伴随着第四次@@工业革命走向纵深@@,大数据@@@@、人工智能@@、区块链等新兴技术深刻地影响着国家治理的@@方方面面@@,新兴数字与智能技术的快速迭代@@,正在加速全社会数字化进程@@,一个前所未有的@@“加速主义@@”大变革时代已然来临@@。

  人类文明的演化进程中@@,科技革新始终发挥着关键的驱动@@作用@@。科技革新引起生产力质的飞跃@@,由此驱动@@着上层建筑@@——社会经济制度与国家治理体系的转型@@。进入数字时代@@,基于数据@@@@、面向数据@@和经由数据@@的数字治理@@正在成为全球数字化转型@@的最强劲引擎@@。数字治理@@之所以能够跨越国家边界成为全球治理改革的大趋势@@,关键原因在于@@,数字技术为解决各类治理难题提供了新思路@@、新方法@@、新手段@@,进而受到全球各国的广泛欢迎@@。对于中国这样的超大规模国家来说@@,治国理政面临更复杂的治理场景@@、更多@@的治理层级@@、更多@@样的治理任务@@。利用数字与智能技术提高治理效率@@、破解治理瓶颈@@、化解治理困局@@,对于当代中国尤为必要@@。

  党的十九大以来@@,党中央高度重视数字化转型@@@@,提出实施国家大数据@@@@战略@@,加快建设数字中国@@,在全球范围内率先探索数字化转型@@之路@@。在顶层设计指引下@@,我国数字化进程成效显著@@,经济和社会生活日益数字化@@,十几亿人口造就的数字红利得以充分发挥@@。电子商务@@、社会交往@@、移动支付@@、短视频等数字生活方式快速普及@@@@,驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 、经济监管和社会治理的数字化转型@@@@,“互联网@@+”欧宝娱乐靠谱吗 、数字政府@@、城市@@大脑建设成效显著@@,我国成为全球数字治理@@的引领者@@。面对新冠肺炎疫情肆虐的艰巨挑战@@,数字治理@@成为中国疫情防控@@、复工复产的关键抓手@@,不仅交上了满意答卷@@,还保障我国成为@@2020年全球唯一实现正增长的主要经济体@@。

  党的十九届五中全会进一步提出我国要加快@@“数字化发展@@”。统筹数字经济@@、数字政府@@和数字社会协同发展@@,数字治理@@发挥着全方位赋能数字化转型@@的不可或缺的作用@@。数字治理@@强调基于数据@@@@平台@@的协同与开放@@,基于数据@@@@要素的协同与合作@@,基于数据@@@@资源的决策和服务@@,对于我国这样一个超大规模@@、快速数字化的国家来说尤为适用@@。

  数字治理@@的三方面内涵@@

  科学哲学家托马斯@@·库恩用@@“范式@@革命@@”来解释科学的演进历程@@,“范式@@”实际上是一种世界观@@,是人们认识世界的坐标@@、参照系与基本方式@@。数字治理@@就是数字时代的治理新范式@@@@,其核心特征是全社会的数据@@互通@@、数字化的全面协同与跨部门的流程再造@@,形成@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”的治理机制@@。作为数字时代的全新治理范式@@@@,数字治理@@至少包含@@3个方面的内涵@@:

  一是@@“对数据@@的治理@@”,即治理对象扩大到涵盖数据@@要素@@。作为新兴生产要素和关键的治理资源@@,数据@@要素成为大国竞争的主要领域@@,对数据@@的治理@@成为制定数字经济规则的重要内容@@,数据@@要素的所有权@@、使用权@@、监管权@@,以及@@信息保护和数据@@安全等都需要全新治理体系@@。

  二是@@“运用数字技术进行治理@@”,即运用数字与智能技术优化治理技术体系@@,进而提升治理能力@@。大数据@@@@、人工智能@@等新一代数字技术@@,可以为国家治理进行全方位的@@“数字赋能@@”,改进治理技术@@、治理手段和治理模式@@,实现复杂治理问题的超大范围协同@@、精准滴灌@@、双向触达和超时空预判@@。

  三是@@“对数字融合空间@@进行治理@@”,随着越来越多的经济社会活动搬到线上@@,治理场域也拓展到数字空间@@@@。未来会有越来越多的经济社会活动发生在线上@@,数字融合空间@@会以全新的方式创造经济价值@@、塑造社会关系@@,这需要适应数字融合世界的治理体系@@,对数字融合空间@@的新生事物进行有效治理@@。

  数字治理@@赋能国家治理的@@五条路径@@

  数字治理@@如何全方位赋能国家治理@@?著名历史学家黄仁宇在@@《万历十五年@@》一书中提到@@“数目字管理@@”,可以视为数字治理@@的雏形@@,他对明朝兴衰的解释充分说明了@@“数目字管理@@”对国家治理的@@重要意义@@。在数字时代@@,“数目字管理@@”全方位迭代升级@@,新一代数字技术全方位赋能国家治理@@,极大提升了国家治理能力@@,使得国家治理具有传统语境无法想象的数字化能力@@。

