刘佳@@：政策@@数据@@治理@@与应用助力营商环境@@优化@@@@@@

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　　11月@@26-27日@@，由中国社会科学@@院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团@@有限公司联合主办的年@@度改革创新研讨盛会@@（第@@16年@@）——“2020智慧中国年@@会@@”在@@北京召开@@，以@@“十四@@五@@前瞻与智治社会建设@@”为主题@@，共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业@@专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。

　　本文系佛山国脉@@CEO刘佳@@先生于@@11月@@27日@@上午在@@@@“2020智慧中国年@@会@@”上的@@“新基建赋能数字社会@@——平台@@战略篇@@”分论坛上的@@演讲@@，演讲主题为@@“政策@@数据@@治理@@与应用助力营商环境@@优化@@@@@@”，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。

　　各位专家领导上午好@@，我今天@@演讲的主题是@@“政策@@数据@@治理@@与应用助力营商环境@@优化@@@@@@”，关键词在@@于@@“政策@@”。前面的演讲嘉宾讲了很多关于城市@@以@@人为本@@、如@@何构建新型城市@@以@@及城市@@发展新理念等话题@@，我的演讲切入点很小@@，主要关于政策@@@@，但深入思考其实政策@@又很大@@，这就需要看如@@何思考政策@@服务@@@@。

　　一@@、建设背景@@

　　作为促进高质量发展@@、应对复杂形势的重要举措@@，进一@@步优化@@营商环境@@是自@@2020年@@疫情以@@来的一@@项重点工作@@。一@@直以@@来@@，中央和地方各级政府持续不断加大优化@@营商环境@@的政策@@力度@@，针对企业@@群众普遍反映的痛点@@、难点@@、堵点问题@@，在@@放宽市@@场准入@@、规则公开透明@@、优化@@欧宝娱乐靠谱吗 、完善评价机制@@四@@大方面发力@@，力求将优化@@营商环境@@的政策@@红利真正落实到企业@@@@。各地营商环境@@如@@火如@@荼开展@@，强化营商环境@@的政策@@宣传解读和舆论引导@@，各地区@@、各部门对已出台的优化@@营商环境@@政策@@措施及时跟进解读@@，准确传递权威信息和政策@@意图@@@@，并向企业@@@@精准推送@@各类优惠政策@@信息@@，为广大企业@@提供@@找得到@@、看得懂@@、用得起@@的政策@@信息@@服务@@，提高政策@@可及性@@显得愈加重要@@。

　　（一@@）政策@@服务@@在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系中愈加重要@@

　　政策@@服务@@可能是继国家推动@@欧宝娱乐靠谱吗 之后的又一@@个重要服务@@领域@@，一@@系列政策@@都强调政策@@服务@@@@，如@@《国务院办公厅关于聚焦企业@@关切进一@@步推动优化@@营商环境@@政策@@落实的通知@@》提到@@，向企业@@精准推送@@各类优惠政策@@信息@@@@；《广东省@@@@“数字政府@@”总体建设规划@@（2018-2020年@@）实施方案@@》提出@@，支持各地建立本地区涉企政策@@@@“一@@站式@@”综合服务@@平台@@@@，实现政府政策@@库与适用企业@@相匹配@@···政策@@在@@到政府办事过程中也有着很重要的服务@@场景@@，如@@果办事结束@@后就能实现相关政策@@兑现@@，这将给企业@@带来极大的便利@@。

　　（二@@）政府在@@政策@@生产与治理中的现状@@

　　政策@@是政府重要的产品和服务@@@@，目前存在@@以@@下主要难点@@@@：

　　1.政策@@制定难@@

　　政策@@资源碎片化@@，在@@政策@@制定的过程中@@，缺乏全量@@、系统@@、结构化的政策@@数据@@库为政策@@制定@@提供支撑@@。比如@@政府想给广东省@@@@某个@@GDP过万@@亿的城市@@辖区提供政策@@来扶持电子信息相关企业@@@@，但要求企业@@注@@册资本在@@@@2000万@@以@@上@@，此政策@@是征求意见稿@@，但在@@征求意见过程中发现@@2000万@@门槛太高@@，然后领导说为什么不设定为@@1000万@@？但是想把@@2000万@@换成@@1000万@@，这背后遇到的难度可想而知@@。

　　2.政策@@加工@@难@@

　　政策@@加工@@缺乏统一@@的方法和规范@@，加工@@的颗粒度和要素结构无法满足越来越细化的政策@@服务@@需求@@。如@@某些政策@@类似于甲骨文一@@样看不明白@@，把政策@@放到网上@@，很难读懂@@，应该将政策@@解读@@成企业@@家们@@、创业者们能看得懂@@的政策@@@@，提供通俗易懂的信息服务@@@@。

