备受关注的十四五@@规划与@@2035远景目标纲要@@已正式发布@@，其中有@@关数字中国@@建设部分@@，对未来中国数字化转型@@及其数字中国@@建设的一@@系列重大方针政策都做出了明确的规定@@，文本结合规划和纲要@@@@，对未来数字中国@@的发展趋势做一@@简要分析@@。
一@@、规划和纲要@@为@@数字中国@@建设提供了战略指引@@
在@@规划和纲要@@中@@，对数字中国@@建设是作为@@一@@篇来单独阐述的@@，这在@@过去的五年@@规划中是从@@来没有@@过的@@。以往制定五年@@规划的时候@@，有@@关信息化部分@@，都是分散在@@不同的部分之中的@@，这次@@单独成篇@@，并分为@@四个章节系统阐述@@，足以证明数字化在@@国家层面的战略地位@@。
规划和纲要@@对数字中国@@提出的新目标@@，可以概括为@@@@413大思路@@，即四大建设@@，一@@个驱动@@，三@@大变革@@。所谓四大建设@@，就是要建设网络强国@@@@、数字经济@@、数字社会@@、数字政府@@；所谓一@@个驱动@@@@，就是用数字化驱动经济社会转型@@；所谓三@@大变革@@就是通过数字化转型@@@@，促进生产方式变革@@、生活方式的变革和治理方式变革@@。围绕这一@@大思路@@@@，规划和纲要@@提出了全面推进数字化进程的战略@@，其内容十分广泛@@，主要包括@@@@：数字化基础设施建设@@、关键数字技术创新应用@@、数字化引领新兴战略性产业@@、推动数字经济@@和实体经济深度融合@@、加强数字社会@@@@、数字政府@@建设@@、推动数据@@资源开发利用@@、保障国家数据@@安全@@、加强个人@@信息保护@@、提升全民数字技能等@@。
可以肯定@@，413大思路@@对未来中国的影响是深远的@@，意义重大@@：
首先@@，在@@国内外形势发生重大变化的格局下@@，数字中国@@建设有@@可能成为@@应对各种挑战的重要战略抓手@@。正像高层多次@@讲到@@的@@，目前世界正处于百年@@未有@@之大变局中@@，中国处在@@两个百年@@发展的历史交汇点上@@，当下@@，中国在@@新形势下进入经济双循环的新格局之中@@。以上三@@大变化@@，对我们既是机遇@@，但同时也会面临诸多挑战@@，这些挑战甚至有@@可能是前所未有@@的@@。前不久@@，中国和美国在@@拜登上台之后的首次@@对话中针锋相对@@，以及随后出现的中欧冲突等都说明了这一@@点@@。未来外部环境变化的挑战也许会更加严峻@@，大力推进数字中国@@建设@@，从@@各方面增强我国抵御风险的能力@@，就成为@@一@@个重要的战略举措@@。
其次@@@@，网络强国@@、数字经济@@、数字社会@@、数字政府@@建设@@将相互促进@@@@，并在@@实践中取得突破@@性进展@@。大家看到@@十四五@@规划第五篇讲数字中国@@建设的时候@@，重点讲数字经济@@@@、数字社会@@、数字政府@@建设@@，网络强国@@作为@@数字中国@@建设的组成部分@@，内容并没有@@展开@@。我以为@@@@，这有@@两方面含义@@：一@@是上述描述第一@@次@@明确了数字中国@@建设的内涵和边界@@；二@@是阐明了网络强国@@@@、数字经济@@、数字社会@@、数字政府@@这四者之间的关系@@，即网络强国@@是前提和条件@@，不管是数字经济@@建设@@、数字社会@@建设@@、数字政府@@建设@@都离不开网络强国@@本身@@，它是一@@个支撑@@，网络强国@@建设将是推动后面三@@大建设的基础和条件@@，相互促进@@。
第三@@@@，数字中国@@四大领域的全方位推进@@，将加速国家生产方式@@、生活方式和治理方式的变革@@，为@@2035年@@基本实现现代化奠定数字化基础@@。我们可以清楚地看到@@@@，这里@@时间点的契合@@，远景规划是到@@@@2035年@@，这是我们要基本实现现代化的第一@@个目标@@，2049年@@将全面实现现代化@@。
