的不足@@，而非取代市场@@。中国的行政审批@@制度是在@@传统计划经济体制下形成和@@发展起来的@@，其基本特征就是高度集权@@，政府管@@得过宽过死@@，手伸得太长@@，几乎所有的经济社会@@事务都必须事先得到政府的批准@@。这既降低了资源配置的效率@@，抑制了社会@@的成长@@，又削弱了政府管@@理社会@@的能力@@。社会@@主义市场经济体制及与之相适应的行政管@@理体制的建立必然要求改变这一@@状况@@，重塑政府与市场@@@@、社会@@的关系@@，行政审批@@制度改革就当然@@成了突破口和@@重要抓手@@。推进行政审批@@制度改革就是要通过简@@政放@@权@@@@，让政府管@@好该管@@的@@，放@@开不该管@@@@、管@@不好的@@，改变与传统计划经济体制相适应的以行政审批@@为@@主的管@@理方式和@@手段@@，将属于市场@@、社会@@的权利归还市场@@、社会@@，合理划分政府与市场@@@@、企业@@、社会@@的边界@@，进而规范和@@制约政府权力的行使@@@@。由此可见@@，行政审批@@制度改革的实质是@@“政府的自@@我革命@@”，它以放@@权@@和@@限权为@@出发点和@@落脚点@@。换言之@@，行政审批@@制度改革就是要从@@简@@政放@@权@@出发@@，通过加强监管@@@@@@、优化服@@务@@，合理划定政府的职能边界@@，实现对政府权力的有效规范和@@制约@@。

　　三@@、行政审批@@制度改革的深化@@

　　行政审批@@制度改革启动以来@@，各级各地政府积极探索@@，大胆创新@@，在@@“放@@管@@服@@@@”上@@下功夫@@，取得了显著的成效@@，优化了营商环境@@@@，调动了各方积极性@@，激发了市场和@@社会@@@@活力@@。然而@@，无庸讳言@@，改革还存在@@一@@些问题@@和@@不足@@，如行政审批@@事项@@仍然过多@@，监管@@@@执法仍然随意无力@@，服@@务仍然存在@@明显短板@@，出现了明放@@暗收@@、虚放@@实收@@，甚至以改革名义回揽职权@@、变相扩权等@@现象@@。究其原因@@，就在@@于简@@政放@@权@@仍不到位@@，政府与市场@@、社会@@的关系@@尚未理顺@@，既有的利益藩篱尚未破除@@。要解决@@上@@述问题@@@@，行政审批@@制度改革就必须继续紧紧扣住放@@权@@@@、限权这一@@改革核心@@，进一@@步加大简@@政放@@权@@的力度@@，防止政府将触角无限制地伸向@@经济社会@@各个角落@@，理顺政府与市场@@@@、企业@@、社会@@的关系@@，规范政府权力的行使@@@@。当然@@，把住放@@权@@@@、限权这一@@改革关键的难度越来越大@@，因为@@当前简@@政放@@权@@的空间@@收窄@@，余下大都是难啃的@@“硬骨头@@”，涉及深层次@@权力@@、利益格局的改变@@。但是@@，这是一@@定要迈过去的门槛@@，一@@定要攻克的堡垒@@，一@@定要突破的瓶颈@@。政府唯有@@ “割肉@@”削权@@，舍弃部分既有利益@@，才能@@推动行政审批@@制度改革向@@纵深发展@@，否则行政审批@@制度改革就有可能半途而废@@、前功尽弃@@。

