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11月@@26-27日@@，由中@@国社会科学院信息化研究中@@心@@、北京@@国脉互联信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团@@有限公司联合主办的年@@度改革创新研讨盛会@@（第@@16年@@）——“2020智慧中@@国年@@会@@”在北京@@召开@@，以@@“十四五前瞻与@@智治社会建设@@”为主题@@，共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系@@中@@国城市@@和@@小城镇改革发展中@@心学术委秘书长冯奎@@@@研究员于@@11月@@27日@@上午在@@“2020智慧中@@国年@@会@@”分@@论坛@@“新基建赋能数字社会@@——平台@@战略篇@@”上的演讲@@，演讲主题为@@“城市@@发展新阶段@@与@@政策方向@@@@”，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「中@@国城市@@和@@小城镇改革发展中@@心研究员@@ 冯奎@@」
我们现在都在学习十九届五中@@全会的精神@@。结合我的研究领域@@，今天与@@大家共同讨论城市@@迈向@@@@@@2.0阶段@@面临的问题@@以@@及数字化转型@@在其中@@的意义@@。
城市@@从@@@@1.0迈向@@@@2.0阶段@@
我们都生活在城市@@当中@@@@。城市@@并不完美@@，但是如果没有城市@@@@，就是@@完全不美@@。到@@2035年@@，要实现建成现代化经济@@体系@@、基本实现国家治理体系和@@治理能力现代化@@、国家文化@@软实力显著增强@@、美丽中@@国建设目标基本实现等系列远景目标@@，我认为这些实现这些目标从@@根本上来说有赖于城市@@的高质量发展@@。
城市@@集聚@@70%以@@上的人口和@@生产总值@@，城市@@是政治@@、经济@@、文化@@、科技等的中@@心@@。未来要推进全面乡村振兴@@，也有赖于城市@@资源的带动@@，有赖于城乡融合发展@@，所以@@要高度重视城市@@的问题@@@@。城市@@发展目前@@进入了一个新阶段@@@@，这个新的阶段@@怎么看待@@？我觉得笼统上说@@，就是@@从@@全面小康社会阶段@@的@@1.0版@@，转向@@了全面建设社会主义现代化国家的@@2.0版@@。
从@@城市@@型社会的初级阶段@@到@@城市@@型社会的发达阶段@@@@、高级阶段@@@@，存在一系列的困难和@@挑战@@、矛盾@@。如新型全球化的国际形势@@；全球的疫情@@并没有结束@@@@；一系列的城市@@病还困扰着我们@@，包括急性病@@、慢性病@@，如一场暴雨会让很多城市@@露出原形@@；城市@@的分@@化还是比较严重@@，城乡矛盾@@非常突出等等@@。
从@@1.0迈向@@@@2.0阶段@@，将有许多变化@@。比如@@，在城市@@发展@@1.0阶段@@，城市@@追求速度@@、规模增长@@，强调竞争@@、经济@@发展@@、主要满足户籍人口发展需要@@，发展方式比较粗放@@，觉得不发展@@、不增长就不安全@@@@，主要依托传统要素@@。但在城市@@化@@@@2.0阶段@@，就有变化与@@提升@@，把品质放在了重要地位@@，城市@@群@@、都市@@圈@@是发展的主要形态@@，强调的不是城市@@之间单打独斗@@，而是协同@@，追求人的全面发展@@、社会的全面发展@@，强调包容性@@、集约式发展@@。发展既要靠传统要素@@，更要靠新的要素@@，要把这几种不同的要素结合起来@@。另外@@，就是@@更是重视城市@@系统的安全@@@@。
面向@@未来@@，城市@@怎么样才能让生活更美好@@，能不能让生活更美好@@？这中@@间是要打问号的@@，这是我们从@@@@1.0向@@2.0阶段@@迈进所处的一个现实状况@@。
划出城市@@化@@@@2.0阶段@@的底线@@、连线与@@射线@@
城市@@化@@2.0阶段@@，面临许多问题@@。在我看来@@，有三个突出问题值得进一步重视@@：
一是及格分@@的问题@@@@@@。城市@@化@@2.0阶段@@，要提高城市@@品质@@。但现在有的研究者和@@有的地方政府把品质等同于@@“高大上@@”，等同于湖边富人区的别墅与@@@@CBD的繁华@@，我认为它们只是城市@@品质中@@一部分@@@@，但不全面@@，甚至不是主要部分@@@@。研究中@@国城市@@高质量发展与@@中@@国城市@@品质问题@@，要对中@@国城市@@的现状有全面了解@@。中@@国有大量的人口刚刚迈过绝对贫困的贫困线@@，还面临大量存在的相对贫困的问题@@@@。很多人要进城@@，进城以@@后还要面临居住等困难问题@@。城市@@面积扩张@@、体量做大的背后@@，是粗放发展质量不高的问题@@@@。因此@@中@@国的城市@@既要修@@“塔尖@@”，更要筑牢@@“塔身@@”“塔基@@”“塔底@@” ，在基础设施@@、公共服务@@、全面提高宜居宜业等方面@@，要补齐短板@@，先达到@@及格标准@@。这些才是品质根本与@@主体@@所在@@。探讨城市@@品质不要理想化@@，不能认为一部分@@富人的需求@@、一部分@@城市@@@@CBD的外形就代表了城市@@品质@@。