二@@、未来数字中国@@发展趋势分析@@
规划和纲要@@有@@关数字中国@@的建设和发展@@，着重展现了未来数字经济@@@@、数字社会@@和数字政府@@发展的前景@@，我们有@@必要逐一@@加以分析@@。
（一@@）数字经济@@发展趋势分析@@
数字经济@@崛起正在@@改变中国的经济结构@@。我们看待中国当前数字经济@@发展要往前追溯一@@下@@。大家知道@@，我们的改革开放是从@@@@1978年@@起步的@@，而@@1980年@@-1990年@@这这十年@@@@，正是信息技术革命关键技术取得重大突破的时期@@，代表性的技术就两个@@，一@@个是芯片@@，一@@个是运算技术@@。1990年@@互联网开始商用@@，改变了世界@@。中国的信息通信产业正是在@@这个过程中后来居上的@@，在@@某种意义上说@@，我们坐上了世界信息技术革命的顺风车@@。
造成的结果是什么@@？首先@@，信息通信产业在@@中国进入快车道@@，前几十年@@每年@@以@@17%左右的速度在@@高增长@@。其次@@@@，民营经济在@@政策红利和市场的强力推进下出现了强劲的发展@@。第三@@@@，2000年@@以后@@，中国的消费互联网强势崛起@@，借助庞大的国内外市场@@，培育出华为@@@@、百度@@、阿里@@@@、腾讯这样具有@@世界影响力的互联网企业@@。
数字经济@@总体规模@@，中国目前已经处在@@世界前列@@。如果把中国数字经济@@的发展@@，放在@@近代中国@@GDP的发展演变中加以对比@@，也许看的更加清楚@@。按照@@美国著名历史经济学家安格斯@@·麦迪森的研究@@，中国在@@鸦片战争前夕的@@1820年@@，经济总量是全球第一@@@@，当年@@中国经济总量占世界的份额为@@@@32.9%；到@@120年@@后的@@1945年@@，下降到@@@@4%；真正的历史低点出现在@@@@1981年@@，当年@@中国的经济总量为@@@@16.8万美元@@，占世界经济总量约@@1.54%，统计口径不一@@样@@，有@@的说是@@1.8%。到@@2000年@@占世界经济总量为@@@@3.65%。之后随着@@中国消费互联网的崛起@@、特别是@@2001年@@中国加入世贸之后@@，经济开始腾飞@@，到@@2020年@@中国经济总量是@@101万亿@@@@人@@@@民币@@，按照@@6.5的汇率@@，约折合@@15.6万亿@@@@美元@@，占世界的份额接近@@17%。
目前中国经济总量中@@，数字经济@@的贡献无疑是最值得关注的@@。2019年@@中国数字经济@@宽口径计算大约为@@@@35.8万亿@@@@，占经济总量的@@36.8%。2018年@@中国进口芯片花了三@@千亿@@美元@@，手机出货量@@，电脑出货量都是世界第一@@@@，网购@@规模去年@@年@@底@@达到@@了@@7.82亿@@，移动支付规模去年@@年@@底@@到@@了@@8.54亿@@，电子商务交易额超过@@@@35万亿@@@@，网上零售规模达到@@@@11.76万亿@@@@，网民到@@了@@9.89亿@@，互联网普及率到@@@@70.4%。疫情期间有@@@@3.4亿@@人@@@@在@@线上接受教育@@@@，2.15亿@@人@@@@利用网络接受医疗服务@@，超过@@1亿@@人@@@@在@@线办公@@。大家看到@@这是我说数字经济@@正在@@改变中国的经济结构@@。
