余晓晖@@：加快@@数字化发展@@，推进数字中国@@建设@@

　　随着新一轮科技革命和产业变革的不断深化@@，加快@@数字化发展@@成为@@“十四五@@”时期@@我国应对@@风险@@、把握机遇@@，转变@@发展方式@@、优化经济结构@@、转换增长动力的重要途径@@。近日@@@@，中国信息化百人会成员@@、中国信息通信研究院院长余晓晖@@接受中国经济信息社@@“多想@@”学习会栏目访谈@@，围绕数字化发展的核心逻辑@@；发展的着力点与面临的挑战@@；我国应如何加速推进数字社会@@、数字政府@@建设@@等系列问题进行解读@@，帮助全面理解大变局@@、把握新格局@@。

　　面的重要价值和深远影响@@。

　　01数字经济@@在推动@@高质量发展@@、增强经济发展韧性和提升国家竞争力方面的重要价值和深远影响@@@@。

　　当前@@，新一轮科技革命和产业变革加速推进@@，驱使经济社会产业形态@@、核心要素和竞争范式发生深刻变化@@，数字化发展成为世界经济的重要议题和社会演进的基本趋势@@。数字经济@@作为数字化发展的主要内容和具体呈现@@，是以@@数字化的知识和信息作为关键要素@@，以@@新一代信息技术为核心驱动力量@@，以@@现代信息网络为重要载体@@，以@@新一代信息技术与实体经济深度融合应用为主要特征的经济形态@@。大力发展数字经济@@是推动@@国民经济高质量发展@@、增强经济发展韧性和提升国家竞争力的关键举措@@，也是积极应对@@国际气候变化@@、实现碳达峰碳中和目标的现实路径@@，战略意义重大@@。

　　一是发展数字经济@@能够加速推动@@经济发展方式转变@@@@，打造高质量发展新动能@@。在发展方式转变@@方面@@，数字经济@@加速实现以@@信息流带动技术流@@、资金流@@、人才流@@、物资流@@，提升全要素生产率@@、优化资源配置@@，降低资源能源消耗@@，帮助我国经济社会向@@低碳绿色@@高效的集约发展模式迈进@@。在产业结构优化方面@@，数字经济@@全面助力供给侧结构性改革@@和需求侧管理@@，以@@数据@@为驱动@@、技术为牵引不断推动@@生产要素从低效益领域向@@高效益领域转移@@，促进供求关系的动态平衡@@、产业结构的持续优化@@，推动@@产业加速迈向@@高端化@@、智能化@@、绿色@@化@@。在推动@@发展动力转换方面@@，数字经济@@作为发展最迅速@@、创新最活跃@@、辐射带动作用最强的领域@@，将成为驱动国民经济增长的关键动力@@。据中国信息通信研究院测算@@，“十三五@@”时期@@，我国数字经济@@年@@均增长@@16.6%，对@@GDP增长贡献率超@@67%。2020年@@上半年@@@@，数字经济@@规模达到@@17.5万亿元@@，占@@GDP比重为@@38.3%，同比名义增长@@6.7%，显著高于同期@@GDP名义增速@@，增长带动效应愈发凸显@@。

　　二是数字产业化作为数字经济@@的基础部分@@，持续夯实数字化发展基础@@。一方面@@，5G、云计算@@、大数据@@@@、人工智能等新一代信息通信进入应用爆发阶段@@，其创新红利将持续释放@@。特别是作为新一代信息通信技术与产业融合创新主要承载的工业互联网@@发展提速@@，目前已覆盖@@41个国民经济大类@@，随着其在经济社会各行业各领域的全面渗透应用@@，将引发生产组织模式@@、价值创造模式等全方位重构@@，不断催生数字化新模式@@、新业态@@，为工业及其他行业数字化发展向@@更高水平迈进提供坚实支撑和现实路径@@。预计@@“十四五@@”期间@@，云计算@@、大数据@@@@、工业互联网@@等数字产业将带动超过@@60万亿元@@的经济产出@@，成为拉动经济增长的新引擎@@。另一方面@@@@，我国是数据@@资源大国@@，未来随着算力@@、算法等水平不断提升@@，不仅数据@@价值挖掘能力将不断增强@@，还将通过推动@@海量数据@@与传统生产要素的深度交融@@，促进既有要素资源的放大@@、叠加@@、倍增效应@@，为数字经济@@发展提供源源不断的动力@@。