二是@@1与@@0的问题@@。看中@@央@@@@“十二五建议@@@@”到@@“十三五建议@@@@”再到@@@@“十四五建议@@@@”，“安全@@”出现的频次@@不断上升@@。这里面的变化值得值视@@。迈向@@@@现代化新征程@@，不怕慢就怕@@“站@@”，所谓的@@“站@@”就是@@暂停或停止@@，就是@@按下暂停键@@。这次@@疫情@@@@，很多地方就面临被按下暂停键风险@@，这样的风险包括灾害@@、疫情@@、战争@@、公共事件等等@@。只要发展它就是@@@@1后面几个@@0的问题@@，但是如果不发展被按下暂停键@@，就是@@0。因此@@，1和@@0的问题@@就是@@系统防范城市@@风险的问题@@@@，就是@@城市@@综合安全@@的问题@@@@。
三是从@@@@60分@@到@@@@90分@@的问题@@@@。这需要找到@@新的资源和@@技术路线@@。目前@@，我国有些地方发展实际上陷入了困境@@。比如@@有些城市@@和@@区域@@，五年@@前人均生产总值就是@@@@6000美元@@，现在还是@@6000美元@@。放眼全国来看@@，如果我们要建成现代化国家@@，意味着在很多指标上要和@@现代化国家去比较@@，我们国家一些大城市@@的人均生产总值@@、地均产出@@、产出强度等实际上距离现代化国家还有相当大的距离@@，但目前@@的生态品质@@、环境容量却已经接近天花板@@。仅仅依靠传统的劳动力@@、资本@@、土地等要素的投入@@，不能帮助我们从@@@@60分@@迈向@@@@@@90分@@。新发展需要新的资源与@@技术路线@@，数字经济@@发展@@是未来必由之路@@。
未来城市@@之路怎么走@@？我认为需要划出三条线@@。一是底线@@，二是@@过去与@@现在城市@@之间的连线@@，三是未来发展之路也就是@@射线@@。要画出连线和@@射线@@，并不是把过去所推崇的城市@@发展抛在脑后@@，而是要找到@@未来发展更加明确的方向@@@@，要有更高的发展标准@@。中@@央@@《建议@@》中@@，更加强调人的健康与@@生命安全@@的基础目标@@，首次@@提出韧性城市@@建设的要求@@，突出数字化@@、智慧化的未来方向@@@@，这为城市@@发展指明了方向@@@@。
数字中@@心城市@@是下步争夺的焦点@@
中@@国城市@@化@@的形态@@，加速形成于数字化社会的大背景下@@，这是与@@既有发达经济@@体城市@@化@@形态不同之处@@。
数字化将加速形成城市@@群@@与@@都市@@圈@@@@。城市@@群@@和@@都市@@圈@@是城市@@未来发展最大的结构性潜能所在区域@@。城市@@群@@、都市@@圈@@中@@的各类城市@@和@@小城镇并不是孤立的存在@@，它并不是一堆小土豆@@，它是葡萄藤@@，城市@@之间要有联系@@、要互联互通@@。数字化是实现联系的重要途径@@，数字化的城市@@群@@@@、都市@@圈@@，数字化的经济@@带@@、数字化的流域将成为未来发展的重要方向@@@@。
数字中@@心城市@@将成为未来争夺的焦点@@。中@@国未来会有一些数字中@@心城市@@@@，这是非常值得我们重视的@@。北京@@、上海@@、深圳等一线城市@@现在都提出建设数字中@@心城市@@@@，这是对中@@心城市@@内涵的新的认识@@。整体而言@@，对于合理的城市@@体系结构来说@@，中@@国还应该有更多@@富有特色的区域中@@心城市@@@@。在这些中@@心城市@@成长的过程中@@@@，需要将数字化转型@@作为重要内容和@@方向@@@@。对于有志建设区域中@@心城市@@的城市@@来说@@，这是巨大的机遇@@，也充满挑战@@。
数字化高度发达的一些社区将会涌现@@。这些小的发展空间@@@@，提供了数字化集成应用的场景@@，有利于引领和@@带动数字化转型@@@@。具体形态有数字小镇@@、数字社区等等@@，它们都努力成为数字节点空间@@@@。
城市@@空间@@的演变会不会因为数字社会的来临而有根本的变化@@？到@@目前@@还看不出来@@。但数字力量变化值得高度重视@@。数字力量对于城市@@发展来说@@，正从@@外因变量变成内因变量@@，最后会重塑未来城市@@的内容与@@形式@@。这是迷人之处@@，也暗藏诸多治理上的问题@@@@。
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