  一是@@实现国家治理的@@超大范围协同@@。治理领域都有专业分工@@,但又高度复杂@@,大量治理难题都涉及@@不同领域@@、牵扯到各个部门@@,需要协同解决@@。譬如疫情防控就不只是专业部门的事@@,而需要应急@@、交通@@、财政@@、医院@@、社区等各个部门和治理主体@@协作@@。数字治理@@可以打通信息流@@、业务流@@,基于数据@@@@平台@@实现政社间@@、区域间@@、部门间协同共治@@。

  二是@@实现治理过程的精准滴灌@@@@。无论是疫情防控@@、金融监管@@,还是促进消费@@、支持中小企业发展壮大@@,国家治理的@@“精准性@@”要求越来越高@@。能否破除信息稀缺@@、实现精准滴灌@@@@,决定着治理的成效@@。数据@@汇聚与挖掘有助于获得服务与监管对象的精准画像@@,从而实现政策资源的精准投放@@。

  三是@@实现治理主体@@间的双向触达@@。所谓双向触达@@,即政府服务可以大范围触达个体@@和企业@@,同时个体@@和企业也可以及@@时向政府反馈意见建议@@@@,从而形成@@政社协同的反馈闭环@@,提升治理质量@@。数字治理@@可以实现政府与企业@@、政府与个体@@的即时良性互动@@,使赋能政府与赋权社会实现有机融合@@。

  四是实现治理风险的超时空预判@@。超时空的预判@@,一方面@@来自即时数据@@采集和算力的提升@@,譬如在宏观经济领域已经开始用数据@@驱动@@的@@“即时预测@@”解决经济数据@@的时滞问题@@,另一方面@@@@来自数字融合世界的打造@@,即通过数字孪生技术形成@@一个与物理世界相互映射的数字孪生世界@@,然后通过数字世界进行数字化模拟@@,对物理世界的未来趋势及@@风险进行预测研判@@。

  五是实现国家治理的@@颗粒缩放@@。当数字化渗透到经济社会活动的方方面面@@,数字痕迹被广泛采集和汇聚@@,那么数据@@颗粒度会非常细化@@,这允许我们既可以观察每一个个体@@@@、路灯@@、井盖的状态@@,也可以汇聚到中观或宏观层面@@,观察每一个社区@@、城市@@、省份@@乃至全国的状况@@,从而贯通微观与宏观@@,使政策@@、服务可以依托数据@@颗粒抵达每一个微观单元@@。

  数字治理@@是数字化转型@@的驱动@@力@@

  数字治理@@已经成为全方位数字化转型@@的重要驱动@@力量@@。一方面@@,数字治理@@正在打破政府内部数据@@孤岛@@、重塑业务流@@程@@、革新组织架构@@,打造出权责明确而又精简@@、高效@@、统一的数字政府@@@@;另一方面@@@@,数字治理@@反哺更广阔的经济和社会数字化转型@@@@,既为市场增效@@,又为社会赋权@@。

  首先@@,数字治理@@为政府赋能@@。面对部门间@@、层级间协同难题@@,数字治理@@成为整体政府建设的助推器@@。数字化改革打通底层数据@@@@、优化业务流@@程@@、压缩组织冗余@@、收缩政府边界@@,借助可量化@@、可评比@@、可操作的指标@@,更深层地推动政府内部机能的化学融合@@,从而实现整体政府建设@@。新一代数字技术正在推动政府形成@@基于数据@@@@与算法双驱动@@的治理模式@@,以实现精准@@、实时和预防式的智慧治理体系@@,并以此塑造更具弹性@@、灵活性和调适性的治理运行机制@@。

  其次@@@@,数字治理@@为市场增效@@。数字治理@@是反映宏观经济运行及@@服务精准调控的晴雨表@@,数字技术有助于构建起资源配置的@@“虚拟之手@@”,带来市场资源配置效率和精准度的提升@@。如大数据@@@@正在系统革新财税与经济调控体系@@,税务大数据@@@@对于发现税源@@、巩固税基@@、分类征税@@、公平征税等诸多环节都有赋能提升和降低成本的显著功能@@。数字技术还是市场监管的感应器@@,将政府监管扩展到虚拟市场@@,构建数字监管体系@@,监管机构@@、监管手段和监管模式伴随着移动设备终端@@、实时数据@@跟踪@@、全流程可溯等发生本质性行为逻辑的改变@@。

  再次@@@@,数字治理@@为社会赋权@@。随着人类社会的数字化进程@@,工业社会强结构@@、强标准@@、强控制的@@“中心化社会结构@@”,逐步变成多边协同@@、自治协商@@、网络耦合的@@“多中心社会结构@@”,而数字治理@@为数字社会治理提供了解决方案@@。数字治理@@强调政社协同@@、扁平化和赋权社会的特征为人民群众了解公共事务@@、参与社会治理提供了更透明化@@、更具参与性和平等化的新渠道@@,更为政府提供了感知社情民意@@、研判和化解社会风险的作用机制@@,为构建共建共治共享的社会治理制度奠定了基础@@。譬如市民热线接诉即办@@、欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”就充分凸显了数字治理@@贯彻落实以人民为中心的发展思想的重要价值@@。

  【作者为清华大学社会科学学院副院长@@、数据@@治理@@研究中心主任@@】

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