财政部党组书记@@、部长刘@@ 昆@@：建立健全有利于高质量发展的现代财税体制@@

“十四五@@”时期是我国全面建成小康社会@@、实现第一个百年@@奋斗目标之后@@，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程@@、向第二个百年@@奋斗目标进军的第一个五年@@@@，我国进入新发展阶段@@。这是以@@习近平同志为核心的党中央对@@“十四五@@”时期我国所处历史方位作出的重大战略判断@@，为我们党我们国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循@@。财政是国家治理的基础和@@重要支柱@@，要自觉提高政治站位@@，坚决贯彻落实@@习近平总书记重要指示批示和@@党中央决策部署@@@@，强化责任担当@@，顺时应势@@、主动作为@@，持续深化财税体制改革@@@@，扎实推进@@财政改革发展各项工作@@，为构建新发展格局@@@@、推动高质量发展@@贡献力量@@。

　　立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，切实发挥财政在国家治理中的基础和@@重要支柱作用@@，推动高质量发展@@

　　习近平总书记指出@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，推动高质量发展@@，是当前和@@今后一个时期@@全党全国必须抓紧抓好的工作@@。党中央治国理政@@、当家理财@@，财政部做具体服务保障工作@@，必须始终坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，心怀@@“国之大者@@”，自觉将财政工作放在构建新发展格局@@的大局中去谋划@@、部署@@、推进@@，以@@财政改革发展的实际行动@@，推动经济社会高质量发展@@。

　　准确@@把握新发展阶段@@。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来@@、富起来到强起来历史性跨越的新阶段@@。要准确@@把握新发展阶段@@与社会主义初级阶段的关系@@，深刻认识新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段@@，同时@@是其中经过几十年@@积累@@、站到了新的起点上的一个阶段@@。要准确@@把握新发展阶段@@与现代化的关系@@，在巩固全面建成小康社会成果基础上@@，把握好现代化的内涵和@@要求@@，努力为全面建设社会主义现代化作出应有贡献@@。要准确@@把握新发展阶段@@与世界百年@@未有之大变局的关系@@，认清发展大势和@@自身优势@@，保持战略定力@@、增强发展信心@@，全力办好自己的事情@@，努力在危机中育先机@@、于变局中开新局@@。

　　贯彻落实@@新发展理念@@。坚持创新引领@@，把科技作为财政支出@@的重点领域@@，加强基础研究投入@@，加大对攻克@@“卡脖子@@”关键核心技术支持@@力度@@@@，大力推动科技创新@@。坚持协调原则@@，提升基本公共服务均等化水平@@，支持推动区域@@协调发展@@，推进@@以@@人为核心的新型城镇化@@，支持全面实施乡村振兴战略@@，努力解决发展不平衡问题@@。坚持绿色@@导向@@，深入打好污染防治攻坚战@@，推进@@重点生态工程保护修复@@，支持做好碳达峰@@、碳中和@@工作@@，解决好人与自然和@@谐共生的问题@@。坚持开放原则@@，支持推进@@中国特色大国外交@@，深化国际财经交流合作@@，推动更高水平对外开放@@。综合采用贴息@@、专项补助等政策工具@@，支持内外贸一体化发展@@。坚持共享为本@@，在发展中保障和@@改善民生@@，进一步履行好分配调节职能@@，让广大人民群众共享改革发展成果@@。

　　支持构建新发展格局@@@@。构建以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，是适应我国新发展阶段要求@@、塑造国际合作和@@竞争新优势的必然选择@@，是对经济规律的自觉把握@@，是赢得未来发展@@主动权的现实需要@@。要深刻认识到@@，构建新发展格局@@的关键在于经济循环的畅通无阻@@，最本质特征是实现高水平的自立自强@@，优势所在是巨大的市场空间@@@@，竞争力所在是对全球要素资源的吸引力@@。我们要精准把握构建新发展格局@@的主攻方向@@，找准工作着力点和@@突破口@@，积极采取@@措施@@，推动国内循环和@@国际循环相互促进@@、相得益彰@@。

