蔡昉@@：数字经济@@发展必须具有分享@@性@@

党的十九届五中全会作出的发展数字经济@@@@、推进数字产业化和产业数字化的部署@@，直接对标创新发展和高质量发展的要求@@。与此同时@@，我国已经进入新发展阶段@@，经济社会发展的根本要求是促进全体人民共同富裕@@，因此@@，发展数字经济@@也要以人民为中心@@，体现共享发展的理念@@。从新发展理念出发@@，数字经济@@发展的一个重要维度@@，即人文视角@@，应该成为相关领域研究以及决策的一个重要出发点和着眼点@@，以推进数字经济@@健康@@发展@@，同时使这个大趋势的成果得到充分的分享@@@@。

　　数字经济@@发展要秉持新发展理念@@

　　迄今为止人类社会出现过的科技革命@@，都或迟或早地引起了以相关突破性技术应用为特点的产业革命@@，相应地@@，科技革命便赋予产业发展以崭新的@@驱动力@@。世界经济论坛主席施瓦布教授认为@@，正在到来的新一轮技术变革必然导致第四@@次@@工业革命@@，其特点是互联网无处不在地得到运用@@，移动性大幅提高@@；传感器体积越来越小@@，性能却越来越强大@@，成本日@@益低廉@@；人工智能和机器学习方兴未艾@@。也就是说@@，数字经济@@将是新科技革命导致产业革命的必然结果和主要体现@@。

　　无论是从这种革命性变化本身着眼@@，还是从@@“十四五@@”乃至更长时期贯彻落实中央部署出发@@，经济学和其他相关学科都应该加强从数字经济@@的人文视角进行研究@@。技术进步的包容性或者说@@技术进步如何让全体人民共享的问题@@，在理论研究中进行过旷日@@持久的讨论@@，但是@@，关键性的问题迄今尚未在主流经济学圈中得到完美的回答@@。

　　在一些科技领先的西方发达国家@@，这方面占主导地位的经济学理念是所谓@@“涓流经济学@@”，认为虽然科技进步的成果为创新企业家率先获得@@，但是@@终究会以一种滴流的方式惠及普通劳动者和家庭@@。但是@@，不仅历史上技术成果分享@@的问题从未得到良好解决@@，例如@@，工业革命初期机器的使用对就业的冲击@@，导致了@@“卢德运动@@”的兴起并将相关思潮流传至今@@，而且事实上过去几十年@@的技术发展在很多国家造成了劳动力市场两极化@@、收入差距扩大和中产阶级萎缩的后果@@。

　　更有甚者@@，在美国等位居科技前沿的国家中@@，技术进步助长了民粹主义的经济社会政策@@，这种政策倾向和民族主义思潮进而演变为国际关系中的单边主义@@、贸易保护主义泛滥及至去全球化趋势@@。这样的结果最终也会反过头来影响国内政策@@，政府的政策被超大规模技术企业和跨国公司所俘获@@，阻碍了创新潜力的发挥和科技的健康发展@@，也扰乱了国际经贸秩序@@。

　　中国坚持以人民为中心的发展思想@@，使最广大的人民群众分享@@到@@科技进步和生产率提高的成果@@。作为新发展理念之一的共享发展理念本身@@，也摒弃了@@“涓流经济学@@”的虚幻假设@@。然而@@，技术创新还在进行@@，改革也不能停止@@。正如历史上所有的颠覆性技术革命一样@@，数字经济@@的发展自身不能解决广泛分享@@的问题@@，不可避免会产生诸如阻碍创新@@、排斥分享@@和扩大差距等一系列问题@@，必须通过相应的制度创新予以解决@@。

　　数字经济@@的分享@@性并非自然@@而然@@

　　面对数字经济@@发展中诸多具有挑战性的问题@@，我们需要从理论上给予令人信服的解答@@，在政策上作出必要的安排@@，在机制上作出顶层设计@@，同时加强相关制度的创新和建设@@。以下几个方面的问题@@，对中国数字经济@@发展具有直接的针对性@@，亟待从理论研究和政策制定的角度予以关注@@。