　　首先@@，加大简@@政放@@权@@力度@@。虽然行政审批@@制度改革在@@这方面已下了很大功夫@@，国务院取消和@@下放@@@@了@@3466项@@行政审批@@事项@@@@，地方取消和@@下放@@@@的比例达到了@@50－70％，但事实上@@政府仍然管@@了许多不该管@@的事情@@，且这方面的改革力度有所减弱@@，“含金量@@”高的审批事项@@取消不力@@。笔者在@@一@@地做调研时了解到@@，一@@个镇@@欧宝娱乐靠谱吗 中心可办理的服@@务事项@@@@，除税收@@、不动产外@@，多达@@1123项@@。虽然这些并非全是审批事项@@@@，但也在@@一@@定程度上@@说明这方面改革的空间@@还是很大的@@。坚持简@@政放@@权@@@@，必须最大限度地取消行政审批@@事项@@@@。要在@@@@“简@@”字上@@下功夫@@@@，在@@取消行政审批@@事项@@上@@有大的突破@@，真正做到凡是公民@@、法人或其他组织能够自@@主决定的@@，市场竞争机制能够有效调节的@@，行业组织或中介机构能够自@@律管@@理的@@，行政机关采用事中事后监管@@@@等@@其他行政管@@理方式能够解决@@的@@，政府就不要设定审批事项@@@@，还权于公民@@、市场和@@社会@@@@，充分发挥市场在@@资源配置中的决定性作用@@，提高社会@@的自@@组织能力@@。必须拓展简@@政放@@权@@的覆盖范围@@@@。在@@减少审批事项@@的同时@@，还要全面清理政府部门办理的备案@@、登记@@、注册@@、认证@@、年@@检@@、审定等@@变相审批事项@@@@，削减行业协会等@@中介审批或变相审批@@，尽量拆除@@“旋转门@@”“玻璃门@@”，真正给企业@@和@@社会@@组织松绑解绊@@，优化营商环境@@@@。必须适时清理行政审批@@事项@@@@。根据中央政府的要求@@，地方政府大都编制并发布了权力清单@@、责任清单和@@负面清单@@，明确@@了政府应履行的职责@@，为@@权力行使@@提供了依据@@，减少了@@“乱作为@@@@”“不作为@@@@”现象的产生@@。同时也需要警惕以清单形式固化权力倾向@@的出现@@，为@@放@@权@@@@、削权@@增设制度性障碍@@，增加制度性运行成本@@。为@@此@@，要建立清单动态调整更新机制@@，根据经济社会@@发展的需要和@@政府职能的转变@@，定期@@清理@@、审查@@、评估@@、调整清单@@，保证该取消的审批事项@@及时取消@@，该下放@@@@的权力适时下放@@@@@@。要主动公开各类清单@@，接@@受全社会@@监督@@，规范权力的行使@@@@。

　　其次@@@@，严格事中事后监管@@@@@@。监管@@@@是行政审批@@制度改革的关键@@，也是难点@@，是对政府管@@理能力和@@水平的巨大挑战@@。在@@行政审批@@制度改革过程中@@，不少地方成立了行政审批@@局@@，集中行使@@行政审批@@权@@，实现了审批权与监管@@@@权相对的相互分离与制约@@。然而@@，虽然中央政府提出了@@“谁主管@@@@、谁监管@@@@@@，谁审批@@、谁负责@@”，“宽审严管@@@@@@”的原则@@@@，但审批和@@监管@@@@的关系实际并未理顺@@。一@@方面@@，宽严尺度难以把握@@，过宽的审批会增加监管@@@@的压力@@，导致审批部门与主管@@部门相互推诿@@、扯皮@@；另一@@方面@@@@，行政审批@@权的集中在@@一@@定程度上@@削弱了主管@@部门的权力@@，一@@些主管@@部门有可能通过实施@@“严管@@@@”找回权力@@，保住自@@己既有的@@“奶酪@@”。因此@@，加强事中事后监管@@@@@@，应该明确@@监管@@@@职责@@。要尽快出台指导性意见@@，科学合理划分审批与监管@@@@的职权范围@@@@，厘清监管@@@@的权责边界@@，明晰监管@@@@事权@@，健全监管@@@@规则@@，使@@监管@@@@权责相符@@，规范运行@@。应该依法监管@@@@@@。要严格按照法定授权@@、法定程序实施监管@@@@@@，尽可能缩小监管@@@@的自@@由裁量权@@，压缩监管@@@@执法的弹性空间@@@@，限制监管@@@@的任性和@@随意@@，严禁以监管@@@@的名义增关设卡@@，将取消的前置审批改头换面以后置监管@@@@的形式找回@@，变相地行使@@权力@@，致使@@权力回流@@。应该严格监管@@@@@@。严管@@@@并非宽管@@@@，而是@@要明确@@监管@@@@的重点@@，做到该监管@@@@的坚决管@@住@@，不该管@@的彻底放@@开@@，违规违法的严厉惩处@@，遵纪守法的不加烦扰@@。监管@@@@的重点涉及公民人身@@、财产安全@@、市场和@@社会@@@@秩序等@@领域@@，要通过监管@@@@确保人民安居乐业@@，市场和@@社会@@@@活而有序@@。应该公开监管@@@@@@。要创新监管@@@@方式@@，完善监管@@@@机制@@，做到监管@@@@过程透明@@，监管@@@@结果公开@@，权力在@@阳关下行使@@@@，接@@受社会@@监督@@。