当然@@，中国数字经济@@发展过程中暴露出的问题也是不少的@@，其中基础设施在@@全国服务布局不均衡@@，数据@@中心@@建设中出现重复@@、浪费现象@@，虚拟经济和实体经济融合度不够等等@@。针对中国数字经济@@发展存在@@的问题@@，这次@@规划纲要@@中对未来中国数字经济@@发展做出了一@@系列重要部署@@，包括@@：一@@是把新兴基础设施建设作为@@统筹推进基础设施建设的重要内容@@，构建系统完备@@、高效实用@@、智能绿色@@@@、安全可靠的现代化基础设施体系@@，系统布局新兴基础设施@@，加快@@5G、工业互联网@@、大数据@@@@中心@@建设@@；二@@是加强关键数字技术创新应用@@@@，规划里@@特别强调聚焦高端芯片@@、操作系统@@、人@@工智能@@，加快@@布局量子计算@@、量子通信等前沿技术@@，加强信息技术与生物技术@@@@，新材料技术等交叉创新@@，这是在@@这次@@规划中@@，上次@@的建议稿中还没有@@这部分@@，在@@这次@@规划里@@特别强调突出@@；三@@是把信息化作为@@发展战略性新兴产业的重要推手@@，推动互联网@@、大数据@@@@、人@@工智能@@等同各产业深度融合@@，推进先进制造业集群发展@@，促进平台@@经济@@、共享经济健康发展@@；四是推进数字产业化和产业数字化@@，推进数字经济@@和实体经济深度融合@@，打造具有@@国际竞争力的数字产业集群@@；五是建立数字资源产权@@、交易流通@@、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范@@。
可以设想@@，未来中国数字经济@@不仅会有@@一@@个很大的发展@@，而@@且必将深刻地驱动中国生产方式的变革@@，就像我们平常所说的@@，平台@@将成为@@经济增长的新物种@@，数据@@成为@@经济增长的新能源@@，互联共享成为@@经济增长的新价值@@。
趋势一@@@@：数字经济@@基础设施在@@城乡间@@、行业间的分布将更加均衡@@，改变过去数字基础设施分布极不均衡的局面@@。人@@工智能@@、5G、数据@@中心@@等基础设施作为@@新基建的重要组成部分未来将受到@@更大关注@@，总体部署更加合理@@，为@@数字中国@@建设提供重要支撑@@。在@@部署和推进这些基础设施过程中@@，控控和防范风险也将被重视@@。5G的应用将在@@工业领域@@、特别是@@智能制造领域将取得显著成效@@，对提升中国制造业的智能化水平产生深远影响@@。
趋势二@@@@：围绕数字化的卡脖子技术@@，在@@创新驱动战略的推动下@@，有@@望得到@@一@@定改善@@，并在@@一@@些新的领域@@，如量子技术@@，信息技术与生物技术@@，新材料技术交叉领域有@@可能取得突破性进展@@。这中间@@，不仅包括@@芯片@@、操作系统@@、CPU等关键技术@@，也包括@@大量工业基础性关键等@@，在@@某种意义上说@@，这是决定数字中国@@战略能否行稳致远@@、取得重大进展的重中之重@@。
趋势三@@@@：工业互联网@@将得到@@快速发展@@，在@@促进产业转型方面扮演重要角色@@。过去中国消费互联网领先@@，工业互联网@@相对滞后@@，随着@@5G、人@@工智能@@、区块链等@@新技术在@@工业领域的应用场景不断创新和拓展@@，有@@望取得实质性进展@@。工业互联网@@对数字中国@@建设之所以至关重要@@，在@@于工业互联网@@是互联网和智能制造的交叉点@@，也是大数据@@@@与智能智能的交叉点@@，其本质是以各种要素的互联为@@基础@@，比如原材料@@、机器@@、信息系统@@、控制系统以及产品@@、人@@，通过工业数据@@的深度感知@@、实时传输交换@@、快速计算处理@@、高级建模分析@@，实现三@@大目标@@：即智能控制@@、运营优化和生产组织方式变革@@。目前我国有@@@@70多个工业互联网@@平台@@@@，连接的设备大约有@@@@四千多万台@@，但总体看@@，连接的质量还有@@待提高@@。而@@全球到@@@@2020年@@底@@，约有@@@@340亿@@台设备已经实现互联@@，和国际上先进工业互联网@@的国家相比@@，我们还有@@比较大的差距@@，是未来加强的重点@@。