　　推动构建新发展格局@@@@，促进高质量发展@@，必须更好发挥财政政策调控作用@@

　　习近平总书记指出@@，宏观调控必须适应发展阶段性特征和@@经济形势变化@@，该扩大需求时要扩大需求@@，该调整供给时要调整供给@@，相机抉择@@，开准药方@@。近年@@来@@，根据调控需要@@，不断调整完善积极的财政政策内涵@@，政策工具也日@@益丰富@@，有效降低了经济周期波动影响@@，有力维护了经济发展和@@社会稳定大局@@。下一步@@，将按照党的十九届五中全会和@@中央经济工作会议精神@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，完善宏观经济治理@@，加强宏观经济形势分析研判@@，及时准确@@提出财政政策调控建议并抓好贯彻实施@@，促进经济总量平衡@@、结构优化@@、内外均衡@@。

　　强化高质量发展目标引领@@。贯彻落实@@党中央@@、国务院决策部署@@@@，科学把握新发展阶段的历史方位@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@@@，充分保障国家重大战略和@@重点任务实施@@，财政资源配置@@、政策供给向构建新发展格局@@聚焦用力@@，加快培育完整@@内需体系@@，支持科技自立自强@@，推动产业@@链供应链优化升级@@，推进@@农业农村现代化@@，持续保障和@@改善民生@@，牢牢守住安全发展底线@@@@，推动高质量发展@@。

　　加强逆周期调节@@。统筹考虑社会主要矛盾阶段性特征@@、经济周期变化和@@经济财政运行情况等因素@@，兼顾稳增长和@@防风险需要@@，集成运用@@、优化组合各项财税政策工具@@，科学确定赤字率@@、政府债务规模@@、税费政策@@，开源节流@@、盘活存量@@、用好增量@@，保持合理支出@@强度@@，实现财政政策逆周期调节和@@跨周期设计相统一@@，促进经济运行在合理区间@@。

　　注重宏观政策协调配合@@。完善宏观政策协调机制@@，加强财政与货币@@、就业@@、产业@@、投资@@、消费@@、环保@@、区域@@等政策的配合@@，形成宏观政策调控合力@@。统筹国内国际两个大局@@，深化与主要经济体和@@国际组织财经交流合作@@，加强国际宏观经济政策协调@@，推动完善全球与区域@@经济治理@@，努力营造良好的外部经济环境@@。

　　促进财政政策提质增效@@。政策操作上更加精准有效@@，把握好财政政策调控的重点@@、力度@@、节奏和@@时机@@，不断调整优化财政支出@@结构@@，进一步完善政策实施机制@@，在区间调控基础上加强定向调控@@、相机调控@@、精准调控@@，增强调控的针对性@@、前瞻性和@@灵活性@@。强化预期管理和@@引导@@，定期发布财政政策执行情况报告@@，及时主动回应社会关切@@，更好发挥政策效能@@。

　　推动构建新发展格局@@@@，促进高质量发展@@，必须加快建立现代财税体制@@@@

　　习近平总书记强调@@，科学的财税体制是优化资源配置@@、维护市场统一@@、促进社会公平@@、实现国家长治久安的制度保障@@。党的十八届三中全会以@@来@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@@@，财税体制改革@@全面发力@@、多点突破@@、纵深推进@@@@，预算管理制度更加完善@@，财政体制进一步健全@@，税收制度改革取得重大进展@@，现代财政制度框架基本确立@@。必须坚持一张蓝图绘到底@@，贯彻党的十九届五中全会部署@@要求@@，巩固拓展改革成果@@，建立现代财税体制@@，为推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化提供有力支撑@@。

　　深入推进@@预算管理制度改革@@。贯彻落实@@《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见@@》，将坚持和@@加强党的全面领导贯穿预算编制全过程@@，强化对预算编制的宏观指导@@，增强对国家重大战略任务的财力保障@@。加强财政资源统筹@@，完善政府预算体系@@，将依托行政权力@@、国有资源@@（资产@@）获取的收入以@@及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算@@，依法依规将部门或单位取得的各类收入纳入预算@@。推进@@财政支出@@标准化@@，建立国家基础标准和@@地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系@@。强化预算约束@@、执行监控和@@绩效管理@@，加快建设预算管理一体化系统@@，不断提升财政资源配置@@效率和@@资金使用效益@@。

　　进一步理顺中央和@@地方财政关系@@。落实中央与地方财政事权和@@支出@@责任划分改革方案@@，着力建立权责清晰@@、财力协调@@、区域@@均衡的中央和@@地方财政关系@@。考虑税种属性@@，进一步理顺中央和@@地方收入划分@@，在中央统一立法和@@税种开征权的前提下@@，通过立法授权适当扩大省级税收管理权限@@。优化转移支付制度@@，加大对财力薄弱地区的支持力度@@@@，完善地区间支出@@成本差异体系@@，增强基层公共服务保障能力@@。健全省以@@下财政体制@@，推动财力向困难地区和@@基层倾斜@@，逐步建立基层@@“三保@@”长效保障机制@@。

