【编者按@@】2021年@@3月@@28日@@上午@@,清华大学公共管理学院副院长@@、国情研究院常务副院长王亚华@@教授在@@“第七届首都治理论坛@@:超大城市治理@@的新理念@@”上做了题为@@“激活超大城市治理@@的社会机制@@——兼评@@‘接诉即办@@’案例@@”的主旨演讲@@,从农村研究的独特视角审视城市治理@@@@,运用制度分析方法探讨有中国特色的超大城市治理@@路径@@。

  改革@@开放以@@来随着中国的市场化转型@@,现代社会面临的公共事务问题越来越繁重@@,政府不断向市场和社会分权@@,但是分权的效益更多@@体现在经济建设领域@@,公共治理领域却存在着广泛的市场失灵和社会失灵@@。市场和社会未能很好地分担政府的公共治理职能@@,反而进一步强化了对政府的依赖@@,比如脱贫攻坚@@、河流治理@@、环境保护等领域的制度设计更加依赖政府@@。无论是农村治理@@,还是城市治理@@@@,均呈现出这一制度演变趋势@@。

  中国农村基层治理的困境在于越来越依赖自上而下的党政力量@@,自下而上的社会力量作用有限@@,且二者没有很好融合@@,使得农村基层治理具有强烈的党政主导色彩@@。一些村组织表现为乡镇政权的自然延伸或办事处的角色@@,广大村民处于被动参与的地位@@,面临广泛的合作困境@@。此外@@,由于@@中国社会转型@@,很多村社财政困难@@,自我造血能力差@@,基层服务组织人力资源短缺@@,公共服务供给能力低下@@。城市治理@@也面临同样的困境@@,随着党政力量统合不断强化@@,基层治理中@@“干部干@@、群众看@@”现象普遍存在@@。城市治理@@也面临同样的困境@@,随着党政力量统合不断强化@@,基层治理中@@“干部干@@、群众看@@”现象普遍存在@@。而政府由于@@负担重@@,规模越来越大@@,涉及专业领域非常多@@,干预领域也越来越广@@,加之财政的约束@@,基层政府职能面临很大的考验@@。

  城市和农村表现出相似特点的原因在于它们面临相似的体制架构@@。在我国基层治理体系设计上@@,无论农村还是城市都实行基层群众自治制度@@,农村村委会和城市居委会理论上都属于基层群众性自治组织@@。现实中@@,由于@@自治单元过大@@,容纳人口过多@@,基层自治治理能力不足@@,往往需要借助政府的力量解决大量基层事务@@。尽管城市享有拥有@@多种生产要素积聚的优势@@,但没有从根本上改变体制架构伴随的制度问题@@。

  农村治理存在三个方面的基本制度问题@@:一是规则供给方面过于依赖于外部供给@@,导致农村基层自主性受到了抑制@@,规则适用性和规则一致性的问题较为突出@@;二是规则执行方面依赖于外部监督和正式惩罚@@,农村固有的内部监督和非正式制度优势在现实中@@发挥的作用反而较小@@;三是规则保障方面过于依赖自上而下的干预@@,这是基层治理很多问题的制度根源@@。

  城市治理@@相对于农村治理而言@@,更加依赖自上而下的制度供给@@、正式制度与外部监督@@,更需要高强度的资源投入和支撑保障@@,这些特性进一步强化了对政府@@、正式规则和外部监督的依赖@@,因而上述三个基本制度问题在城市治理@@中同样广泛存在@@、甚至更为突出@@。

  利用埃莉诺@@·奥斯特罗姆的@@“多层次@@嵌套制度分析@@”发现@@,中国在宪制选择规则和集体选择规则层面的制度建构比较强健@@,但由于@@基层自治不够发达@@,导致大量操作层次@@的规则出现问题@@。这些问题具体包括@@:(1)规则缺失问题@@,大量新兴公共事务缺少规则@@;(2)规则不适问题@@,现有规则不适用于日@@益广泛的基层治理问题@@;(3)规则执行问题@@,已经存在的规则不能很好地执行@@,制度漠视和不完全执法的问题比较严重@@。上述问题本质上是基层运行中的制度设计@@、制度变迁和制度执行@@,不能适应社会发展和转型过程中对制度建设的巨大需求@@。

  在基层治理实践中@@,上述问题得到了一定程度的回应@@,较为典型的举措包括@@:(1)改革@@基层组织@@,例如@@大量农村地区推行自治单元下沉@@,设置百姓议事会@@、乡贤参事会等新型社会组织@@;(2)加强规则供给@@,例如@@完善法治@@@@、加强德治@@、推进自治@@,更加重视乡规民约@@;(3)规范基层权力@@,例如@@浙江宁海推行小微权力法定化@@,发动民众监督基层组织@@、强化社会监督和上级监督@@;(4)打造沟通平台@@@@,例如@@上海@@“一网通办@@”、浙江的象山@@“村民说事@@”、嘉兴@@“睦邻客厅@@”等创新举措@@;(5)应用数字技术@@,例如@@“乡村钉钉@@”、“掌上乡村@@APP”、“浙里办@@”等典型案例@@@@。这些响应的意义在于通过推进体制机制改革@@和创新@@,听取民意@@,吸纳民智@@,汇聚民力@@,激活基层运行中的社会机制@@,贯通上下力量@@,建立多元共治新机制@@。