　　最后@@，提供公平高效服@@务@@。行政审批@@制度改革开展以来@@，各地在@@优化服@@务@@方面采取了许多便民举措@@，“最多跑一@@次@@@@”“一@@枚印章管@@审批@@”“不见面审批@@”“建一@@张网办全省事@@”“好差评@@”制度等@@创新实践大量涌现@@，受到了全社会@@广泛的好评@@。然而@@，近年@@来@@，各地在@@优化服@@务@@方面呈现相互竞争的态势@@，出现了一@@些需要引起注意的苗头@@，主要是以形式替代内容@@，在@@服@@务方式@@、手段上@@不断翻新花样@@，提供过度服@@务@@@@，增加了服@@务成本@@，导致改革可能出现@@“内卷化@@”效应@@。我们必须清醒地认识到@@，提供服@@务也是行使@@权力@@，必须要有法度@@，否则将降低其效益和@@效率@@。这就要求合理提供服@@务@@。服@@务应围绕维护社会@@公正@@这一@@核心@@，从@@民众的实际需要出发提供@@，切忌过度服@@务@@@@。过度服@@务@@，如与企业@@结对子@@，提供上@@门服@@务等@@@@，既给服@@务对象增添了额外负担@@，又加大了政府服@@务的成本@@，还有可能因提供服@@务人员职位@@、经验@@、学识的不同而带来服@@务的差异@@，导致新的不公平@@。服@@务的本意是为@@他人做事@@，使@@其从@@中受益@@，因而服@@务的提供要有法度@@，应以@@“不扰民@@、不烦民@@”为@@边界@@。公平提供服@@务@@。公平服@@务是指凡符合同等@@法定条件的对象都可以获得同等@@服@@务@@，得到服@@务所提供的同等@@利益@@，享受同等@@待遇@@，不得因个体因素而受到区别对待@@。在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”“一@@网通办@@”大力推广和@@应用的境况下@@，需要特别关注信息技术使@@用能力不足的群体@@，为@@他们提供必要的技术支持@@和@@必要的线下服@@务@@，以使@@他们能享受应享受的服@@务@@，不因此@@受到差别待遇和@@歧视@@，维护社会@@公正@@。高效提供服@@务@@。效率是指投入与产出之比@@，有效就是在@@给定投入下产出更高或给定产出所用的投入更低@@，亦即低成本@@、高收益地实现目标@@。服@@务的提供是需要成本的@@，政府的财力是有限的@@，任何服@@务的提供都需要进行成本@@/收益的核算@@，不能因其具有公共性和@@公益性而不加控制@@。要在@@@@确保社会@@效益的前提下@@，依据规模效益原则@@@@，合理设定服@@务范围@@@@，科学选择服@@务方式@@，不盲目地追求时效@@、速度@@，也不一@@味地提倡@@“横向@@到边@@、纵向@@到底@@”，兼顾社会@@效益和@@经济效益@@，确保服@@务公平@@、可持续地提供@@。

（潘小娟@@ 中国政法大学政治与公共管@@理学院教授@@、博士生导师@@)

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