　　第一@@，数字经济@@必然加快自动化技术对人力的替代@@。从理论上说@@，在数字产业化和产业数字化的过程中@@，新的@@、更高质量的岗位也会被相应创造出来@@。但是@@，被技术替代的劳动者与有能力获得新岗位的劳动者@@，常常并不是同一批人群@@。最新的@@证据显示@@，在各国遭遇新冠肺炎疫情冲击的情况下@@，为保持社交距离而流行的网上远距离办公@@，再次@@@@把劳动者分化成不平等的人群@@，造成新的@@劳动力市场两极化现象@@。可见@@，如何把数字经济@@创造的就业机会与劳动者的就业能力及技能@@进行有效匹配@@，在理论上和实践中都是不能回避的挑战@@。

　　第二@@，数字经济@@自身一如既往地解决不了垄断的问题@@。新科技革命的特点使科技公司具有更庞大的体量@@、更坚厚的进入障碍@@、更严重的信息不对称等性质@@，不仅从传统定义的角度来说都是强化垄断性的因素@@，还产生@@“赢者通吃@@”的新现象@@，即出现胜出者更容易遏制乃至扼杀竞争对手@@，可以更肆无忌惮地滥用消费者数字信息等新问题@@。因此@@，从促进竞争和创新以及保护消费者权益等方面的必要性出发@@，防止和打破垄断的任务不容掉以轻心@@。

　　第三@@，从数字经济@@的性质看@@，这一领域具有造成各种数字鸿沟的自然@@倾向@@。例如@@，由于在研发水平@@、科技人员禀赋以及投资支持等方面存在差异@@，大企业与中小微企业之间存在着应用数字技术的机会鸿沟@@；由于在家庭经济地位和人口特征方面存在差异@@，高收入与低收入人群之间@@、不同年@@龄段人群之间@@，也存在着在生产和生活中享受数字技术的能力鸿沟@@；此外@@，由于人力资本与技术应用之间存在不匹配@@，在公共服务机构或企业推进数字化的过程中@@，还出现了直接操作人员技能@@与数字化系统之间的不匹配情形@@。

　　第四@@，数字经济@@发展也造成了劳动者权益保障的难题@@。数字经济@@本身是新科技的应用@@，既创造出对人力资本有更高要求的高质量就业岗位@@，也创造出大量适宜采用灵活性就业模式的非熟练劳动岗位@@，造成劳动力市场非正规化程度的提高@@。相应地@@，灵活就业人员参与基本养老保险@@、基本医疗保险@@、失业保险@@、工伤保险等社会保障的程度趋于降低@@，通过劳动力市场制度保障自身权益的难度也增大@@，都给数字经济@@发展成果的分享@@带来新的@@挑战@@。

　　既然数字经济@@时代出现的新业态和新就业模式都与相关的技术特点相关联@@，这类技术本身是存在着解决这些社会保障和劳动权益问题方案的@@，关键在于要确立以人为中心的技术和产业发展导向@@。因此@@，必须真正认识到不存在@@“涓流效应@@”这回事@@，要把解决劳动者保护和成果分享@@问题的方案内生于数字经济@@发展本身@@。

　　正如鼓励新科技条件下经营模式和业态的创新一样@@，加强监管也是支持数字经济@@发展的重要部分@@。或者说@@，越是希望加快数字经济@@的健康发展@@，便越是需要解决好数字经济@@发展中可能遭遇的上述及其他各种问题@@。监管措施越是恰当和及时到位@@，越有利于避免事后惩戒可能造成的损失@@。