  如果运用上述分析视角和理论逻辑来分析北京市@@“接诉即办@@”案例@@,可以@@深化对超大城市治理@@机制的认识@@。北京市的@@“接诉即办@@”改革@@,之所以@@能够在短时间内取得显著成效@@,在于有效地解决了三个基本制度问题@@:在规则供给方面@@,以@@人民为中心@@、以@@问题为导向@@、以@@街道为基点@@,打破了@@“条@@块@@@@”分割壁垒@@,推动跨层级协调@@,跨部门联动@@;在规则执行方面@@,建立了以@@响应率@@、解决率@@、满意率@@“三率@@”评分@@、四级响应以@@及每月@@绩效考核为核心的实施机制@@;在规则保障方面@@,广泛应用大数据@@技术并建立健全相应的制度规范@@。

  当然@@,由于@@“接诉即办@@”实施时间不长@@,还面临一些问题和挑战@@:(1)社会治理更加依赖政府的力量@@,对社会机制产生@@“挤出效应@@”;(2)大数据@@技术的运用较为简单化@@,技术运用的线性思维尚未适应复杂社会治理@@;(3)考核体系中的@@“条@@”“块@@”间的考核力度与任务压力不对@@;(4)体系运行中自下而上的评价和反馈机制的科学性有待提高@@。此外@@,“接诉即办@@”的可持续性还有待观察@@。

  基于对中国城乡治理变迁的观察@@,以@@及对北京市@@“接诉即办@@”案例@@的分析@@,对于超大城市治理@@改革@@有以@@下思考和建议@@:

  (1)健全自治@@、法治@@、德治相结合的基层治理体系@@,特别是社区党组织领导下的居委会@@、业委会@@、物业服务企业等共同参与的议事沟通和协同治理机制@@;

  (2)激活城市基层自治@@,建立健全群众参与社区事务的各种机制@@,积极发挥群团组织和微社会组织的作用@@;

  (3)保障基层组织的规范化运行@@,推进基层小微权力的法定化和透明化@@,建立多层次@@监督机制@@,保障基层权力规范有序运行@@;

  (4)发展多种形式的交流平台@@@@,畅通干群沟通和群众参与通道@@,充分利用数字技术@@,提升城市社会治理能力@@。

  未来国家治理现代化的基本格局是有为政府@@、有效市场@@和有机社会三者的互补互动@@。当前我国面临的主要问题是社会力量发育不足@@,需要加强社会建设@@,在社会治理中广泛吸纳民众参与@@,充分运用基层民主协商制度@@,实现政府治理同社会调节@@、居民自治良性互动@@,建设人人有责@@、人人尽责@@、人人享有的社会治理共同体@@。中国超大城市的治理@@,尤其需要重视社会力量的作用@@,通过多种途径激活社会机制@@,让社会机制在城市治理@@中发挥重要支撑作用@@。总体来看@@,中国走向国家治理现代化@@,需要牢固坚持以@@人民为中心@@的理念@@,充分运用数字治理的力量@@,构建有为政府@@、有效市场@@、有机社会的治理新格局@@。

更多@@精彩@@,请关注@@“官方微信@@”

国脉@@数字智库二维码@@@@.png  

营商环境@@智库二维码@@@@.jpg

 关于国脉@@@@ 

国脉@@,是大数据@@治理@@@@、数字政府@@、营商环境@@、数字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗 专业提供商@@。创新提出@@"软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@"五位一体服务模型@@,拥有@@超能城市@@APP营商环境@@流程再造系统@@、营商环境@@督查与考核评估系统@@、政策智能服务系统@@、数据@@基因@@、数据@@母体@@等几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于发改委@@、营商环境@@局@@、考核办@@、大数据@@局@@、行政审批局等政府客户@@、中央企业和高等院校@@。


 超级@@App蝶变与未来@@ 

无锡市大数据@@管理局和国脉@@集团联合多家城市@@App运营机构发起成立中国城市超级@@@@App联盟@@,并于@@2021年@@5月@@7日@@-8日@@在无锡召开@@2021首届城市超级@@@@App联盟@@成立暨生态协作峰会@@,以@@“城市之光@@——超级@@App蝶变与未来@@”为主题@@,聚焦城市超级@@@@App未来发展@@、建设与运营标准@@、创新应用及经验分享@@等内容@@。大会将邀请决策者@@、管理者@@、建设者@@、运营者开展深入探讨@@、交流与合作@@,涵盖最新政策解读@@、标准文件发布@@、实践案例@@分享@@@@、未来趋势思辨等@@,将奉上富有干货@@、面向实践@@、有获得感的高品质@@、风向标专业会议@@!(扫码免费参会@@)

1.png

责任编辑@@:wuwenfei