科技自立自强的基础@@、扩大内需的枢纽@@、数字社会的引领者@@

  —— 紧扣@@“三新@@”确立超大城市治理@@战略@@

  城市化正在成为人类主要生存状态@@,也是中国迈入社会主义现代化强国的必由之路@@。“十四五@@”规划和@@2035年@@远景目标@@,对于城镇化提出了新的要求@@,特别是在规划中提出要在@@2025年@@将常住人口城市化率从@@@@2020年@@末的@@60.6%提升到@@65%,也就是说每年@@要提升@@0.81个百分点@@,城镇新增常住人口@@1100万的规模@@。更加重要的是在规划纲要中专门新增一篇@@,即第@@八篇新型城镇化战略@@,第@@28章对于优化提升特大城市中心驱动功能进行了专门的论述@@,这些论述对于未来的发展提出了一个方向和要求@@。在未来一段时期里应该紧扣@@@@“三新@@”,即新发展阶段@@、新发展理念@@、新发展格局@@,进行超大城市治理@@的创新和发展@@。

  必须将超大城市治理@@放在新发展格局@@战略体系中进行思考@@。新发展格局@@是以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进作为内涵的@@。超大城市处于城市群都市圈的核心@@,因此@@超大城市必须成为国内大循环的核心主体@@@@,同时也要成为国内国际双循环相互促进的核心枢纽@@,体现在北京@@“四个中心@@”战略定位上@@,很重要的定位是政治中心@@、国际交往中心@@。经济层面@@,几个超大城市@@,如北京@@、上海@@、天津@@、重庆@@、广州@@、深圳@@、武汉@@、杭州以@@及成都等@@,必须成为区域增长的动力源@@。循环最重要的方面是动力@@,超级@@动力源泉一定是由超大城市提供的@@,同时内部促进@@、外部联动也是由超大城市实现的@@,因此@@,超大城市在新发展格局@@中肩负的历史责任是战略性的@@、体系性的@@、枢纽性的@@,也就是说它的治理必须发生改变@@。

  超大城市作为政产学研集中的核心体系@@,不仅应当成为科技创新的中心@@,更重要的是要成为科技自立自强的基础@@@@。这个基础不仅仅体现在产业化方面@@,更重要的是发挥一流大学@@、一流实验室@@、一流科研团队载体的作用@@,要承担国家科技战略布局核心的责任@@,成为基础研发的核心@@。从@@2018年@@数据@@看@@,我们的研发总规模已经达到了美国研发总规模的@@80%。在这@@80%的分布里面@@,实验性的研发规模超过@@3400亿美元@@,比美国的规模更大@@,但是事实上在基础研发@@、核心技术@@、关键技术研发上面还大大落后于美国@@。因此@@如何提升我国基础研发占比@@,尤其是明确基础研发承载功能到底是什么@@,这些问题至关重要@@。超大城市必须成为关键技术@@、核心技术@@的突破枢纽@@,特别是成为基础研发@@、基础理论的突破枢纽@@。未来超大城市的竞争不仅仅是在文化上的竞争@@,更重要的是在下一轮技术创新中的竞争@@。

  新发展格局@@要求超大城市的治理不仅仅要有供给侧结构性改革@@,同时也应当成为需求管理的重要排头兵@@,要成为扩大内需的一个枢纽@@。中国城乡的消费比重差异很大@@,大城市和中小城市的消费强度差异很大@@,因此@@消费潜力的挖掘@@,特别是中产阶层@@、中高收入阶层的中高端消费潜力的释放@@,超大城市承载着很重要的核心作用@@。北京要在建设国际消费城市上先行先试@@,为超大城市的消费升级提供可复制@@、可推广的经验@@。

  超大城市要成为数字社会@@、数字时代@@的引领者@@。数字时代@@的到来会从@@根本上改变超大城市的传统定位@@,以@@往在治理中由于信息不对称和规模经济所带来的超大城市治理@@半径的约束会被超越@@,但是又要看到另一方面@@,数字时代@@的文明和文化创新的模式发生了根本性的迁移@@,原来大量的城市文明都由超大城市发起@@,作为文明的中心往往是伦敦@@、纽约@@、巴黎@@、东京这些地方@@,但是在互联网时代@@、数字时代@@,人人都是创新者@@,人人都是文化的承载者和文化的创新者@@,这样反而使传统的定位发生了一系列的变化@@。因此@@,超大城市的扁平化以@@及它在城市群和都市圈中间的融合@@,使其传统功能和相应治理发生了一系列突变@@,这种突变要求我们对新的时代所呈现出的规律要有全新的研究@@。

  未来很长一段时间@@,我们要对中国超大城市在新发展阶段贯彻新发展理念@@@@、构建新发展格局@@有重新定位@@,要有深度思考@@,对社会治理@@@@、宏观调控@@、改革开放重大举措要有前瞻性的判断@@,这样才能够推进超大城市治理@@体系和治理能力现代化@@。

  (作者为中国人民大学副校长@@,首都发展与战略研究院学术委员会主任@@、教授@@)

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