　　三是产业数字化作为技术与产业的融合发展部分@@，持续拓展经济社会发展新空间@@@@。当前@@以@@工业互联网@@为关键依托的第四@@次@@工业革命蓬勃发展@@，推动@@全球产业数字化进程加速@@，将有助于打造形成具有国际竞争力的产业集群@@，增加经济增长后劲韧劲@@。一方面@@，工业数字化将持续释放红利@@。工业是数字化转型@@的主战场@@，相比于服务业有着更长的产业链条和更丰富的应用场景@@@@，通过工业互联网@@加速数字化@@、网络化@@、智能化@@发展@@，可释放出更大的外溢效应@@、乘数效应@@，为数字经济@@带来更广阔的成长空间@@@@。另一方面@@@@，服务业数字化升级将拓展广阔的新兴市场@@。数字技术与服务业的融合创新@@，已催生出平台@@经济@@、共享经济等新产业新模式新业态@@@@，还将引领@@、扩大和创造新消费需求@@。2020年@@以@@来@@，远程办公@@、直播带货@@、云娱乐@@、在线教育@@、无接触配送等线上服务快速发展@@，显示出蓬勃生命力@@。此外@@，农业数字化蕴含巨大发展潜力@@。2019年@@，我国农业数字经济@@渗透率仅为@@8.2%，未来依托工业互联网@@构建数字化农业生产体系@@，推动@@农牧渔生产从@@“粗放型@@”向@@“精准型@@”转变@@，以@@定制化生产不断满足和扩展多样化@@、个性化@@的农产品市场需求@@，将形成庞大的增量市场@@。

　　当前@@，大力发展数字经济@@已成为社会基本共识@@。中央层面持续开展数字化转型@@战略部署@@，各地政府工作报告均强调大力发展数字经济@@@@，如北京要建成全球数字经济@@标杆城市@@，广东要把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济@@发展高地@@，上海要加快@@打造具有世界影响力的国际数字之都@@，浙江要全面推进数字化改革@@@@，福建要打造数字应用第一@@省@@。随着各省市数字经济@@的深化发展@@，相信其在加速国民经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革方面的关键作用也将更加凸显@@。

　　02我国应如何加速推进数字社会@@、数字政府@@建设@@，提升公共服务@@、社会治理等数字化智能化@@水平@@？

　　数字政府@@是运用信息技术和大数据@@@@@@，创新行政管理@@、服务监管方式@@，实现政府效能优化提升的新型治理模式@@。数字社会是新一代信息技术同社会转型深度融合的产物@@，也是推动@@精细化社会管理的手段和方法创新@@。在新发展阶段@@，应秉持创新引领@@、数据@@赋能和服务高效的理念@@，多方统筹谋划数字社会@@、数字政府@@建设@@。

　　一是构建智慧高效的服务型数字政府@@@@。第一@@，不断完善基础支撑体系建设@@，深化政务信息系统的建设和整合共享@@，加速政务数据@@有序流通和开发利用@@。第二@@，推动@@条块政务业务的数字化协同@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，积极开展@@“跨省协同办理@@”，“让数据@@多流动@@，让群众少跑路@@”。第三@@，建设完善全国一体化的在线监管平台@@@@，推动@@“进一次@@门@@、查多件事@@”，切实提升事件追溯@@、部门协同效能@@。第四@@，深化党政机关信息化建设@@，推动@@党建业务系统一体化整合@@，加快@@人大政协信息化建设@@，全面推进智慧检务@@、智慧法院建设@@。

　　二是打造层级分明且整体协同的智慧城市@@与数字乡村@@@@。第一@@，根据城市群@@、中心城市@@、县级城市的不同功能定位与实际情况@@，分级分类推进智慧城市@@建设@@。第二@@，探索构建基于统一数字底座的数字孪生城市建设模式@@，不断提高城市整体运行效率@@。第三@@，积极构建符合各地农村实际情况的数字乡村@@发展模式@@，聚焦基础设施@@、农业生产与社会服务等数字化水平的提升@@，以@@数字乡村@@建设带动乡村振兴@@。第四@@，建立健全平安应急@@、市场监管等领域的网格化@@、智慧化管理服务模式@@，推动@@社会治理重心向@@基层下沉@@，全面提升社区与村庄数字化治理能力@@。