趋势四@@：数字产业将得到@@快速发展@@。过去我们在@@这方面已经积累了一@@些重要经验@@，如说民营互联网巨头的崛起@@，未来要注意政策调控@@，防止一@@种倾向掩盖另一@@种倾向@@。比如像阿里@@@@@@、腾讯这些互联网巨头@@，过去发展非常快@@，也暴露出了一@@些值注意的问题@@，未来要注重政策协调的有@@效性@@，一@@方面防止野蛮生长@@，进行必要的管控@@；另一@@方面也要保护民营互联网企业发展的积极性@@，创造更好的政策环境和制度环境@@，鼓励这些企业继续发展壮大@@。
趋势五@@：数字经济@@与实体经济融合步伐加快@@@@，数字化对产业渗透率进一@@步提升@@。其重点主要集中在@@@@：数字农业发展将进一@@步拓展@@，智能制造成为@@经济结构优化@@，高质量发展的重要推手@@，第三@@@@产业的数字化转型@@将进一@@步加快@@@@，数字经济@@的发展趋势将加快@@生产方式的变革@@。
（二@@）数字社会@@发展趋势分析@@
中国数字社会@@建设@@这些年@@成效明显@@，互联网普及率已经超过@@了@@70%，网民达到@@@@9.8亿@@人@@@@，网购@@、移动支付都处在@@全球领先地位@@。特别是@@在@@这次@@新冠疫情防控中@@，大数据@@@@发挥了关键性作用@@。而@@这成功的前提是快速打破的部门之间的行政壁垒@@，实现了不同部门之间的数据@@共享和交换@@。如公安@@、工信部门@@、人@@社部门@@、交通@@、医疗等@@。但应对疫情可以说是一@@种战时状态@@，疫情过后进入常态化状态下@@，数字化社会治理就需要更多@@的规则和制度@@。在@@十四五@@规划和@@《纲要@@》里@@，对数字社会@@建设@@做出了一@@系列重要部署@@。比如数字技术全面融入社会交往和日常生活@@，提供智慧便捷的公共服务@@，促进公共服务和社会运行方式创新@@，建设智慧城市@@和数字乡村@@@@，构建美好数字生活新图景@@，推进全民畅享的数字生活等@@，这在@@一@@定意义上为@@未来的数字社会@@建设@@指明了方向@@。
未来的趋势是通过数字化转型@@@@，数字驱动生活方式的变革@@。
趋势一@@@@：社会数字化率将在@@未来五年@@进一@@步上升@@。目前我国的数字化普及率刚刚超过@@@@70%，与发达国家还有@@一@@定差距@@，幅提升@@，
趋势二@@@@：老百姓关注的医疗@@、教育@@、社保@@、养老@@、就业等数字化水平将大幅提高@@。以人@@民为@@中心@@@@、以老百姓关心的问题为@@政策的着眼点更加明显@@。比如在@@疫情期间约有@@@@@@2.5亿@@老年@@人@@被边缘化@@，他们没有@@手机@@，或者不会使用智能手机@@，出不了门@@，无法购物@@，国务院马上制定绿色@@通道@@，出台相关政策@@，为@@这些数字化中的弱势群体提供方便@@。可见@@，围绕医疗@@、教育@@、社保@@、养老@@、就业等数字化水平有@@非常大的发展空间@@@@，智慧便捷的公共服务有@@广阔的应用前景@@。
趋势三@@@@：智慧城市@@建设将得到@@快速发展@@。目前中国有@@@@600多座城市@@，大概有@@将近@@500座城市都提出智慧城市@@建设目标@@，全世界智慧城市@@的应用@@，中国占了将近一@@半@@。当然@@在@@快速发展中@@，智慧城市@@建设中也暴露出了一@@些问题@@。在@@未来数字社会@@建设@@过程中@@，随着@@城市社会的到@@来@@，智慧城市@@建设仍然将受到@@极大的关注@@，并成为@@促进城市转型发展@@、提升城市治理科学化@@、精细化@@、智能化的重要路径@@，也会成为@@城市转型发展的强大动力@@。
