汪玉凯@@：数字@@经济@@@@发展趋势@@与政府角色@@

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2020年@@11月@@26-27日@@，由@@中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团有限公司联合主办的年@@度改革创新研讨盛会@@（第@@16年@@）——“2020智慧中国年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“十四五@@前瞻与智治社会建设@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@，可谓精彩纷呈@@。

本文系国家行政学院电子政务@@专家委员会原副主任@@@@、国家信息化专家咨询@@委员会@@汪玉凯@@先生于@@11月@@26日@@上午在主论坛上的演讲@@。

国家行政学院电子政务@@专家委员会原副主任@@、

国家信息化专家咨询@@委员会@@   汪玉凯@@

以@@下为演讲内容@@：

现在有很多热词@@，比如数字@@经济@@@@@@、数字@@化转型@@、人@@工智能@@，这些热词后面有深刻的时代逻辑@@。  现在几乎所有地方都把数字@@经济@@@@作为未来推动经济@@发展的抓手@@，冲动是非常强劲的@@，政府在里面扮演着重要的角色@@，我们需要思考未来@@5年@@中国数字@@经济@@@@的发展趋势@@在哪里@@？  如何走@@？  这股热的后面政府应该扮演什么样的角色@@？  讲三@@个观点@@@@，一@@个是@@中国经济@@增长中的数字@@经济@@@@崛起@@@@；  二@@是走向高质量发展@@@@，数字@@经济@@@@将发挥关键作用@@；  三@@是@@政府在数字@@经济@@@@发展中要扮演好自身的角色@@@@。  

（一@@）中国经济@@增长与数字@@经济@@@@崛起的内在逻辑@@

讲数字@@经济@@@@发展趋势@@的时候@@，首先可以@@看到@@中国整个经济@@发展过程中数字@@经济@@@@是如何崛起的@@。这有几个时间点@@，我国@@1978年@@改革开放起步@@，这一@@轮新技术革命的突破是在上世纪@@80、90年@@代@@，有两个技术突破@@，包括芯片技术@@、运算技术@@，刚好和中国的改革开放实际上是契合的@@。1990年@@互联网开始商用改变世界@@，中国在这场信息技术革命中后来居上@@。所以@@有人@@说我国@@坐上信息技术顺风车@@，对中国经济@@社会的发展带来强劲的动力@@，这种契合的结果一@@是中国信息通讯产业进入发展快车道@@，二@@是民营经济@@在政策红利和市@@场强力推进下出现了强劲发展@@，三@@是@@2000年@@以@@后中国的消费互联网强势崛起@@，借助庞大的国内外市@@场@@，培育出以@@@@HBAT为代表的全球的领军式互联网巨头@@。

（二@@）我国@@数字@@经济@@@@总体规模已处于世界前列@@

现在中国数字@@经济@@@@的规模总体是什么状态@@？我的判断是我国@@数字@@经济@@@@总体规模已经处于世界前列@@。如果将这个数字@@经济@@@@崛起放在近代中国经济@@增长的大@@V字型来观察的话@@，就可以@@看得更加清楚@@。

美国的著名历史经济@@学家安格斯@@·麦迪森写过一@@本书@@，对世界主要国家在历史上的经济@@表现按照现代@@GDP分析方法做过一@@个精准计算@@，他说在@@1820年@@的时候@@，中国经济@@总量超过欧洲@@，一@@个国家占世界@@32.9%，但是逐渐从@@高点开始跌落@@，到@@1945年@@抗战胜利的时候@@，中国经济@@总量份额降到@@@@4%，由@@125年@@以@@前的@@32.9%跌落到@@@@4%，第@@一@@次@@鸦片战争@@、第@@二@@次@@鸦片战争@@、八国联军侵华等事件都在导致中国经济@@总量往下跌落@@，1900年@@跌到@@@@@@6%，1945年@@跌到@@@@@@4%。按照国家统计局统计资料@@，1980年@@是中国经济@@总量占世界份额的历史低点@@，跌到@@@@1.8%，与抗战胜利时相比又跌下来了@@，这不是说我们不干活@@，我国@@实际上发展很快@@。但是大家想二@@战以@@后@@，世界无战事@@，世界经济@@出现一@@个强劲的高速增长期@@，建国以@@后我国@@虽然发展了@@，但是走过一@@段弯路@@，使我国@@在世界经济@@的占比又下降了@@，从@@1978年@@干到@@@@2000年@@，22年@@占世界经济@@的份额也只提升到@@@@3.6%。中国经济@@真正进入快车道是在@@2001年@@加入世贸@@组织后@@，这有两个发展上的契合@@，一@@个是@@坐上了网络信息化顺风车@@，一@@个是@@2001年@@加入世贸@@，中国就从@@这时候开始反弹@@，到@@2019年@@反弹到@@占全球的@@16%，成为全球第@@二@@@@，美国占@@20%，第@@三@@@@日@@本@@都占不到@@@@6%，就形成这样的格局@@。

