王钦敏@@，第十二@@届全国政协副主席@@，国家电子政务专家委员会主任@@
很高兴受邀请参加中国行政管理@@学会@@2020年会暨@@“加强数字政府@@建设推进国家治理现代化@@”研讨会@@，分享@@数字政府@@建设经验与成果@@。在此@@，我对大会的成功举办表示热烈的祝贺@@，向出席大会的各位嘉宾表示诚挚的问候@@。
当前@@，建设数字政府@@@@，已成为世界各国顺应时代潮流的必选题@@。据调查@@，联合国@@193个成员国中@@，已有@@151个国家制定了数字化转型@@战略@@。发达国家将数字化转型@@作为抢占发展先机@@、保持竞争优势的关键举措@@，发展中国家也通过数字化转型@@促进经济增长@@、弥合数字鸿沟@@，推进多元化发展战略@@。
党的十九届四中全会提出@@，要@@“建立健全运用互联网@@、大数据@@@@、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则@@。推进数字政府@@建设@@，加强数据@@有序共享@@”。
我国数字政府@@建设旨在构建统筹规划@@、统一@@标准@@、保障安全的电子政务系统@@，推进跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门的政务数据@@有效共享@@、部门业务高效协同@@、社会治理精准有效@@、公共服务便捷高效@@、决策支撑科学智能@@、安全保障可管可控@@，建设人民满意的服务型政府@@。欧宝娱乐靠谱吗 的数字化转型@@对国家治理体系@@和@@治理能力@@现代化正发挥权威性引领作用@@，正有效提升政府服务能力@@、治理能力@@、决策能力@@、监管能力@@，推动政府服务方式从职能驱动到需求驱动转变@@，治理模式从计划管理向精准治理转变@@，决策方法从经验型决策向数据@@驱动的智能研判型转变@@，监管形式从@@“单打独斗@@”向联合监管和@@注重社会协同监管转变@@，加快形成数字化@@、精细化@@、智能化@@、科学化的现代化治理能力@@@@，提高治理水平@@。
关于数字政府@@与电子政务的关系@@，前期@@二@@者定义有所区别@@。“数字政府@@”（e-government）强调的是信息化政府@@；而@@e-governance意为信息化政务管理和@@服务@@，即电子政务@@。目前国际上@@（包括联合国@@@@）在二@@者之间是画等号的@@。
我国电子政务内容架构主要@@包括@@政务数据@@资源@@、政务业务协同@@@@、政务公共服务三@@个关键要@@素体系@@@@，其中@@，数据@@是核心@@、协同是关键@@、服务是重点@@。国家电子政务的支撑架构@@，主要@@包括@@：基础设施@@、标准规范@@、政策法规@@、安全保障四个体系@@@@，它们是数字政府@@健康发展的关键性支撑条件@@。因此@@，数字政府@@建设需要@@在公共数据@@服务@@、统筹推进机制@@、系统标准规范@@@@、法规制度建设@@、信息安全保障等五个方面同步发力@@，构建全国一@@盘棋@@、共建共享@@的政府信息化系统工程@@，建设人民满意的服务型政府@@。
今天@@，我就推进统筹协调@@@@、共建共享@@的政府信息化系统建设谈三@@点意见@@，供参考@@：
一@@、完善统筹协调@@的政务数据@@共享@@、业务协同@@和@@公共服务体系@@@@
数据@@是国家治理体系@@和@@治理能力@@现代化的基础性要@@素@@，也是政府决策的重要@@依据@@。统筹推进数字政府@@信息化系统建设@@@@，数据@@是要@@素资源@@，协同是关键@@环节@@，服务是应用重点@@。要@@加快推动部门间政务数据@@的协议共享@@和@@业务协同@@@@，从根本上打破@@“数据@@烟囱@@”和@@“信息孤岛@@”现象@@。因为@@，新时代经济社会发展离不开政务数据@@资源的高效共享和@@政务协同@@。如@@：“数字政府@@”的公共服务和@@监管@@，宏观经济调控和@@精准决策@@，突发事件的应急指挥@@；“数字经济@@”中各行各业的数字化转型@@发展和@@营商环境@@建设@@；“智慧社会@@”中城市乡村的社会化@@、智能化@@、普惠化@@、专业化@@公共服务和@@治理@@；“数字生态@@”中万水千山@@、千城万村生态环境的时空监测和@@环境保护@@、防灾减灾@@、公共卫生等@@，都需要@@高质量政务数据@@有效供给@@@@、协同服务和@@决策支持@@。因此@@，需要@@统筹协调@@政务数据@@资源和@@基础设施@@资源@@，构建统一@@标准@@体系@@@@、统一@@技术规范@@、统一@@安全防护@@、统一@@运维监管的电子政务共建共享@@服务体系@@@@，大力推动部门与地方政府信息化系统全面对接@@、协议共享@@、业务协同@@、融合服务和@@联动管理@@，进而@@实现政府治理的协同化@@、专业化@@、精准化@@，政府决策的科学化@@、高效化@@、智能化@@，公共服务的普惠化@@@@、便捷化@@、个性化@@，实现治理资源的优化配置@@、治理手段的先进高效@@、治理质量的全面提升@@，为数字政府@@治理体系@@现代化提供数字化支撑@@。
二@@、加快推进公共数据@@资源的有序开放@@、有效供给@@、开发利用@@，赋能经济社会发展@@