趋势四@@：数字乡村@@建设将成为@@新方向@@，并可能取得突破性进展@@。这应该与我国的脱贫战略是相联系的@@。尽管我们已经宣布了脱贫取得了决定性胜利@@，但如何在@@此基础上继续前进@@，仍然是我们面临的一@@篇大文章@@。要保证目前收入比较低的人@@群进一@@步富裕@@，进而@@促进乡村振兴战略的实施@@，数字乡村@@建设无疑是一@@个重要抓手@@，也是国家的重大战略部署@@。应该说@@，全面推进数字乡村@@建设@@，将是数字社会@@建设@@一@@项重大而@@长远的目标@@，涉及面非常宽@@，容量很大@@，前景很广阔@@，十四五@@期间直至@@2035年@@都有@@很大的发展空间@@@@。
趋势五@@：数字消费者对数字化转型@@将产生更大的影响@@。可以设想@@，随着@@互联网普及率提升@@，网民数量增加@@，个人@@数字素质的提高@@，信息服务逐步全覆盖@@，数字社区@@、数字家庭逐渐将成为@@趋势@@，这将进一@@步驱动生活方式的变革@@。
（三@@）数字政府@@发展趋势分析@@
从@@1999年@@实施政府上网年@@开始@@，到@@现在@@政府兴化答题经历了@@22年@@发展历程@@。可以说当下@@中国政府形态已经发生了很大变化@@。如果用一@@句话概括@@，那就是数字政府@@初露端倪@@：整体政府@@，开放政府@@，协同政府@@，智能政府的形态已经显现出来了@@。为@@什么短短@@20多年@@会引起政府形态的变化呢@@，归纳起来可能有@@四种因素@@：一@@是数字基础的保障@@，二@@是社会信息化水平的大幅提升@@@@，三@@是公众对政府公共服务的诉求@@，四是政府服务意识@@、治理意识的改变@@。所有@@这些都在@@一@@定意义上加快@@了数字政府@@的建设@@。比如说现在@@搞的全国一@@体化@@政府服务平台@@@@，总理在@@今年@@政府工作报告中提出要实现三@@办@@：即网上办@@、掌上办@@、一@@次@@办@@。这可以说中央已经提出了更高的要求@@，到@@今年@@年@@底@@省级的主要事项在@@网上可以全国通办@@，这就给我们带来很多挑战@@，这也可以从@@另一@@层面证实@@，数字政府@@建设@@必将改变未来的治理方式@@。
从@@十四五@@国家的部署来看@@，主要包括@@@@：将数字技术广泛应用于政府管理和服务@@，推动政府治理流程再造和业务模式优化@@，加强公共数据@@开放共享@@，推动政务信息化共建共享@@，不断提高决策科学性和服务效率@@，提高数字化@@欧宝娱乐靠谱吗 效能等@@。
未来趋势@@，数字化驱动治理方式变革@@。在@@我看来国家治理体系@@，治理能力现代化@@，首先@@要实现政府治理体系和政府治理能力现代化@@@@，因为@@政府治理处在@@国家治理的前台@@，大量的内政外交事务都是通过政府治理来实现的@@，如果政府治理本身现代化不了@@，国家治理现代化也是空的@@。
趋势一@@@@：更多@@新技术将应用到@@政府治理中@@，比如说人@@工智能@@@@、大数据@@@@、区块链等@@。应该说@@政府在@@这个方面是很敏锐的@@，一@@旦出现新技术@@，很快就会被引到@@政府治理中来@@。这些年@@数字政府@@建设@@发展很快@@，与新技术的引进和运用是分不开的@@，未来这种趋势仍然会延续@@。
趋势二@@@@：政府结构@@、治理模式@@、服务手段随着@@政府数字化转型@@的加快@@@@，将进一@@步发生变化@@。从@@政府结构@@来说@@，不管是横向的党政机构设置@@，还是纵向行政层级@@，在@@数字化趋势下进一@@步优化@@，减少人@@员@@，降低成本将被重视@@。从@@治理模式@@来看@@，政府数字化转型@@必将带来治理模式@@的变革@@，一@@个显著例子就是全国许多地方都设置行政审批局@@，将过去由各个部门分散审批@@，变为@@集中审批@@。继最多跑一@@次@@@@@@、“一@@口式@@”、“一@@窗式@@”办理等@@，发展到@@一@@网通办@@、掌上办@@等新的服务方式@@。所有@@这些都在@@改变传统的政府运行机制和治理方式@@。
