加快数字化发展@@
马兴瑞@@
以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展@@，明确提出@@数字中国战略@@。党的十九届五中全会通过的@@《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四@@个五年规划和二@@@@〇三@@五年远景目标的建议@@@@》（以下简称@@《建议@@》），明确提出@@要@@“加快数字化发展@@”，并对@@此作出了系统部署@@。这是党中央站在战略和全局的高度@@，科学把握发展规律@@，着眼实现高质量发展和建设@@社会主义现代化强国作出的重大战略决策@@。
一@@、深刻认识加快数字化发展@@的重大意义@@
习近平总书记明确指出@@，加快数字中国建设@@@@，就是要适应我国发展新的历史方位@@，全面贯彻新发展理念@@，以信息化培育新动能@@，用新动能推动新发展@@，以新发展创造新辉煌@@。加快数字化发展@@，对@@“十四@@五@@”时期经济社会发展具有十分重大的意义@@。
（一@@）加快数字化发展@@，是建设@@社会主义现代化强国的基础性先导性工作@@，是构筑数字化时代国家竞争新优势的战略选择@@。纵观世界文明史和社会发展史@@，人类先后经历了农业革命@@、工业革命@@、信息革命@@，每一@@次@@科技革命和产业变革都给生产力带来质的飞跃@@。当前@@，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段@@，世界主要国家都把数字化作为经济发展和技术创新@@的重点@@，能不能适应和引领数字化发展@@，成为决定大国兴衰的一@@个关键@@。面对@@世界百年未有之大变局@@，我们要加快建设@@社会主义现代化强国@@、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦@@，必须紧紧抓住数字技术变革机遇@@，充分释放数字化发展的放大@@、叠加@@、倍增效应@@，抢占新一@@轮发展制高点@@，牢牢把握时代主动权@@。
（二@@）加快数字化发展@@，是构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@和打造高质量发展新引擎的现实需要@@。当前@@，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段@@，以数字经济@@为代表的新动能加速孕育形成@@。2019年我国数字经济@@增加值达@@35.8万亿元@@，占国内生产总值比重达@@36.2%。数字化发展从@@根本上改变了传统经济的生产方式和商业模式@@@@，全面渗透和深刻影响生产@@、流通@@、消费@@、进出口各个环节@@，既有利于加快推动形成以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，有效应对@@日益复杂的国际大环境@@、保障我国经济体系安全@@稳定运行@@，又有利于拓展@@经济发展新空间@@@@、培育经济发展新动能@@、推动经济高质量发展@@，加快实现质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@。
（三@@）加快数字化发展@@，是提升@@公共服务@@均等化普惠化便捷化水平@@@@、满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径@@。数字技术极大拓展@@人们的生活半径@@，打破地域阻隔和时空限制@@，深度融入群众生产生活的方方面面@@，在便利城乡居民生活@@、优化公共服务能力水平@@@@、促进脱贫攻坚事业发展等方面提供了有力支撑@@。特别是在抗击新冠肺炎疫情中@@，以大数据@@@@为代表的数字技术发挥了重要作用@@。“十四@@五@@”时期要更好满足人民群众对@@更高水平@@公共服务的期待和需求@@，必须加快数字化发展@@@@，缩小数字鸿沟@@，有效创新公共服务提供方式@@，增强公共服务供给的针对@@性和有效性@@，让亿万人民在共享数字化发展成果上有更多@@获得感@@。
（四@@）加快数字化发展@@，是加快转变政府职能@@、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求@@@@。随着经济社会持续快速发展@@，传统的治理模式@@和@@“人海战术@@”已越来越难以适应现代治理的需要@@，必须依托@@现代信息技术变革治理理念和治理手段@@，全面提升@@政府治理效能@@。加快数字化发展@@，不仅可以掀起政府部门科学化精准化的效能革命@@，还能在深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@、更大激发市场活力和社会创造力等方面发挥更多@@作用@@，对@@政府治理理念@@、治理结构@@、运行机制@@、行为模式@@及资源配置等带来深层次@@的结构性变化@@，有力助推国家治理体系和治理能力现代化@@。
二@@、加快数字经济@@@@、数字社会@@、数字政府@@建设@@@@
数字经济@@、数字社会@@、数字政府@@，是数字化发展的重要组成部分@@，三@@者互为支撑@@、彼此渗透@@、相互交融@@。
