摘@@ 要@@：营商环境@@@@是影响市场主体@@活动的制度性安排@@，有广义狭义之分@@。好的营商环境@@@@具有便利性@@@@、公平性@@、透明度@@、法治化@@、国际化@@等特征@@。目前我国营商环境@@@@明显改善@@@@，也存在@@改革@@不平衡@@、制度性堵点@@等短板@@弱项@@，需要@@从系统集成@@、制度重构@@、信用体系@@、服务供给@@、法治保障入手@@，进一@@步优化@@营商环境@@@@@@@@。
良好的营商环境@@@@是激发市场活力@@、增强发展动力的制度保障@@，也是推进国家治理现代化的重要@@体现@@。近年@@来@@，按照@@党中央@@、国务院@@决策部署@@，我国不断推进@@“放管服@@”改革@@，营商环境@@@@已有明显改善@@，同时也存在@@一@@些@@问题@@和不足@@，还有很大提升空间@@@@。应对@@新的风险挑战@@，推动高质量发展@@，更需加大改革@@力度@@，在优化@@营商环境@@@@@@上取得更大进展@@。
一@@、营商环境@@@@的界定与评价@@
改善营商环境@@@@是目前国内外广泛关注的改革@@议题@@。在国际上@@，世界银行自@@2003年@@起每年@@都发布一@@份营商环境@@@@报告@@，对@@全球各经济体的营商环境@@@@进行量化评估和排名@@，引起世界各国的关注@@，成为影响改革@@议程和投资预期@@的重要@@参考@@。在我国@@，近年@@来@@随着优化@@营商环境@@@@@@改革@@的不断推进@@，营商环境@@@@研究受到学术界和实务界的重视@@，对@@相关理论和实践问题@@进行了深入探讨@@。2019年@@10月国务院@@公布了@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》，将近年@@来@@优化@@营商环境@@@@@@中行之有效的政策@@、经验和做法上升为法规制度@@，对@@推进改革@@作出规定@@，明确了优化@@营商环境@@@@@@的方向和框架@@。基于上述文献分析@@，可对@@营商环境@@@@作如@@下界定@@。
（一@@）什么是营商环境@@@@@@？
为了衡量和评估各国营商环境@@@@@@，世界银行于@@2001年@@成立了营商环境@@@@小组@@，研究制定评价指标体系@@，并从@@2003年@@起连续发布年@@度营商环境@@@@报告@@，但该报告并没有对@@营商环境@@@@作出具体定义@@，而是以影响企业营商活动的监管@@制度或法规作为考察对@@象@@，反映了对@@营商环境@@@@的认知@@。从我国研究文献看@@，一@@般认为营商环境@@@@是指市场主体@@在准入@@、生产经营@@、退出等过程中涉及的政务环境@@@@、市场环境@@@@、法治环境@@@@、人文环境@@等外部因素和条件的总和@@。国务院@@公布的@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》将营商环境@@@@界定为@@“企业等市场主体@@在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件@@”，包括市场主体@@保护@@、市场环境@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、监管@@执法@@@@、法治保障等方面@@。理解起来@@，可以说营商环境@@@@是指影响市场主体@@活动的各种制度性安排@@，包括体制机制@@、法律法规@@、规则程序等@@。主要@@特征有@@：
从性质上看@@，营商环境@@@@属于一@@种制度性环境@@@@，具有规范性@@、公开性和稳定性@@，对@@市场主体@@成长发展有重要@@影响@@，如@@企业开办@@要@@注册登记@@，企业融资要@@抵押担保@@，企业破产要@@清理债权债务@@，都属于市场主体@@活动中应当遵循的制度规则@@，为此@@市场主体@@需付出经济@@、时间和机会等成本@@，即所谓制度性交易成本@@。