趋势三@@@@：全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@进一@@步完善@@，从@@三@@难到@@三@@通最后真正走向三@@跨@@@@。在@@政务信息化初期@@，互联互通难@@，资源共享难@@，业务协同难是我们普遍遇到@@的难题@@。通过多年@@努力@@，初步实现了三@@通@@，即网络通@@，数据@@通@@，业务通@@。未来要实现三@@跨@@@@，即跨部门@@，跨层级@@，跨区域的一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 ，这个目标显然是非常高的@@。大家想一@@想@@，今年@@的目标是@@，公共服务的主要服务事项实现省一@@级跨区域办理@@，那么还市@@、县@@，任务无疑很艰巨@@。在@@笔者看来@@，一@@体化平台@@是中国公共服务方面的一@@项重要创举@@。记得@@20年@@以前有@@关机构设置了一@@个地方政府改革创新奖@@，我是首届评委@@。要求是@@，那个地方政府创新以后必须实践一@@年@@@@，才有@@资格申报@@。第一@@届申报的创新案例中@@，出现了一@@个@@“政务超市@@”，什么叫政务超市@@@@，就是一@@个地方政府未来解决老百姓到@@政府办事难的问题@@，把各部门的事集中到@@大厅来@@，如发改的@@，财税的@@，人@@社的等@@。这实际就是后来@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@的前身@@。现在@@我国有@@@@4300多个县@@以上的@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@，已经在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中发挥了重要作用@@。在@@2020年@@全球电子政务评比@@，中国已经上升到@@第@@9名位@@，应该说@@与一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@原有@@很大关系@@。目前这套系统已经实现了纵向的全覆盖@@，横向与@@40多个部委相连接@@，有@@300多万件事项在@@网上办理@@，未来在@@实现@@“三@@跨@@”方面必将有@@新的突破@@，也有@@很大的发展空间@@@@。
趋势四@@：欧宝娱乐靠谱吗 的效能进一@@步提升@@，行政成本有@@可能随着@@政务数字化不断降低@@。过去我们政务信息化方面投入还是很大的@@，但未来要更加关注投入和产出比@@，要在@@政府的数字化转型@@中降低行政成本@@，提高行政效能@@，并在@@实践中取得突破@@。
趋势五@@：个人@@信息安全保护将受到@@重视@@，在@@公共安全和个人@@信息保护之间将找到@@平衡@@。政府数字化治理@@，离不开对社会数据@@@@、特别是@@公众个人@@数据@@的使用@@。但如何处理好公共安全和保护个人@@隐私之间的关系@@，还有@@很多法律空白需要加强@@。目前我国正在@@抓紧制定个人@@信息保护法@@，这个法制定之后@@，将对个人@@隐私的保护@@、防止人@@脸识别等数字技术过度使用等@@，都会做出明确的规定@@。从@@长远看@@，只有@@处理好维护公共安全与保护个人@@数据@@之间的关系@@，并在@@二@@者之间找到@@平衡点@@，我们公共治理才能进入良性发展的轨道@@。可以设想@@，在@@十四五@@期间@@，针对这方面的问题@@，将会有@@一@@个比较好的解决之道@@。
（汪玉凯@@：中央党校@@（国家行政学院@@）教授@@、博导@@，国家信息化专家咨询@@委员会委员@@，中国行政体制改革研究学术委员会副主任@@，深圳创新发展研究院资深研究员@@）