（一@@）做大做强数字经济@@@@，打造具有国际竞争力的数字产业集群@@。《建议@@》提出@@，要推进数字产业化和产业数字化@@，推动数字经济@@与实体经济深度融合@@，为我们明确了@@“十四@@五@@”时期数字经济@@发展的重点@@。一@@是推动数字产业化@@，通过数字技术催生新产业@@，推动数字产业形成和发展@@。培育壮大数字产业@@，完善信息通信@@@@、软件服务等数字产业链@@，推动大数据@@@@@@、人工智能@@、数字货币@@、区块链等产业发展@@，统筹布局一@@批高水平@@数字产业集聚区@@。加快培育数字化新业态@@，利用@@互联网@@整合@@线上线下资源@@，支持平台@@经济@@、共享经济@@、众包众创@@、个性化定制等@@。发展数字文化产业@@，拓展@@数字创意@@、数字出版@@、数字影音等数字文化内容@@。二@@是加快产业数字化@@，利用@@数字技术全方位@@、全角度@@、全链条赋能传统产业@@，提升@@全要素生产率@@。大力发展智能制造@@，实施工业互联网@@创新发展战略@@，支持工业机器人@@、传感器@@、超高清视频等发展@@，建设@@智能工厂@@、智能车间@@，发展普惠性@@“上云用数赋智@@”，推动制造业数字化@@、网络化@@、智能化@@。加快发展数字农业@@，普及农业智能化@@生产@@、网络化@@经营@@，依托@@互联网@@促进农产品出村进城@@。促进服务业数字化发展@@，加快金融@@、物流@@、零售@@、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化进程@@。
（二@@）加强数字社会@@建设@@@@，提升@@公共服务@@、社会治理等数字化智能化@@水平@@@@@@。《建议@@》明确提出@@了建设@@数字社会@@的目标要求@@@@，我们要深入推进数字技术在公共服务@@、城市治理@@、乡村振兴等方面的广泛应用@@。一@@是拓展@@数字化公共服务@@。运用数字技术解决社会公共问题@@，深度开发各类便民应用@@，加快发展数字教育@@、数字医疗@@、数字社保@@、数字就业@@、数字住房等@@，推进信息惠民@@。二@@是打造新型智慧城市@@@@。依托@@“城市大脑@@”构建智能化@@治理体系@@，强化数字技术在城市规划@@、建设@@、治理和服务等领域的应用@@，推进智慧交通@@、智慧安防@@、智慧物流@@@@、智慧社区@@、智慧水利等建设@@@@，提升@@城市管理科学化@@、精细化@@、智能化@@水平@@@@。三@@是推动数字乡村@@建设@@@@。加大农村互联网@@建设@@力度@@，扩大光纤网@@、宽带网在农村的有效覆盖@@，建设@@宽带乡村@@。加快农村管理服务数字化进程@@，构建涉农信息普惠服务机制@@，提升@@农民生活数字化服务水平@@@@。四@@是提高全民数字化能力@@。构建符合我国国情的数字素养教育框架@@，加强数字技能普及培训@@，提升@@全民数字技能@@，积极营造数字文化氛围@@。
（三@@）加强数字政府@@建设@@@@@@，全面提升@@政府治理效能@@。党的十九届四@@中@@、五中全会都明确提出@@要@@加强数字政府@@建设@@@@@@@@，这是提升@@国家治理体系和治理能力现代化水平@@的重要途径@@。近年来@@，全国各地大力推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，从@@“数字政府@@”到@@“智慧治理@@”，从@@“只进一@@扇门@@”到@@“最多跑一@@次@@@@”，有效打通@@欧宝娱乐靠谱吗 “最后一@@公里@@”。要按照@@《建议@@》提出@@的要求@@@@，更大力度推进数字政府@@建设@@@@@@。一@@是打造全国一@@体化政务信息平台@@@@。强化政务信息系统集约建设@@@@，加快建成覆盖全国@@、统筹利用@@@@、统一@@接入的数据@@共享平台@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、协同办公平台@@@@，推动网络通@@、系统通@@、业务通@@、数据@@通@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务协同管理和服务@@。二@@是推进政务流程全面优化@@、系统再造@@。加快政府管理服务标准化@@、规范化@@、透明化@@，推动政务事项同步分发@@、并联审批@@@@、协同办理@@，提高政府行政效率@@，实现扁平化管理和精准高效协同@@，打造全面网络化@@@@、高度信息化@@、服务一@@体化的现代政府治理新形态@@。三@@是大力提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。积极主动运用数字技术和互联网@@思维改进@@欧宝娱乐靠谱吗 模式@@、拓展@@欧宝娱乐靠谱吗 功能@@，打破部门间地区间信息壁垒@@，推动更多@@民生服务事项@@“一@@网通办@@”、更多@@涉企服务事项@@“一@@站式@@”办理和@@“不见面@@”审批@@，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@，更好解决企业和群众办事难@@、办事慢@@、办事繁问题@@。
三@@、做好数据@@资源的开发@@、利用@@、保护@@