　　完善现代税收制度@@。随着持续推进@@减税降费@@，按国际可比口径计算我国宏观税负水平从@@2016年@@的@@28.1%降至@@2020年@@的@@24.4%，税收占国内生产总值比重从@@17.5%降至@@15.2%，处于世界较低水平@@。在全面建设社会主义现代化国家新征程中@@，政府公共服务保障水平需要不断提高@@，宏观税负宜保持总体稳定@@，为推动高质量发展@@提供坚实财力保障@@。同时@@，在保持现阶段流转税@@、所得税双主体@@税制基本稳定基础上@@，不断优化税制结构@@，更好发挥税收功能作用@@。健全直接税体系@@，逐步提高直接税比重@@，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度@@，积极稳妥推进@@房地产税立法和@@改革@@。健全地方税体系@@，培育地方税源@@，结合立法统筹推进@@消费@@税征收环节后移并稳步下划地方@@。

　　完善常态化财政资金直达机制@@。直达机制是提升财政管理水平和@@资金使用绩效的重要创新@@，在保持现行财政体制@@、资金管理权限和@@保障主体@@责任基本稳定的前提下@@，采取@@“中央切块@@、省级细化@@、备案同意@@、快速直达@@”的流程@@，将财政资金精准投放到终端@@，支持保就业@@保民生保市场主体@@@@。加快直达资金分配和@@预算下达@@，完善直达资金监控系统@@，动态跟踪执行情况@@，加强分析研判@@，严格资金监管@@，确保资金快速落实到基层和@@单位@@，充分发挥财政资金惠企利民作用@@。

　　推动构建新发展格局@@@@，促进高质量发展@@，必须坚持以@@人民为中心@@，稳步提高保障和@@改善民生水平@@

　　习近平总书记指出@@，做好党和@@国家各项工作@@，必须把实现好@@、维护好@@、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和@@落脚点@@，更加自觉地使改革发展成果更多@@更公平惠及全体人民@@。按照党中央@@、国务院决策部署@@@@，财政部门坚决保障好民生支出@@@@，推动完善相关领域支出@@政策和@@机制设计@@，促进改善民生@@，广大人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感持续增强@@。2016年@@至@@2020年@@，财政用于教育@@、社保就业@@@@、卫生健康等方面支出@@平均增长@@6.7%、10.8%和@@9.9%，中央财政专项扶贫资金年@@均增长@@21.9%，基本养老@@、城乡低保等保障水平逐年@@提高@@，居民医保人均财政补助稳步增加@@。下一步@@，要尽力而为@@、量力而行@@，坚持民生支出@@与经济发展相协调@@、与财力状况相匹配@@，支持发展各项民生事业@@，不断提高人民生活品质@@。

　　继续做好疫情防控相关工作@@。有效的防疫工作是做好各项工作的前提和@@基础@@。落实好财政资金和@@政策保障@@，在支持做好外防输入@@、内防反弹的同时@@@@，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助@@，实施居民免费接种政策@@，加快推进@@疫苗接种工作@@。推动健全公共卫生应急处置体系和@@疾病预防控制体系@@，加强对公立医院@@、基层医疗卫生机构@@、卫生健康人才队伍建设等方面的支持@@。深化公立医院综合改革@@，提升社区卫生服务中心@@、乡镇卫生院@@、村卫生室等基层医疗卫生机构@@服务能力@@。

　　持续保障和@@改善民生@@。加大财政支持力度@@@@，推动在幼有所育@@、学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@、住有所居@@、弱有所扶上不断取得新进展@@。落实就业@@优先政策@@，千方百计稳定和@@扩大就业@@@@，完善重点群体就业@@支持体系@@。落实国家财政性教育经费支出@@占国内生产总值比例一般不低于@@4%的要求@@，调整优化支出@@结构@@，促进教育高质量发展@@。推动城镇老旧小区改造和@@扩大保障性租赁住房供给@@。支持健全分层分类的社会救助体系@@，完善残疾人@@、儿童等帮扶保障制度@@。