政府作为公共服务的主要@@提供者@@，掌握了海量的基础数据@@@@，这些政务数据@@具有权威性@@、行业性@@、专业化@@、全覆盖的显著特点@@，并具有时空数据@@全记录@@，可融合增值@@、可溯源比对@@、可追踪纠错的特色优点@@，有着极大的挖掘利用和@@赋能增值的潜力@@。公共数据@@的有效供给@@和@@合理开发对统筹推进国家@@“五位一@@体@@”总体布局@@，协调推进数字政府@@@@、数字经济@@、智慧社会@@、数字文化和@@数字生态@@建设@@，对新时代国家治理体系@@和@@治理能力@@现代化都将发挥权威性引领作用@@。
同时@@，协调推进的数字中国@@体系@@工程建设还应包含营造赋能创新发展的数字生态@@链体系@@@@，特别是在推进公共数据@@资源的有序开放@@、有效供给@@、开发利用@@中@@，如@@何构建国家@@“信息化应用服务基础设施@@@@”体系@@，培育一@@批专业化@@的第三@@方信息服务组织和@@数据@@治理@@技术开发服务提供商@@，专业化@@推进政务信息资源和@@社会数据@@资源的有效挖掘利用和@@融合赋能@@，这是加快数字中国@@全面可持续发展不可或缺的一@@环@@。因为@@，数据@@作为要@@素资源的经济价值和@@社会意义既在于所掌握的海量数据@@@@，又在于如@@何对所采集的数据@@@@开展专业化@@挖掘处理和@@增值利用@@，以补齐数字中国@@信息服务和@@赋能利用的生态链@@，更好地服务产业的数字化转型@@升级@@，特别是为传统产业和@@科技型中小企业提供数字化@@、市场化技术支撑@@，增强数字中国@@发展后劲@@。该环节的重点功能应包括@@：一@@是汇聚原始数据@@@@，二@@是处理基础数据@@@@，三@@是开展数据@@挖掘@@，四是研发数据@@产品@@，五是加强数据@@管理@@，六是提供行业信息服务@@，七是咨询@@数据@@应用@@，八是促进数据@@融合增值@@，九是促进产业发展@@，十是培养数据@@人才@@。
三@@、健全数据@@资源标准与数据@@共享政策制度建设@@，推进数据@@高效开发利用@@@@
首先@@，数据@@资源标准和@@数据@@治理@@能力@@，将直接影响数字政府@@建设与服务的广度@@、深度和@@效率@@，影响数据@@资源要@@素对经济社会发展的赋能程度@@。公共数据@@的标准化建设是构建健康数据@@要@@素资源@@、开发利用@@生态环境的必经之路@@。“锁在深闺人不识@@”的数据@@@@，很难发现数据@@的质量问题和@@纠错更新@@。当前@@有必要@@按需求导向@@、目标导向@@、问题导向开展政务数据@@资源的更新和@@再造@@，以健全政务数据@@资源体系@@建设@@，适应新一@@代信息技术高速发展和@@大数据@@@@开发利用@@需求@@，并同步开展数据@@资源和@@应用系统的标准规范@@建设@@，包括数据@@标准@@、技术标准@@、质量标准@@、应用标准@@、平台@@标准@@、管理标准@@、服务标准@@、监管标准@@、安全标准等@@。完善公共数据@@资源目录编制规范@@、公共信用库规范等@@，支撑公共数据@@资源建设朝标准化@@、实用化@@、精准化@@、个性化@@应用服务方向发展@@。
同时@@，数字政府@@建设需要@@健全数据@@资源共建共享@@和@@业务协同@@的政策制度体系@@@@，做到对资源管理@@“心中有数@@”、使治理和@@应用@@“于法有据@@”。一@@要@@健全完善数据@@资源管理相关行政法规@@、部门规章@@、国家标准@@、行业标准等法律框架@@，不断提升相关法律条款的针对性和@@可操作性@@；完善数据@@安全保障制度@@，提升风险防控能力@@。二@@要@@探索建立数据@@产权制度@@，加强对数据@@所有权@@、使用权@@、收益权的研究@@，探索建立数据@@定价机制@@，开展区域试点@@，推动数据@@产权领域专门立法@@。三@@要@@健全公共数据@@资源开发利用@@合规程序和@@安全管理机制@@。探索政务数据@@资源的统筹协调@@@@、组织管理@@、授权许可@@、数据@@治理@@、开发利用@@和@@安全保障机制建设@@，形成配套制度规则@@，努力推动数据@@有序开放@@、有效供给@@和@@综合利用@@，充分释放数据@@资源的潜在价值@@。四要@@不断完善数字政府@@建设统筹协调@@和@@决策管理体制@@、工作制度@@，建立权责清晰的政务数据@@共享@@、业务协同@@机制@@。创新管理机制@@，加强项目管理和@@第三@@方评估监理等机制@@，建设一@@批政务数据@@应用示范工程@@，成立专家咨询@@机构@@，为数字政府@@发展提供专家咨询@@管理支撑@@。
数字政府@@建设是实现政务数字化转型@@@@、驱动经济社会高质量创新发展@@、推进国家治理体系@@和@@治理能力@@现代化@@、满足人民日益增长的美好生活需要@@的关键抓手@@，也是贯彻落实@@“网络强国@@、数字中国@@、智慧社会@@”国家战略的核心领域@@。在此@@，我衷心希望通过这个平台@@@@，汇聚各级政府@@、各行各业的精英智慧@@，为打造高效的数字政府@@添砖加瓦@@，为建设数字中国@@加油助力@@，为广大人民群众创造福祉@@。
（本文系作者在中国行政管理@@学会@@2020年会上的致辞发言@@，略有删节@@，题目为编者所加@@。）