对于这种大@@V字型转化@@，可以@@看到@@数字@@经济@@@@逐渐崛起的具有的强大力量@@。去年@@我国@@经济@@总量是@@99万亿@@，数字@@经济@@@@规模按照宽口径计算@@，一@@是数字@@产业化@@，二@@是产业数字@@化@@，如果采用数字@@产业化计算是我国@@数字@@经济@@@@规模是@@7.13万亿@@，如果加上产业数字@@化是@@35万亿@@，占经济@@总量比重是@@36.8%，处在全球第@@二@@的位置上@@，美国第@@一@@@@，我国@@超过了欧洲@@、日@@本@@。2018年@@中国进口芯片花费@@3200亿美元@@，超过了石油和粮食进口花费外汇@@，粮食进口超过一@@千亿美元@@@@，石油进口花费超过两千亿美元@@@@。尽管如此@@，目前中国手机出货量@@、电脑出货量是世界第@@一@@@@，网购规模全球第@@一@@@@，达到@@@@7.45亿元@@，移动支付全球第@@一@@@@，规模超过@@8亿元@@，电子商务交易额@@34.8万亿@@元@@，网上零售超@@10万亿@@元@@，2020年@@6月@@，我国@@有@@9.4亿网民@@，互联网普及率@@67%，疫情期间@@超过@@3亿人@@接受在线教育@@，2亿人@@利用网络接受医疗服务@@，接近@@2亿人@@在线办公@@。这是中国数字@@经济@@@@强劲崛起的内在逻辑@@。

（一@@）走向高质量发展@@是中国经济@@发展方式的重大战略转折@@

大家看到@@一@@个大的判断@@，我国@@经济@@从@@高速增长转向高质量发展@@，这是中国经济@@发展方向的重大战略转折@@，这种转折是有一@@定渊源的@@。首先是传统发展方式走到@@现在已经完全不可能再走下去@@。我把这种传统发展方式概括为@@“四个难以@@为继@@”，低成本制度战略@@，以@@金融危机爆发为标志难以@@为继@@，低端产业塑造的经济@@结构@@难以@@为继@@，资源和环境的使用方式难以@@为继@@，收入分配不公引发的社会矛盾冲突使社会稳定大局难以@@为继@@。我们必须痛定思痛@@，下定决心转变发展方式@@，由@@过去依靠资源和破坏环境的高速增长转向高质量发展@@。第@@二@@个是国际科技重大变化对未来中国经济@@发展带来很多不确定性@@，大家看到@@一@@场疫情@@、一@@个中美贸易战这两大事件对中国的外部环境影响是深远的@@，给我国@@经济@@带来很多不确定性@@。第@@三@@@@个是经济@@下行压力@@。尽管中国经济@@发展从@@今年@@到@@现在来看应该是全球比较好的@@@@，也可以@@说是一@@枝独秀@@，控制住疫情没有全面扩散@@，但是面临的压力也很大@@。本来今年@@经济@@增长达到@@@@@@5.6%，我国@@的小康目标就全面实现了@@，但今年@@不可能达到@@@@@@，好的@@话能达到@@@@@@2%，所以@@经济@@下行压力还是比较大的@@。在这个过程中@@，数字@@经济@@@@加快促进发展@@，将成为中国优化整体结构@@@@，由@@高速增长走向高质量发展@@的一@@个非常重要的战略方向@@，一@@个重大战略选择@@。