　　3.政策@@落地@@难@@

　　政策@@不能第@@一@@@@时间精准推送@@给企业@@@@，造成部分企业@@不清楚@@、找不到政策@@@@，大量的扶持资金无法下放@@，无法充分释放政策@@红利@@。比如@@你携带一@@堆相关材料去政府办事@@，提交材料时却被告知缺少材料@@，说明政府给予的政策@@里有一@@些讲不清楚的模糊地带@@。另外@@，政策@@时效性较短@@，从政策@@发布到政策@@申报可能就@@10天@@，很多企业@@连会计@@、审计报表都来不及准备@@，政策@@就结束@@了@@，所以@@说政策@@落地@@难@@@@。

　　4.政策@@治理难@@

　　对过往发布@@、上下级发布@@、相关单位发布的政策@@缺乏系统@@的关联@@，无法进行有效的治理来辅助科学@@决策@@。如@@某些地方政府@@，想对政策@@发布后的落实情况进行效果评估@@，于是就以@@连续扶持电子商务及整个制造业电子商务@@5至@@10年@@的案例进行效果评估@@，然后发现很难@@，我想这背后蕴含的痛点是非常多的@@。

　　（三@@）企业@@在@@政策@@服务@@获取中的愿景@@和现实@@

　　1.企业@@在@@政策@@服务@@获取中的愿景@@

　　第@@一@@@@，希望得到补贴@@。财政补贴政策@@能改善企业@@的财务状况@@，降低企业@@的投资经营难度@@，所以@@很多企业@@希望项目能靠上财政补贴政策@@@@。

　　第@@二@@@@，希望获得荣誉@@@@。通过政策@@获得特定的资质@@、荣誉@@，实现知名度与美誉度的全面提升@@，真正打造出在@@业界响当当的强势品牌@@，实现可持续经营@@。

　　第@@三@@@@，希望抓住方向@@。政府的创新通常是通过政策@@传达@@，在@@政策@@中提出@@的新概念@@，企业@@需要抓住政策@@方向@@，很可能引领未来发展的新市@@场@@。

　　2.企业@@在@@政策@@服务@@获取中的现实@@

　　第@@一@@@@，政策@@找不到@@。企业@@找到与自身息息相关的政策@@@@，需要找寻多个入口@@、门户@@，目前很少有统一@@的政策@@服务@@平台@@@@，企业@@很难快速匹配到与自身发展相关的政策@@@@。

　　第@@二@@@@，政策@@看不懂@@。官方用语@@，晦涩难懂@@，让人摸不清头脑@@，政策@@解读@@与政策@@原文关联较少@@，获取不到专家和媒体的专业解读@@。

　　第@@三@@@@，政策@@传递时效性差@@。政策@@缺乏有效的宣传方式和渠道@@，也未建立通知及效果反馈机制@@，导致企业@@接收信息延时@@，甚至@@过期信息@@。

　　（四@@）大数据@@催生政策@@数据@@治理@@与应用@@

　　这是一@@个拥抱大数据@@的时代@@，大数据@@的快速发展也催生了数据@@平台@@的诞生@@。目前大数据@@在@@各领域得到广泛的发展与应用@@，商业智能@@、政府决策@@、公共服务@@领域@@，大数据@@应用千姿百态@@，比如@@说智能推送@@、知识图@@谱@@、深度学习@@、千人千面@@、微服务@@等等这些技术都为我们构建政策@@数据@@平台@@提供了强而有力的支撑@@，但针对政策@@数据@@资源汇聚与共享的平台@@还未出现@@。随着营商环境@@的进一@@步优化@@@@，政策@@红利深度释放需求越来越强烈@@，政策@@数据@@共享与应用平台@@有着广阔的需求空间@@@@。

　　（五@@）政策@@服务@@优化@@解决方案@@

　　深圳南山区领导曾说@@“企业@@到深圳南山区只要注@@册登记@@，就赠予大礼包@@”，大礼包内有完整的政策@@图@@@@，包括税务口@@、科技等@@，这些政策@@不需要自己去找去了解@@，只要在@@深圳南山区注@@册登记就能获取@@，这种体验非常好@@。