从领域上看@@，营商环境@@@@涉及市场主体@@准入@@、生产经营@@和退出等企业生命周期@@全过程和各个领域@@，覆盖市场环境@@@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、监管@@执法@@@@、法治保障等方面@@，比如@@@@市场主体@@的创业活动@@，必然涉及开办企业@@领域的办事制度@@，如@@市场准入条件@@、政府办事流程@@、监管@@规则以及相关法律规定等@@。
从作用上看@@，营商环境@@@@事关企业兴衰@@、生产要@@素聚散@@、发展动力强弱@@，直接影响到市场主体@@的成长@@、创新@@和发展@@，以及就业机会@@、生产效率@@、投资信心等@@，最终对@@经济发展和民生改善产生影响@@，是一@@个国家或地区综合竞争力的重要@@方面@@，所以说优化@@营商环境@@@@@@就是解放生产力@@，提升竞争力@@。
（二@@）营商环境@@@@包括哪些领域@@？
从国内外研究文献看@@，对@@营商环境@@@@涵盖领域@@有狭义和广义之分@@。狭义的理解@@，将营商环境@@@@领域限定在市场主体@@准入@@、生产经营@@和退出等活动中涉及的各种制度规则@@，如@@世行营商环境@@@@报告设计的指标体系@@，从可量化@@、可对@@比和可改革@@性的角度@@，覆盖了影响企业生命周期@@@@11个领域的监管@@制度@@，即开办企业@@@@、办理施工许可证@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、保护少数投资者@@、纳税@@、跨境贸易@@@@、执行合同@@、办理破产和劳动力市场监管@@@@（尚未排名@@）。这些领域的制度规则是代表性的@@，而不是全部@@，比如@@@@企业生产经营@@@@，不仅要@@用电@@，也要@@用水@@、用气@@、通信等@@，只是以获得电力@@作为代表性领域@@（见图@@@@1）。广义的理解@@，除了狭义所指领域外@@，还包括宏观性的@@、非制度性的影响要@@素@@，如@@瑞士洛桑国际管理学院发布的@@《全球竞争力报告@@》，评价指标包括宏观经济@@、市场规模@@、基础设施@@、行政制度@@、金融市场@@、人才@@、创新@@、环境@@、教育@@、科技等领域@@，具有综合性@@，几乎涵盖了影响综合竞争力或发展环境@@的各个方面@@。
图@@1 营商环境@@@@涵盖领域@@
资料来源@@@@：世界银行营商环境@@@@资料库@@《2019年@@营商环境@@@@报告@@》
比较而言@@，狭义的理解@@，涉及范围有限@@，没有包括与市场主体@@成长相关的所有领域@@，而是限于制度性领域@@，可衡量可比较@@，可为改善营商环境@@@@提供一@@个具有针对@@性和可操作性的参考框架@@；广义的理解@@，覆盖范围宽泛@@，具有综合性@@，但有些领域超出了制度性范畴@@，也不是制度变革所能解决的问题@@@@，比如@@@@说市场规模@@@@、基础设施@@等要@@素@@，对@@企业发展有很大影响@@，但不属于制度规范的范畴@@，营商环境@@@@改革@@通常也不涉及这些领域@@，而是一@@个国家综合竞争力或发展环境@@的重要@@方面@@。
从我国相关研究和实践看@@，大多是从狭义上来理解营商环境@@@@涵盖领域@@的@@，同时又加入了一@@些@@符合中国国情的制度改革@@领域@@，覆盖范围更广些@@。例如@@@@，国家发改委研究组织的营商环境@@@@试评价@@，对@@标国际@@、立足国情@@，在借鉴世行营商环境@@@@报告@@11个衡量领域的基础上@@，叠加了反映城市投资吸引力@@、高质量发展等领域制度建设的评价指标@@。北京@@、上海等地推出的优化@@营商环境@@@@@@改革@@方案@@，在对@@标国际@@先进的同时@@，增加了投资@@、贸易@@、创新@@、人才@@、信用等制度改革@@领域@@。国务院@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》针对@@我国营商环境@@@@存在@@的短板@@和问题@@@@，对@@标国际@@先进水平@@，增加了市场主体@@保护@@、信用体系@@、企业注销@@、公用事业办理等制度改革@@领域@@，更加适应我国改善营商环境@@@@的需要@@@@。
（三@@）什么是好的营商环境@@@@@@？