　　三是持续支持远程医疗@@、在线教育@@、普惠金融等数字化社会服务的发展@@。第一@@，深化新一代信息技术在教育@@、医疗卫生@@、人社就业@@、文化旅游等领域的应用@@，推动@@社会资源的放大利用@@、低成本共享复用@@。第二@@，通过数字化方式提升城乡@@@@、区域@@公共服务均等化水平@@，重点支持远程医疗@@、在线教育@@、金融科技等的普惠下沉@@，加速补齐基础公共服务缺口@@。第三@@，以@@技术创新驱动社会服务模式创新@@、产品创新@@，不断拓展智能化@@@@、个性化@@、时尚化服务消费新空间@@@@。

　　03数字基础设施的属性与重要意义及如何进一步统筹推进数字基础设施建设@@？

　　数字基础设施是以@@技术创新为驱动@@，以@@信息网络为基础@@，面向@@高质量发展需要@@，提供数字化转型@@@@、智能升级@@、融合创新等服务的基础设施体系@@。“十四五@@”时期@@积极推进数字基础设施的建设部署@@，有助于加快@@我国经济社会各领域数字化发展水平@@，对@@于提升我国经济社会发展质量@@、增强国际竞争实力具有重要作用@@：

　　第一@@，数字基础设施是新一轮科技革命加速推进与数字化发展的战略基石@@。工业时代@@，经济活动建筑@@于以@@铁路@@、公路等为代表的传统基础设施之上@@。数字时代@@，经济社会需要运行在能够支撑数据@@采集传输@@、存储处理的数字基础设施之上@@。积极推进数字基础设施建设@@，不仅能够加速我国经济社会数字化进程@@，全面提升劳动生产率和投资回报率@@，还能够有效提升社会服务供给效率与可获得性@@，推动@@数字红利为全社会共享@@。

　　第二@@，数字基础设施是增强我国综合国力@@、谋取国际竞争优势的战略选择@@。全球主要经济体均高度重视数字基础设施的研发部署@@，纷纷发布国家战略@@、行动计划@@，加紧布局未来科技和产业发展制高点@@。我国必须牢牢紧抓这一发展机遇@@，积极塑造新时期@@全球竞争新优势@@。

　　第三@@，数字基础设施是当前@@阶段@@稳投资@@、增就业的有力抓手@@。一方面@@，数字基础设施的部署能够带来大规模@@、长期性的新增投资@@，另一方面@@@@，数字基础设施建设还将催生大量就业岗位@@，如仅@@2020年@@一年@@工业互联网@@就带动超过@@255万个新增就业岗位@@，为稳就业保民生做出积极贡献@@。

　　第四@@，数字基建是促进实现碳达峰碳中和目标的重要手段@@。数字基建通过全面引领和支撑能源@@、建筑@@、制造@@、物流等多个行业@@、上中下游等多个环节要素重组和能效优化@@，将行业系统集成突破和绿色@@低碳转型升级需求相结合@@，推动@@实现生产效率提高@@、单位产值能耗降低@@，进而降低碳排放强度@@。

　　数字基础设施的建设与部署是一项长期工程@@@@，既要坚持全面统筹@@，又要把握要点@@。

　　第一@@，加强统筹设计@@。需要强化对@@数字基础设施内涵@@、方向@@@@、标准等的研究@@，不断深化理解和认知@@。同时@@，要加强各领域规划衔接和资源协同@@，形成上下一条心@@、全国一盘棋的良好建设格局@@。

　　第二@@，聚焦重点领域@@。需要集中力量@@、优先发展起步基础好@@、应用范围广@@、经济社会效益大同时@@通用性强的基础设施@@。当前@@阶段@@，尤其要重视@@5G、工业互联网@@等重点领域@@，加快@@5G网络建设速度@@,不断丰富@@“5G+”应用场景@@，连接和赋能万物@@，同时@@要加大工业互联网@@投资力度@@，以@@实施@@“5G+工业互联网@@512工程@@”为抓手@@，完善工业互联网@@设施建设@@，并持续拓宽工业互联网@@应用范围@@，为交通@@、电力@@、水利等传统基础设施的数字化@@、智能化@@转型赋能@@，构筑千行百业数字化发展的基石@@。