　　政策@@是政府的公共产品@@，也是每个市@@场主体@@在@@某个区域里实施经营享受的一@@种权利@@，基于大数据@@@@、人工智能让两者匹配@@，所以@@我们希望从人找政策@@变成政策@@找人@@，实现千人千面@@@@、千企千面@@的政策@@精准推送@@@@，各个部门的政策@@一@@经发布就汇聚到大数据@@服务@@平台@@@@，在@@平台@@中进行梳理@@、加工@@、解构@@、重组@@、标签@@、优化@@等@@，通过大数据@@技术的应用@@，千人千面@@、千企千面@@推送给政府@@、企业@@、个人@@，不仅能得到政策@@原文@@，还可以@@得到政策@@解读@@@@、政策@@要点@@、关联政策@@@@。基于政策@@的汇聚@@，我们在@@平台@@中也提供一@@系列的政策@@应用@@，比如@@标杆比对@@@@、政策@@热力图@@@@、在@@线建模@@等@@。

　　二@@、产品介绍@@

　　经过思考@@，我们开发了国策数据@@@@，专门提供政策@@服务@@@@。国策数据@@汇聚全国海量的政策@@数据@@@@，通过对每一@@条@@政策@@进行标准化解构@@和标签@@化处理@@、智能关联@@，实现全量政策@@的检索与查找@@、精准推送@@、智能比对等@@，通过数据@@分析全景式展示每一@@条@@政策@@的生命轨迹@@，为用户提供找得到@@@@、看得懂@@、用得起@@的一@@站式@@智能政策@@服务@@@@，助力营商环境@@优化@@@@。

　　（一@@）产品架构@@

国策数据@@整体架构图@@@@

　　最底层是数据@@层@@，包括采集库@@、加工@@库@@、标签@@库@@、机构库及用户库@@；支撑层是在@@微服务@@上进行架构的@@，包括采集分析@@、业务计算@@、数据@@管理@@、文件系统@@@@；应用层是提供给用户的包括快速检索@@、精准推送@@、标杆比对@@、政策@@热力图@@@@、池库定制@@、在@@线建模@@、政策@@图@@谱@@、政策@@履历等核心服务@@@@；我们也创建性的提出@@数据@@治理@@@@，包括政策@@数据@@的供需对接@@、规则管理@@、共享保护@@、集成战略四@@个方面@@；展示层主要包括@@PC端@@、移动端@@@@、双微等@@。

　　（二@@）产品特点@@

　　1.政策@@汇聚@@

　　政策@@汇聚@@以@@@@“一@@纵一@@横@@”为主线@@，重点采集政府信息公开目录中的法规规章@@、部门文件@@、政策@@解读@@、政策@@专题@@等栏目@@，将碎片化的政策@@资源一@@网打尽@@。截止目前@@，国策数据@@实现了对国家级@@-86个部门官网@@、31个省@@级@@（不包括@@ 台湾@@、香港@@、澳门@@）-1463个部门官网@@、367个市@@级@@20297个部门官网@@、2822个区县级@@-8466个部门官网@@，共计@@30312个主要政府部门网站相关政策@@信息的汇聚@@，政策@@数据@@突破@@30+万@@条@@@@。

　　2.多维解构@@@@

　　多维解构@@@@是通过对政策@@进行最小颗粒度解构@@@@，解析每一@@条@@政策@@的发文形式@@、适用主题@@、适用规模@@、适用行业@@@@、扶持方式@@、扶持金额等信息@@，建立政策@@集装箱@@，满足用户组合式应用需求@@。我们邀请了广东省@@@@制定政策@@的专家前辈@@，帮助和指导我们从政策@@文本里找出关键词进行解析和解构@@@@，比如@@我们在@@佛山市@@城中区对某个政策@@进行多维解构@@@@@@，使政策@@申报实现@@13个维度标准化@@，此时企业@@再去看政策@@@@，并提交材料时@@，路径基本上非常清晰@@。

　　3.智能标注@@@@

　　智能标注@@@@是在@@政策@@发布的第@@一@@@@时间进行采集@@，通过构建算法模型及政策@@语料库@@、标签@@库@@，进行机器深度学习@@@@，对每一@@条@@政策@@深度加工@@@@，智能标注@@@@，大大提高政策@@加工@@的效率及政策@@解构@@的准确性@@。如@@对政策@@中的关键词进行提炼@@，也就是尝试去构建它的知识图@@谱@@@@，通过机器学习以@@后@@，能够形成更多@@的政策@@工具性能力组件@@。