营商环境@@@@好差优劣之分@@，可从不同维度进行考察分析@@。通过梳理国内外相关理论和实践@@，可以发现好的营商环境@@@@通常具有以下共性或标志@@。
1.便利性@@。营商环境@@@@的便利性@@是指市场主体@@从事营商活动的难易程度@@，一@@般可从市场主体@@办理相关事项的手续@@、时间和成本等维度进行衡量评价@@，如@@世行营商环境@@@@报告就是根据各经济体营商环境@@@@便利度来进行排名的@@，办事的手续越少@@、时间越短@@、成本越低@@，意味着便利度越高@@。便利化@@的营商环境@@@@@@，可使市场主体@@营商活动更加容易@@，增强活跃度@@，有效降低制度性交易成本@@。
2.公平性@@。营商环境@@@@的公平性@@是指对@@各类企业一@@视同仁@@、平等对@@待@@，企业无论大小@@，属于何种类型@@，在市场经济活动中都能获得平等待遇@@，公平竞争@@，没有歧视性和差异化限制@@，一@@般可从权利平等@@、机会平等@@、规则平等维度进行分析@@，如@@实行@@市场公平准入@@、平等参与竞争@@、平等保护各类企业权益等@@。公平性@@强的营商环境@@@@@@，可保证市场公平竞争@@@@，优胜劣汰@@，激发各类市场主体@@的活力和创造力@@，提高资源配置效率@@。
3.透明度@@。营商环境@@@@的透明度@@是指有关政策法规制度信息的公开透明程度@@，包括市场环境@@@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、监管@@执法@@@@和法律法规@@等方面信息的公开知晓@@，没有隐性或显性的限制@@，可从参与法律政策制定@@、及时公布信息@@、查询获取信息方便等维度考察@@。透明度@@高的营商环境@@@@@@，可使各类市场主体@@都能获得相关信息@@，及时把握政策走向和市场机会@@，平等参与市场竞争@@，增强营商环境@@@@的可预期@@性@@。
4.法治化@@。营商环境@@@@的法治化@@是指营商法律制度的完备程度@@，包括法律法规@@健全@@，法律面前各类市场主体@@一@@律平等@@，政府依法行政@@、市场监管@@统一@@@@，依法保护企业权益@@，司法保护公正等@@，可从立法@@、执法@@、司法等维度进行分析@@。法治化@@的营商环境@@@@@@，可为各类市场主体@@投资兴业提供法治保障@@，体现公平正义@@，使市场主体@@有稳定的预期@@@@。
5.国际化@@。营商环境@@@@的国际化@@是指营商制度安排与国际规则的相通对@@接程度@@，包括与国际衡量标准相近@@、与国际通行规则或国际惯例对@@接@@、涉外投资贸易@@开放程度等@@，可从国际对@@标@@、法律法规@@、跨境投资贸易@@@@、对@@外开放度等维度进行考察和比较@@。国际化@@的营商环境@@@@@@，可提升营商环境@@@@的层次@@和水平@@，促进涉外投资贸易@@@@，增强市场吸引力和国际竞争力@@。
二@@、我国营商环境@@@@改革@@取得的成效@@
近年@@来@@，各地区各部门按照@@党中央@@@@、国务院@@部署@@，深入推进@@“放管服@@”等改革@@@@，出台了一@@系列改革@@创新@@举措@@，从各个层面改善营商环境@@@@@@，取得明显成效@@。
（一@@）精简审批许可@@，放宽市场准入@@
大力简政放权@@，国家层面削减审批事项@@46%，投资核准事项@@90%，工业生产许可证种类压减@@1/3，推行全国统一@@市场准入负面清单@@，2019年@@最新版比@@2016年@@试点版缩减@@60%以上@@。全面改革@@商事制度@@，实行@@“先照后证@@”、实缴转认缴@@、“证照分离@@”、企业简易注销和简化审批流程等改革@@@@@@，降低了市场准入门槛@@，提升了便利度@@，企业开办@@、建筑施工许可@@等领域的手续@@、时间和成本大幅压缩@@，推动大量新的市场主体@@加入创业兴业@@，新设主体@@占市场主体@@总数的@@70%以上@@，每年@@新增就业岗位@@超过@@1300万人@@，扩大了就业机会并带来新的投资和收入@@，对@@经济增长形成有力支撑@@。
（二@@）实施减税降费@@，降低企业经营成本@@