数据@@是推动数字化发展的关键要素@@。随着经济活动数字化转型@@加快@@，数据@@对@@提高生产效率的乘数作用不断凸显@@，已成为最具时代特征的生产要素@@。针对@@数据@@爆发增长@@、海量集聚的特点@@，要充分发掘数据@@资源要素潜力@@，更好发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@。
一@@是建立数据@@资源基础制度和标准规范@@。这是管好用好数据@@资源的重要基础和前提@@。要完善数据@@基础通用标准和关键技术标准@@，建立国家数据@@资源目录体系@@，提高数据@@质量和规范性@@。制定数据@@资源确权@@、开放@@、流通@@、交易@@相关制度@@，完善数据@@产权保护@@制度@@，加强技术专利@@、数字版权@@、数字内容产品等保护@@@@。明确数据@@流通@@@@、跨境传输等基础性规则@@，加强数据@@跨境流动的安全@@评估和监管@@。建立统一@@规范的数据@@管理制度@@，系统全面地采集@@、汇聚@@、整合@@、存储数据@@资源@@，优化数据@@资源全生命周期管理@@。
二@@是扩大基础公共信息数据@@有序开放@@@@。数据@@只有连起来@@、跑起来@@、用起来@@，才能发挥最大作用@@。依托@@国家数据@@共享和开放@@平台@@体系@@，加快推动政府数据@@共享交换@@，优化经济治理基础数据@@库@@，运用大数据@@@@更好感知社会态势@@、辅助决策施政@@。建立公共数据@@开放@@负面清单@@，促进企业登记@@、交通运输@@、气象等公共数据@@有序开放@@@@。推动公共数据@@与企业数据@@深度对@@接@@，规范数据@@开发利用@@场景@@，提升@@社会数据@@资源价值@@。建立统一@@有序的数据@@交易@@机制@@，支持建立一@@批数据@@交易@@中心@@，推动数据@@资产评估@@、定价@@、交易@@、质押@@、抵押@@，鼓励数据@@资源合规交易@@@@、有序流通@@@@、高效利用@@@@。
三@@是加强数据@@资源安全@@保护@@@@。安全@@是发展的前提@@，推动数字化发展必须强化数据@@安全@@保障@@。要加快数据@@安全@@法规制度建设@@@@，整体提升@@国家数据@@安全@@立法水平@@@@。加强金融@@、能源@@、电力@@、通信@@、交通等领域关键信息基础设施安全@@保护@@@@，强化国家关键数据@@资源保护@@能力@@，增强数据@@安全@@预警和溯源能力@@。建立政府和企业数据@@安全@@信息共享机制@@，提升@@全天候全方位安全@@态势感知和持续防护能力@@。完善数据@@分类分级安全@@保护@@制度@@，制定数据@@隐私保护@@和安全@@审查制度@@，加强政务数据@@@@、企业商业秘密和个人信息保护@@@@。
四@@、加强数字化发展的支撑保障@@
数字化发展是一@@项复杂系统工程@@，要按照@@《建议@@》要求@@，遵循数字化发展的规律和特点@@，加强数字化发展的统筹协调@@，加大基础设施@@、技术创新@@、开放@@合作等方面的支撑力度@@。
一@@是强化顶层设计@@。研究制定国家数字化发展战略规划@@，加强对@@数字化发展的战略指导@@、制度设计@@、政策支撑@@。加快建立完善适应数字化发展的法律体系@@，健全完善市场准入@@@@、市场秩序@@、平台@@管理@@、消费@@关系@@、技术创新@@、知识产权@@、安全@@保障等法律法规@@。完善数字经济@@市场监管体系@@，明确区块链@@、人工智能@@等新兴领域和数字版权@@@@、数字货币@@等方面规则@@，引导微商电商@@、网络直播等规范健康发展@@，营造良好的市场环境@@。
二@@是完善基础设施@@。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系@@，加快构建高速@@、移动@@、安全@@、泛在的新一@@代信息基础设施@@，形成万物互联@@、人机交互@@、天地一@@体的网络空间@@@@。统筹推进数据@@中心@@、工业互联网@@等新型基础设施建设@@@@，提升@@5G、人工智能@@等应用场景支撑能力@@。加快传统基础设施数字化升级@@，支持城市公用设施@@、建筑@@、电网@@、地下管网等物联网应用和智能化@@改造@@。
三@@是突破核心技术@@。核心技术是国之重器@@，是实现数字化发展的基石@@。要提高数字技术基础研发能力@@，集中力量突破通信@@网络@@、集成电路@@、核心电子元器件@@、人工智能@@、基础软件等领域前沿技术和关键核心技术@@。加快自主创新技术应用@@，大力发展信创@@产业@@，实施更积极的自主安全@@产品采购政策@@，打造自主创新@@、安全@@可靠的数字产业链@@、价值链和生态系统@@。促进产学研深度融合@@，培育一@@批数字领军企业@@，打造多层次@@@@、多类型数字化人才队伍@@。
四@@是扩大开放@@合作@@。数字技术让世界变成了地球村@@。要支持推进数字经济@@贸易@@，加强网络基础设施@@、大数据@@@@、云计算@@、电子商务等领域国际合作@@，建设@@数字丝绸之路@@。积极参与数字化国际规则制定@@，引导互利共赢的跨境电商@@、市场准入@@、数据@@流动等国际贸易和投资新规则@@，鼓励企业在国际标准制定中发挥作用@@，提出@@更多@@中国方案@@。推进网络空间@@全球治理@@，推动建立多边@@、民主@@、透明的国际互联网@@治理体系@@，构建网络空间@@命运共同体@@。