　　第三@@，重视需求牵引@@。需要结合各行业差异化的需求痛点@@，探索特色化应用模式@@，推动@@数字化转型@@在更大范围@@、更深程度@@、更高水平推进@@。比如@@，可以@@引导相关行业企业与工业互联网@@解决方案提供商@@、工业互联网@@平台@@企业等密切合作@@，积极打造一批优秀示范应用或样板工程@@@@，以@@点带面@@，激发应用需求@@，加速整体数字化进程@@。

　　第四@@，强化支撑能力@@。需要综合利用多种融资渠道@@、人力资本支持渠道@@，夯实数字基础设施研发部署的要素支撑基础@@。

　　04在数字化发展方面我国面临的新挑战@@及如何通过补齐发展短板@@，不断夯实我国数字化发展大环境@@？

　　近年@@来@@，我国数字化发展进程不断提速@@，数字经济@@在愈发成为生产力发展新方向@@@@@@、国民经济增长新动能的同时@@@@，也面临着一系列新挑战@@@@，需要通过完善机制@@建设@@、多方创新协同予以@@应对@@@@。

　　一是关键核心技术发展相对@@滞后问题依然存在@@，需要以@@长板带动短板加速突破@@。核心技术受制于人是我国数字化发展最明显的短板@@，不少数字产业的关键环节也面临被@@“卡脖子@@”的风险@@。当前@@，要充分利用大国大市场优势@@，加强关键技术的多方协同攻关@@，努力锻造长板@@，通过引导其规模化应用@@，带动传统产业短板补齐提升@@，全面提升掌控力@@。以@@工业互联网@@为例@@，可以@@通过@@5G、边缘计算和云计算@@@@、人工智能等带动工业装备@@、自动化系统@@、工业软件@@@@、工业机理模型等突破@@，增强工业互联网@@产业链韧性@@，确保供应链稳定运行@@。

　　二是新模式新业态@@飞速发展引致新型监管问题与治理挑战@@，需要构建包容审慎的新型数字治理@@体系@@。第一@@，数字平台@@垄断@@、排他等问题凸显@@，妨碍市场公平竞争@@，损害消费者合法权益@@。第二@@，智能算法@@“信息茧房@@”“算法困人@@”等现象逐渐显现@@，急需攻克算法监管与治理难题@@。第三@@，需要积极探索新的规则@@、机制@@，以@@更好地应对@@数字治理@@的新形势@@、新要求@@，比如@@强化平台@@的信息披露义务@@，深化对@@于平台@@算法的监测监管@@，引导算法向@@善发展@@，打造权责清晰@@、激励相容的网络内容协同治理新模式等等@@。

　　三是数据@@安全面临新问题@@、新挑战@@，需要加快@@法规制度建设@@。数字时代@@，数据@@成为重要战略资源和新生产要素@@，为兼顾应用效率与数据@@安全@@，需要全方位推进体制机制@@建设@@。第一@@，加快@@完善数据@@领域顶层机制@@设计@@，统筹兼顾价值释放与数据@@安全@@。第二@@，纵深推进执法活动@@，拓宽执法活动覆盖范围@@，提高执法震慑力度@@。第三@@，引导头部@@企业发挥模范带头作用做好表率@@，要求行业组织坚持自律@@，持续增强网络生态安全意识@@。

　　四是@@“数字鸿沟@@”由物理上的@@“接入鸿沟@@”转向@@人力资本上的@@“技能鸿沟@@”，需要加快@@构建覆盖全民的数字技能培育体系@@。当前@@，在我国城乡@@绝大多数个体均可负担并实现基本数字接入的背景下@@，城乡@@、区域@@居民个体之间数字技能鸿沟@@愈加明显@@。需要建设覆盖全民的数字技能培育体系@@，在深入评估城乡@@居民数字技能实际水平与产业发展需求的基础上@@，研发符合我国具体需求的数字技能政策@@，全面提升国民数字技能水平@@，加快@@弥合城乡@@@@、区域@@、群体之间的@@“技能鸿沟@@”。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”