2018年@@减少税费@@1.3万多亿元@@，2019年@@实行@@大规模减税降费@@，减轻企业税费负担超@@2万亿元@@，重点惠及制造业和中小微企业@@，并且不是一@@次@@性的@@，而是制度性的@@，持续为企业减负@@。优化@@纳税@@流程@@，推行电子发票@@、网上办@@税等措施@@，缩短纳税@@时间和成本@@。多方入手@@，降低企业用能@@、物流@@、电信等经营成本@@。加大金融业对@@民营企业@@、中小企业信贷融资的支持力度@@，减少歧视性条件限制@@，降低了企业综合融资成本@@。
（三@@）优化@@办事流程@@，提高政府服务便利度@@
持续减程序@@、减证@@明@@、减时间@@、减成本@@，创新@@服务方式@@，实行@@”一@@网一@@门一@@次@@@@”改革@@、推行互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ，全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@已上线运行@@，实现@@“一@@网通办@@”、异地可办@@，在线服务平台@@与实体政务大厅加速融合@@，“网上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@”在许多地方@@成为现实@@，如@@办理用电用水@@、不动产登记等事项的效率大幅提升@@，欧宝娱乐靠谱吗 更加便捷高效@@，利企便民@@，市场主体@@和社会公众办事便利度增强@@，有了实实在在的获得感@@。
（四@@）创新@@监管@@方式@@，促进市场公平竞争@@@@
放管结合@@，创新@@监管@@方式@@，加强事中事后监管@@@@，推行信用监管@@@@、“双随机一@@公开@@”监管@@、互联网@@+监管@@、综合执法@@监管@@等新型监管@@模式@@，建立全国性的社会信用平台@@@@、企业信用信息监管@@平台@@和失信联合惩戒机制@@，提升了监管@@公平性@@和有效性@@。对@@新兴产业实行@@包容审慎监管@@@@，促进了创新@@创业和新旧动能转换@@，新动能对@@经济增长的贡献力超过@@1/3。推动制定公平简便的监管@@规则和标准@@，清理对@@不同企业歧视性或差异性的监管@@做法@@，破除了不少妨碍公平竞争@@的体制机制障碍@@，促进市场公平准入和公平竞争@@@@。
（五@@）加快立法进程@@，推进法治化@@建设@@
根据优化@@营商环境@@@@@@的需要@@@@，对@@现行法律法规@@进行多轮@@“立改废@@释@@”，制定出台了一@@批相关法律法规@@@@，省市县三@@级政府部门权责清单和国务院@@部门审批事项清单均已向社会公布@@。天@@津@@、辽宁@@、陕西等省市制定出台了优化@@营商环境@@@@@@的地方@@性法规@@，2019年@@国务院@@公布了@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》，将优化@@营商环境@@@@@@提升到法规制度层面@@，成为我国营商环境@@@@法治化@@建设的标志性事件@@。
（六@@）扩大对@@外开放@@，提升国际化@@水平@@@@
颁布外商投资法及实施条例并于@@2020年@@起在全国实施@@，最近三@@年@@连续发布外商投资准入负面清单@@，条目数量不断@@“瘦身@@”，开放之门越开越大@@。先后在上海等地设定@@18个自贸试验区@@，在打造一@@流营商环境@@@@上占据@@“制高点@@”，并将负面清单@@、证照分离@@、便利贸易@@等改革@@@@向全国复制推广@@，特斯拉超级工厂从签订协议到破土动工仅用@@5个多月时间@@，便在上海落地@@。推进跨境贸易@@@@便利化@@改革@@@@，简化通关手续@@，减少和公布口岸收费清单@@，压缩通关程序和时间等@@。据统计@@，2019年@@我国新设外商投资企业@@3万多家@@，日均@@100多家落户中国@@，实际使用外资约@@9千亿元@@，同比增长@@6.6%。