（二@@）“十四五@@”数字@@经济@@发展趋势@@

在这种背景下我们未来@@“十四五@@”数字@@经济@@@@发展趋势@@是什么@@？我认为@@可能有四大趋势@@：

1.数字@@基础设施将得到@@快速发展@@

我认为@@主要表现三@@个层面@@，一@@是分布上@@，城乡间@@、行业间分布将更加均衡@@。5G在控制风险中部署加快@@，当然我对@@5G也有自己的观察@@，我认为@@5G技术不是特别成熟@@，再一@@个成本可能比较高@@，用户市@@场的培育还需要时间@@，美国的星联网对我国@@@@5G未来的发展还有相当大的威胁@@，这是趋势判断@@。二@@是工业互联网将得到@@空前重视@@，加快补上这个工业互联网短板@@。工业互联网处在两个交叉点上@@，它是互联网与智能制造的交叉点@@，也是工业大数据@@与智能制造的交叉点@@，它的本质可以@@概括为@@“643结构@@”，所谓@@“6”是把原材料@@、机器@@、信息系统@@、控制系统以@@及产品@@、人@@6种要素全部互联@@，以@@互联@@6种要素为基础@@，“4”是以@@@@4种处置方式为手段@@，包括工业数据@@的深度感知@@、实时传输交换@@、快速计算处理@@、高级建模分析@@，“3”是以@@@@三@@个目标为方向@@@@，实现智能控制@@、运营优化和生产组织化变革@@。工业互联网的本质就是@@“643”，以@@6种要素互联为基础@@，以@@4个处置方式为手段@@，以@@3个目标为方向@@。现在我国@@有@@@@70个工业互联网平台@@@@，连接@@4000多万设备@@，但从@@全球趋势来看@@，今年@@年@@底全球将有@@340亿台设备实现互联@@，我国@@作为全球第@@二@@大经济@@体@@，这个占比显然还是比较落后的@@，中国的消费互联网领先@@，工业互联网相对落后@@，这是我国@@未来的短板@@。第@@三@@@@，数据@@中心建设在理顺思路前提下有望得到@@进一@@步发展@@。大家注@@意@@，即使国家把数据@@中心列入新基建部署@@，我的观察是建设要理顺思路@@，一@@定要防止盲目冒进@@。这是第@@一@@个趋势@@，数字@@基础设施将受到@@普遍重视@@，实现快速发展@@。

2.全面推进数字@@化@@，加强数字@@经济@@@@与实体经济@@深度融合@@

大家看到@@党的@@@@“十四五@@”规划建议稿@@中@@，对数字@@化的论述分布在各个章节@@，我的观察是从@@四个方面全面推进数字@@化@@@@，这个数字@@化推进过程中@@，加强数字@@经济@@@@和实体经济@@融合成为一@@个重中之重@@。

首先发展数字@@经济@@@@@@，推进数字@@产业化和产业数字@@化@@，打造具有国际竞争力的数字@@产业集群@@，要推动数字@@资源开发利用@@，扩大基础公共信息数据@@的有序开放@@，建设国家统一@@数据@@共享平台@@@@。这是第@@一@@句话@@，叫数字@@产业化@@。

第@@二@@个方面加大加快产业数字@@化的发展步伐@@，要解决在产业数字@@化过程中面临的一@@些共性问题@@，比如说要以@@新型信息技术为基础@@，推动产业活动由@@线下到@@线上的转型@@，实现产业上下游线上无缝隙对接@@，配合联动@@，及时回应市@@场需求@@，提升企业竞争力@@。运用大数据@@@@、云计算@@、人@@工智能@@、物联网等技术推动商业模式和产品服务升级@@，实现智能化@@、平台@@化@@、品牌化发展@@，这是第@@二@@个趋势@@，加大数字@@经济@@@@与实体经济@@深度融合@@。

第@@三@@@@个趋势就是数字@@贸易的发展将改善中国的贸易格局@@，在这方面会产生很大影响@@。大家看到@@在这次@@@@“十四五@@”规划建议稿@@中@@，特别强调要建立数据@@资源产权@@、交易流通@@、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范@@。数字@@贸易的快速发展有可能在一@@定意义上弥补人@@民币还没有国际化@@、美元霸权的问题@@，通过发展数字@@贸易就有可能得到@@一@@个破解@@，这是一@@个比较大的价值@@，要大力发展数字@@贸易@@。