　　数字经济@@时代高版本就业优先政策@@

　　科学技术的进步和产业结构的升级换代@@，成果分享@@的根本途径在于这些过程应该有利于扩大就业@@，并且@@从初次@@分配领域促进工资增长@@。虽然从理论上说@@@@，新技术应用在@@“破坏@@”一部分旧岗位的同时也会创造出新岗位@@，但是@@，由于现实中存在的几个实际问题@@，即第一@@@@，破坏@@岗位与创造岗位的两个过程所对应的劳动者群体不同@@；第二@@，破坏@@的岗位在数量上往往少于新创的岗位@@；第三@@，转岗通常有时差和落差@@，往往会降低就业质量和工资待遇@@。因此@@，创造数量更多@@@@、质量更好岗位的目标@@，并不能自然@@而然达到@@。

　　数字经济@@健康@@、可持续发展@@，技术创新和制度创新都是题中应有之义@@。其中@@，就业促进和劳动者保护将始终是政府的职能和责任@@。因此@@，在发展数字经济@@的过程中@@，需要形成一个就业优先政策的更高版本@@，以不断有效地解决就业的总量@@、质量和结构矛盾@@。

　　首先@@，提高公共就业服务效率@@，降低自然@@失业率@@。充分就业并非失业率为零的状态@@，而是失业率仅反映结构性和摩擦性因素导致的自然@@失业的情形@@。自然@@失业率虽然总是存在@@，但是@@，自然@@失业并不@@“自然@@”，其水平的高低往往事在人为@@。由于结构性和摩擦性失业分别表现为劳动者数量和技能@@在供需双方之间的不匹配@@。因此@@，需要公共就业服务以及政府与社会合作促进就业的机制@@，有效率@@、有针对性地提供培训和职介等服务@@，以提高就业岗位在数量@@、技能@@、时间@@、地点等方面的供需间匹配水平@@。

　　其次@@@@，数字经济@@催生越来越多的新就业形态@@，要求社会保障体系和机制与之相适应@@。由于户籍制度改革尚未完成@@，我国城镇就业市场上仍然存在一个二元结构的社会保障制度@@，对从事灵活就业的农民工以及许多新成长劳动力覆盖不够充分@@。这意味着社会保障制度尚难以适应新就业形态的要求@@。一方面@@，加快推进以农民工落户为核心的户籍制度改革无疑是解决途径之一@@；另一方面@@@@，随着与数字经济@@发展相伴的就业形态变化@@，很多户籍人口也将难以充分被社会保障所覆盖@@，因此@@，还需按照增强普惠性的方向探索社会保障的新模式@@。

　　再次@@@@，探索数字经济@@时代劳动力市场制度新形式@@。劳动力资源的配置固然不是市场经济的例外@@，但是@@，劳动要素的特点是以人为载体@@，因而不同于其他生产要素@@，并不能完全依靠市场供求信号进行配置@@。各国经验也都表明@@，劳动者的工资@@、就业和社保待遇@@、劳动条件等@@，从来就是通过劳动力市场与劳动合同@@、集体协商@@、最低工资等制度的协同作用来决定的@@。数字经济@@固然会改变这些制度形式的作用方式@@，但不会减少对劳动力市场制度的需求@@。

　　最后@@，加强人力资本积累@@，更新劳动者技能@@@@，提高其劳动力市场适应能力@@。在数字经济@@时代@@，劳动技能@@是瞬息万变的@@，因此@@，从职业教育和培训中获得的专用技能@@绝不可能终身管用@@。相反@@，从通识教育中获得的认知能力和学习能力@@，却可以使劳动者立于不败之地@@。这就要求在构建终身学习体系的基础上@@，科学地平衡通识教育与职业教育的关系@@，而不是机械地将两者隔离@@，或简单地设立两者招生比例@@。并且@@，无论是作为一种社会投资还是作为家庭投资@@，教育的投入产出也是有风险的@@，因此@@，要增强基础教育的多样性和选择性@@，避免把鸡蛋放在一个篮子里@@。（蔡昉@@，中国社会科学院学部委员@@，当代中国马克思主义政治经济学创新智库理事长@@。）

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