事实表明@@，优化@@营商环境@@@@@@改革@@在破除制约市场活力的体制机制弊端上取得重大突破@@，解决了一@@大批重点难点问题@@@@，降低制度性交易成本和企业经营成本@@，营商环境@@@@明显改善@@，市场化@@、便利化@@、法治化@@、国际化@@程度大幅提升@@，有效激发了市场主体@@活力和发展内生动力@@，增强了获得感@@，对@@于扩大就业兴业@@，促进经济转型和稳中向好@@，起到关键支撑作用@@。世行报告评估显示@@，中国营商环境@@@@在全球@@190个经济体中的排名@@，由@@2013年@@的@@96位@@大幅提高到@@2019年@@的@@31位@@（见图@@@@2），连续两年@@跻身全球营商环境@@@@改善最大的经济体排名前十@@。
图@@2 2005-2019年@@中国营商环境@@@@的世界排名@@
资料来源@@@@：根据世界银行历年@@营商环境@@@@报告@@整理@@
三@@、存在@@的短板@@弱项@@
虽然我国营商环境@@@@已有明显改善@@@@，但与市场主体@@期@@盼相比@@，与国际先进水平相比@@，目前还存在@@不少差距和短板@@弱项@@。
（一@@）改革@@不平衡问题@@突出@@
在改善营商环境@@@@进程中@@，有些改革@@进展明显@@，有些改革@@相对@@滞后@@，存在@@着不平衡问题@@@@。从不同地区看@@，世行营商环境@@@@报告的评估以北京@@@@、上海两个中心城市为样本@@，国内评估大多以大中城市为样本@@，并不代表不同地区营商环境@@@@都处于同等水平@@，如@@东部地区@@，中心城市改革@@进展较快@@，中西部地区@@、农村地区相对@@慢些@@。从不同领域看@@，改革@@进展也有快有慢@@，以世行报告衡量的@@10个领域全球排名为例@@，中国在执行合同@@@@（第@@5位@@）、获得电力@@（第@@12位@@）、开办企业@@（第@@27位@@）、保护中小投资者和登记财产@@@@（第@@28位@@）、办理建筑许可@@（第@@33位@@）等领域排名靠前@@，在办理破产@@（第@@51位@@）、跨境贸易@@@@（第@@56位@@）、获得信贷@@（第@@80位@@）、纳税@@（第@@105位@@）等领域排名则相对@@靠后@@，存在@@“短板@@”。从不同层次@@看@@，存在@@进度不一@@@@@@、上下脱节等情况@@，如@@在简政放权问题@@上@@，既有上级部门明放暗不放@@、放责不放权以及中层@@“梗阻@@”问题@@，也有基层接不住@@、管不好@@、落实不力问题@@@@。
（二@@）一@@些@@领域存在@@制度性痛点堵点@@@@
在市场准入环节@@，企业开办@@“准入不准营@@”和建筑施工许可@@手续多耗时长仍是亟待破解的两大@@“堵点@@”，一@@些@@不必要@@的审批许可@@、资质资格认可@@、变相审批问题@@仍然存在@@@@，特别是一@@些@@地方@@对@@民营企业@@、异地企业设置的差别待遇@@、歧视性限制@@，形成地方@@保护@@和市场壁垒@@，对@@公平准入形成制约@@。在生产经营@@环节@@，近年@@来@@减税降费减轻了企业负担@@，但税费水平仍高于世界平均水平@@；融资难融资贵问题@@@@，仍是制约民企@@、中小企发展的痛点堵点@@@@。一@@些@@地方@@招商引资时办事便利@@，手续简单@@，但在企业或项目落地后@@，却提出不同监管@@要@@求@@或手续不全@@，使企业面临罚款停业@@。一@@些@@地方@@和部门服务意识不强@@，办事推诿扯皮@@，企业和公众意见较大@@。在企业退出环节@@，企业注销@@手续多时间长@@，企业破产办理更是耗时耗力@@，特别是一@@些@@传统企业出现资不抵债@@，债务无力偿还@@，难破产也破不起@@，无法退出@@，成为僵尸企业@@，如@@何解决仍是难题@@。
（三@@）信用体系@@亟待健全@@