四是围绕数字@@经济@@@@发展的创新将持续活跃@@，新业态@@、新模式不断涌现@@，市@@场的活力将得到@@进一@@步释放@@，个人@@的创造力将会进一@@步激活@@。这是我认为@@在整个@@“十四五@@”期间@@，我观察为了数字@@经济@@@@大计@@，会朝这种四个方向来发展@@。

在目前数字@@经济@@@@非常热的背景下@@，各地政府为了占领先机都在下最大的功夫培育数字@@经济@@@@@@，但是我认为@@要找好这个角色@@，现在有些地方政府心情可以@@理解@@，这个热度也很高@@，但是我们要冷静地找到@@自己的位置@@，这是我认为@@需要重视的一@@个问题@@。

首先数字@@经济@@@@发展的动力主要是市@@场而不是政府@@。政府可以@@引领@@，但是不应该成为主导@@，从@@这个意义上讲@@，政府是数字@@经济@@@@的环境营造者@@，而不应是主导者@@。

从@@第@@二@@个角度来看@@，中国消费互联网的强势崛起主导力量并不是政府@@，而是市@@场@@。我国@@在做@@“十一@@五@@”信息化规划的时候@@，曾经有一@@个大判断@@：政务信息化将带动企业信息化@@、带动社会信息化@@，电子政务@@带动电子商务@@，但实际上好像不是这样的逻辑@@，电子商务推动电子政务@@走@@，社会信息化推进政务信息化走@@，为什么@@？这两种推动力量是完全不一@@样的@@。电子政务@@、政务信息化推动力量是行政权力@@、行政手段@@，有很多复杂因素@@，包括部门利益@@、权力部门化@@，但是电子商务@@、社会信息化完全靠市@@场带动去做@@，所以@@说这种结果和我们预判是完全不一@@样的@@。我认为@@到@@了今天这个关口@@，我们看待数字@@经济@@@@发展时@@，要冷静看待@@，尽管政府热情很高@@，但是要找到@@位置@@。

第@@三@@@@，要防止政府在数字@@经济@@@@发展方面的非理性决策冲动@@。我们国家是政府主导型市@@场经济@@@@，政府在整个国家扮演很关键角色@@，这是我们都高度认可的@@，但政府角色重要不等于进行非理性决策@@，要防止不顾客观实际@@，盲目决策@@。比如发展数字@@产业化@@，我认为@@他们有很多制约条件@@，不是每个地方都可以@@大力发展@@，但是产业数字@@化是每个地方都要大力推进的@@。比如芯片是国家@@“卡脖子@@”的技术短板@@，但很多地方盲目上马这么多项目@@，国家发改委书面多次@@叫停@@，甚至要严厉处罚@@，很明显有些地方不具备制造芯片这种高端产品的能力@@，包括环境@@、人@@才和条件@@。比如数据@@中心建设@@，省@@级都建大数据@@中心@@，很多地市@@包括有数百个县级市@@都在大力建数据@@中心@@，实际上地市@@和县级数据@@中心上架率平均不到@@@@20%，多数是@@10%，省@@一@@级也只有@@50%。如果不改变思路@@，一@@看数据@@中心成为新基建项目了@@，大家都在跑马占地@@，将来可能会导致一@@些后果@@，要防止政府的非理性决策@@。未来数字@@经济@@@@发展可能对数据@@中心的要求是很强的@@，但是如何布局@@、如何建设@@、如何使用是很大的一@@篇文章@@，需要我们各方面高度关注@@@@。

四是政府最大的作用是对数字@@经济@@@@发展营造良好的@@环境@@。首先制定好的@@规划@@、制定好的@@战略@@，党的@@“十四五@@”规划建议稿@@、网信办牵头制定的信息化发展战略@@、国务院正在制定的@@“十四五@@”期间@@数字@@政府@@发展战略等@@，这些都是非常重要的@@。政府的责任是制定好规划@@，引领好的@@发展方向和趋势@@。第@@二@@要维护公平竞争市@@场秩序@@。第@@三@@@@要加强法治@@。最后要注@@重人@@才的培养@@。我认为@@政府在数字@@经济@@@@发展中@@，在这些方面政府应该发挥好作用@@，而不能去主导数字@@经济@@@@的发展@@。

好的@@，谢谢各位@@。

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