　　4.深度关联@@

　　深度关联@@是应用标签@@实现便捷关联@@、精准匹配@@，使政策@@数据@@@@“可联@@”，为政策@@检索@@、政策@@分析等提供基础支撑@@。内置知识图@@谱@@构建工具@@，可快捷创建政策@@知识图@@谱@@@@，对标签@@@@、数据@@等进行有效关联@@，提升政策@@数据@@关联与交互@@，从而提供更有价值的政策@@决策支持@@。这是我们构思实施的@@“深度关联@@”，目前我们与科大讯飞@@、百度开放智能平台@@进行的组合式创新@@，依靠他们强大的人工智能@@，为政策@@文本提供深度关联@@服务@@@@。

　　（三@@）产品应用@@

　　1.精准送@@

　　对用户和政策@@进行双向标签@@@@，通过用户画像@@、算法引擎能够把精准政策@@推送给适用的用户@@。比如@@企业@@董事长我们会推送风投@@10条@@、总经理推送美玉@@10条@@、财务总监投送财务方面的政策@@@@、人力总监投送人才引进奖励方面的政策@@@@，针对不同的人推送不同的政策@@@@，就实现了政策@@推送的千人千面@@@@、千企千面@@。精准送@@是很多地方迫切需要的@@，难在@@企业@@画像画不准@@，企业@@数据@@比较少@@，我们将继续推动精准送@@@@。

　　2.标杆对@@

　　标杆比对@@也是平时在@@政策@@的制定和评估过程中经常要用到的环节@@。借鉴优秀城市@@@@、优秀政策@@的相关做法和经验@@，已经是政策@@制定@@、政策@@评估中必不可少的环节@@。国策中标杆比对@@的功能是用户可以@@筛选对标对象的范围@@、可以@@选择对标对象@@，通过勾选对标字段可以@@一@@键智能生成对标报告@@，这样就实现了对标对象找的准@@、找的全@@、对标分析时间快@@、效率高@@，以@@数据@@为支撑的对标结果也更加客观@@、科学@@。

　　3.共享库@@

　　国脉有创见性的提出@@了要实现@@“一@@家建库@@，万@@家共享@@”的模式@@,通过对政策@@数据@@进行最小字段化的解构@@@@、对政策@@进行分层分类分级及智能标注@@@@等数据@@加工@@@@，按部门@@、地域@@、行业@@、主题输出标签@@化@@、重组@@后的共享数据@@库@@，同时以@@@@API接口的方式给予客户高水平@@、高质量的数据@@库授权服务@@@@，目前在@@杭州等城市@@的超级@@OA里嵌入了国策库@@，帮政府把政策@@汇聚@@@@，公务员能够比较方便的获取到这些政策@@@@。

　　4.决策帮@@

　　我们讲了很多城市@@大脑处理的核心场景@@。城市@@大脑有三@@类场景@@：第@@一@@@@类场景是自动的动作分析@@，我打你一@@下你躲@@，城市@@大脑应该把这种情形处理掉@@。第@@二@@@@类场景是情感分析@@，人和人之间的关系做情感处理@@。第@@三@@@@类场景是认知@@，城市@@知识@@、运营的知识@@。政策@@应该是各地方在@@建城市@@大脑的重要场景@@。国策数据@@的决策帮@@将已收录的政策@@数据@@进行归纳整理分类@@，通过图@@表@@、3D图@@、动态图@@等可视化呈现@@，用户结合自身需求@@，了解所在@@地区的政策@@制定情况@@、政策@@实施情况以@@及政策@@对地区经济的影响@@，为政策@@制定@@、落地@@、优化@@提供强有力的数据@@支撑@@。

　　（四@@）典型案例@@

　　国策数据@@应用的典型案例@@包括数字广东@@、佛山市@@政企通@@、禅城区政企大数据@@服务@@平台@@等@@，大家有兴趣可以@@关注@@上述提及的服务@@平台@@去实践@@，特别是中小企业@@的服务@@机构或在@@座的政府领导@@。

　　新一@@轮优化@@营商环境@@大潮下@@，智慧营商时代来临@@，驱动管理型政府转变成服务@@型@@、平台@@型政府@@，以@@建设人民满意的服务@@型政府@@、进一@@步优化@@营商环境@@为目标@@，政策@@数据@@治理@@与服务@@体系正面临解构@@与重构@@。我们希望营商环境@@领域持续不断的开放融合@@，然后实现组合式创新@@，把复杂的政策@@优化@@为新的@@、更有体验感的服务@@@@。

　　以@@上就是此次@@演讲的内容@@。最后@@，希望能够用我们新的理念@@、新的技术特别是数据@@新的要素@@，与在@@座的各位专家@@、政府机构在@@政策@@服务@@上共同努力@@，切实推出普惠的政策@@新服务@@@@，谢谢大家@@！