信用体系@@是营商环境@@@@的基础要@@件@@，涉及市场主体@@活动的各个领域和方面@@。近年@@来@@，我国信用体系@@建设加快@@，取得长足进步@@，但还存在@@不少薄弱环节和缺陷@@，不讲诚信@@、违约失信的问题@@较为突出@@。从政务方面看@@，一@@些@@地方@@政府不讲诚信@@问题@@突出@@，有的以政府换届@@、机构变动@@、上级政策变化等为由@@@@，对@@作出的政策承诺不兑现@@，订立的合同不履行@@，拖欠的款项不归还@@，给企业造成损失和困难@@，营商环境@@@@缺乏可预期@@性@@。从监管@@方面看@@，信用体系@@建设存有不足@@，例如@@@@不同地方@@和不同部门对@@企业信用的信息收集和公布标准不一@@@@，检查@@、修复和异议的做法各异@@，一@@些@@“黑名单@@”认定@@和联合惩戒措施缺乏法律依据@@，信用泛用与震慑不够问题@@并存@@。再如@@@@民营企业@@、小微企业借贷融资@@，往往信用积累先天@@不足@@，融资担保工具创新@@不够@@，在银行授信@@、担保融资@@、融资增信等方面得不到支持@@，成为融资难融资贵的原因@@。从社会方面看@@，不少企业和个人在经营活动中不讲诚信@@@@、不重承诺履行@@、不信守合同等情况时有发生@@，有的甚至靠坑蒙拐骗发不义之财@@，诚实守信氛围有待形成@@。
（四@@）法治保障存有不足@@
从立法看@@，随着营商环境@@@@改革@@深入@@，迫切需要@@对@@相关法律法规@@进行@@“立改废@@”，使改革@@于法有据@@，例如@@@@证照分离@@改革@@@@、告知承诺制@@、建立信用体系@@等@@，都涉及到法律问题@@@@，由@@于有关立法相对@@滞后@@，对@@推进改革@@形成制约@@。再如@@@@，一@@些@@地方@@习惯于以政府决定@@、暂行办法@@、“红头文件@@”等形式推进改革@@@@，经常发生变动反复@@，缺乏规范性和稳定性@@。从执法@@看@@，执法@@不公@@、多头执法@@@@、选择性执法@@@@等问题@@依然存在@@@@，例如@@@@一@@些@@地方@@对@@不同类型企业@@、不同属地企业采取不同的执法@@标准@@，处罚尺度不一@@@@，自由@@裁量权过大@@，一@@些@@地方@@流行运动式执法@@@@，在专项整治@@、应对@@上级检查@@等活动中@@，采取行业性或区域性停产停业@@，给企业正常生产经营@@造成困扰和损失@@。从司法看@@，存在@@着企业合法权益保护不够@@、公信力不强等问题@@@@，例如@@@@有的地方@@利用行政权力干预司法审判@@，使相关企业受到不公正对@@待@@，有的司法部门对@@涉及地方@@政府失信违约问题@@@@，借故不予受理立案@@，使受损企业投诉无门@@，有的涉企司法诉讼程序繁杂时间漫长@@，缺乏效率@@，有的被侵权企业即使胜诉@@，但执行起来困难重重@@，造成企业维权成本过高@@。
四@@、几点思考和建议@@
持续推进@@“放管服@@”改革@@，打造国际一@@流营商环境@@@@@@，关键是要@@把握改革@@规律@@，以问题@@为导向@@，着力解决市场主体@@关切的重点难点问题@@@@，提升营商环境@@@@的市场化@@@@、便利化@@、法治化@@、国际化@@水平@@。
（一@@）以系统集成提升改革@@成效@@
几年@@来@@，各地区各部门针对@@营商环境@@@@重点领域推出了许多改革@@创新@@举措@@，取得了明显成效@@，也积累了经验@@，按照@@“先试点后复制再推广@@”的思路@@，接下来应加强经验总结和统筹协调@@，对@@重点领域的改革@@举措进行系统集成@@，形成整体改革@@方案在全国统一@@实施@@@@@@，防止零敲碎打@@、各改各的@@、进度不一@@@@，这是改革@@进入新阶段的必然选择@@，不仅可巩固扩大改革@@成果@@，提高整体成效@@，也有助于化解改革@@进展不平衡矛盾@@。具体来说@@，对@@市场准入涉及领域@@@@，应加快推行全国统一@@的市场准入负面清单制度@@，实现@@“非禁止即准入@@”，从体制上破除阻碍公平准入的各种限制@@，使各类市场主体@@都能依法进入@@。同样@@，对@@于企业开办@@@@、建筑施工许可@@等领域的各种审批事项@@，应进行全面清理@@，必须保留的要@@制定清单公布@@，实行@@动态调整@@，在全国统一@@实施@@@@。对@@市场监管@@涉及领域@@@@，按照@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》要@@求@@，应当分领域制定全国统一@@@@、简明易行的监管@@规则和标准@@，向社会公开@@，提高市场监管@@的透明度@@和公平性@@@@，维护市场公平竞争@@@@。