　　推进@@健全多层次@@社会保障@@体系@@。落实企业职工基本养老@@保险基金中央调剂制度@@，在统一缴费政策@@、规范省级统筹基础上@@，稳步推进@@全国统筹@@，完善中央与地方养老保险责任分担机制@@，明确各级财政养老保险支出@@责任@@，建立合理稳定的投入机制@@，确保养老金按时足额发放@@。积极参与重大公共政策研究@@，推动实施渐进式延迟法定退休年@@龄@@。健全基本养老@@保险筹资和@@待遇调整机制@@，综合考虑物价@@、工资增长等因素@@，合理确定养老金待遇调整水平@@。建立与社会主义初级阶段基本国情相适应@@、与各方承受能力相匹配@@、与基本健康需求相协调的基本医疗保险筹资机制@@。

　　扎实推动共同富裕@@。共同富裕是社会主义的本质要求@@，是人民群众的共同期盼@@。推动完善以@@市场为基础的初次@@分配制度@@，支持强化就业@@优先政策和@@建设高质量教育体系@@，促进机会均等@@，推动健全按要素分配政策制度@@，提高劳动报酬在初次@@分配中的比重@@，多渠道增加城乡居民财产性收入@@。履行好政府再分配调节职能@@，加大税收@@、社会保障@@、转移支付等调节力度@@和@@精准性@@，合理调节城乡@@、区域@@、不同群体间分配关系@@，缩小收入分配差距@@。增强社会保障@@待遇和@@服务公平性@@、可及性@@，支持发挥慈善等第三次@@分配作用@@，进一步规范收入分配秩序@@，改善收入和@@财富分配格局@@。

　　推动构建新发展格局@@@@，促进高质量发展@@，必须坚持统筹发展和@@安全@@，防范化解涉及财政领域的重大风险@@

　　习近平总书记指出@@，“当前和@@今后一个时期@@，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期@@”“必须把防风险放在突出位置@@”。近年@@来@@，财政部门坚持底线@@思维@@，扎实做好地方政府债务等风险防范工作@@，政府部门宏观杠杆率显著低于全球和@@发达经济体平均水平@@，财政状况总体是健康的@@。下一步@@，坚决贯彻落实@@党中央@@@@、国务院决策部署@@@@，牢固树立总体国家安全观@@，强化风险意识@@，加强研究预判@@，平衡好促发展和@@防风险的关系@@，继续抓好存量风险化解和@@增量风险防范@@，牢牢守住不发生系统性风险的底线@@@@。

　　加强地方政府债务管理@@。健全债务限额确定机制@@，充分考虑地方政府一般公共预算收入@@、政府性基金收入及项目收益@@，合理确定债务限额@@。完善以@@债务率为主的风险评估指标体系@@，强化风险评估预警结果应用@@。用好地方政府专项债券资金@@，根据经济社会发展和@@财政支出@@需要@@，合理把握债券发行节奏@@，推动各地做好项目储备@@，优先选择成熟度高的项目予以@@支持@@，充分利用信息化手段掌握项目资金使用和@@建设进度等情况@@，发现问题及时督促解决@@，避免债券资金沉淀闲置@@。

　　防范化解地方政府隐性债务风险@@。坚决遏制增量@@，落实地方政府不得以@@任何形式增加隐性债务的要求@@@@，决不允许通过新增隐性债务上新项目@@、铺新摊子@@。积极稳妥化解存量@@，强化与金融系统协同配合@@，对隐性债务实行穿透式监管@@，加强对化债情况审计核查@@，确保数据@@真实可靠@@、化债工作扎实推进@@@@。健全市场化@@、法治化的债务违约处置机制@@，坚决防止风险累积形成系统性风险@@。加强督查审计问责@@，严格落实政府举债终身问责制和@@债务问题倒查机制@@。

　　兜牢基层@@“三保@@”底线@@。中央财政加大对地方的支持力度@@@@，省级切实担负起主体@@责任@@，统筹中央转移支付和@@省级自有资金下沉财力@@，优化省内财力分配格局@@。县级财政要坚持@@“三保@@”支出@@优先顺序@@，坚决避免因管理不到位而出现问题@@。强化监测督导和@@库款调度@@，加强对地方@@“三保@@”支出@@、库款管理等情况的统一监测预警@@，及时采取@@应对措施@@，有效防范运行风险@@。综合考虑经济发展情况@@、财力状况安排民生支出@@@@，推动建立民生支出@@清单管理制度@@，从严掌握提标扩面等增支政策@@，确保地方财政可持续@@。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”