建立全国统一@@的在线监管@@系统@@，加强标准化建设@@，推动各领域各层级的监管@@信息共享@@，违法线索互通@@，执法@@协作联动@@，提高监管@@效能@@。对@@欧宝娱乐靠谱吗 涉及领域@@，近年@@来@@各地区各部门创造了许多好的做法和经验@@，如@@“一@@网一@@门一@@次@@@@”、并联审批@@、一@@网通办@@、“最多跑一@@次@@@@”、清单管理等@@，应当加以总结提炼@@，提升到制度层面@@，形成标准化的办事规则和流程@@，作为国家标准在全国统一@@实行@@@@。在国家标准内@@，地方@@和部门可不断创新@@@@，提升便利度@@，如@@办事的国家标准是@@5天@@，地方@@3天@@乃至@@1天@@可办结@@，当然更好@@。
（二@@）以制度重构@@破解痛点堵点@@@@
一@@些@@领域之所以存在@@束缚市场活力的痛点堵点@@@@，分析起来原因有三@@@@：一@@是按照@@现行制度办事难度大@@、耗时长成本高@@；二@@是涉及体制问题@@@@，办一@@件事需要@@多个部门或层级点头同意@@，绕不开也拖不起@@；三@@是现行制度有法律法规@@依据@@，如@@改变需要@@先修改法律规定@@。如@@此看来@@，所谓痛点堵点@@多是制度性的@@，单靠技术性调整和局部改进并不能从根本上解决问题@@@@，只有从制度变革入手@@，重塑相关领域的办事制度@@，才能彻底破解痛点堵点@@@@。比如@@@@，为打通企业开办@@中@@“准入不准营@@”堵点@@，先后推出证照分离@@@@、三@@证合一@@@@、多证合一@@等改革@@@@@@，解决了一@@些@@程序性和技术性问题@@@@，但有关许可证还是要@@办@@，程序还得走@@，“办证多@@”这一@@实质问题@@还没有解决@@，所以现在又采取直接取消许可@@、审批改为备案@@、告知承诺制@@等办法来@@“减证@@”。这就需要@@重构制度@@，包括全面梳理行业许可事项@@，清理市场准入的各种歧视性限制@@@@，做好审管衔接和事中事后监管@@@@，进行审批流程再造@@，通过健全信用体系@@和信息共享机制来确保承诺的可信和履行@@，修订法律法规@@为改革@@提供依据和标准等一@@整套@@“照后减证@@@@”的制度重新设计@@，并在全国统一@@实施@@@@@@，这样才能真正打通@@“准入不准营@@”这一@@最大堵点@@@@。以此类推@@，建筑施工许可@@、企业融资难融资贵@@、一@@网通办@@、企业破产难等痛点堵点@@问题@@@@，都可参照制度重构@@的思路@@来解决@@，在解决痛点堵点@@问题@@上取得更大突破@@。
（三@@）以信用体系@@夯实营商基础@@
市场经济是信用经济@@。建立一@@个诚实守信@@、重诺践约@@、失信受戒的信用体系@@@@，可为营商环境@@@@改善提供有力支撑@@。为此@@，首先要@@加快社会信用体系@@建设@@，统一@@标准@@，建立健全信用信息的收集公布@@、承诺履约@@、信用修复@@、异议投诉@@、商业秘密保护@@、“黑名单@@”认定@@、失信惩戒等制度@@，实行@@分类分级管理@@，引导市场主体@@诚信守法@@、信守承诺@@。其次@@要@@强化政务诚信@@，建立有效的约束机制和问责制度@@，对@@市场主体@@作出的政策承诺不履行@@、订立的合同协议不遵守和拖欠账款等行为@@，应依法追究相关政府部门的责任@@，对@@因政府违约毁约给市场主体@@造成损失的@@，要@@依法予以补偿@@，为市场主体@@提供一@@个可预期@@的政务环境@@@@。最后要@@健全信用运作机制@@，既要@@合理用信@@，也要@@防止用信不当@@，例如@@@@，可将市场主体@@信用状况与企业开办@@@@、合同订立@@、招标投标@@、政府采购等市场活动挂钩@@，使守信者一@@路畅通@@，失信者寸步难行@@；将市场主体@@信用状况与市场监管@@结合起来@@，健全信用信息监管@@平台@@@@，根据企业信用等级实行@@分类监管@@@@，形成以信用为基础的新型监管@@机制@@，提升监管@@效能@@；将企业信用担保与贷款融资挂钩@@，创新@@信用融资工具@@，为民营企业@@、中小企业融资贷款提供运作机制@@。
（四@@）以公共服务供给@@增强获得感@@
优化@@欧宝娱乐靠谱吗 ，不仅是为市场主体@@办事提供方便快捷的@@欧宝娱乐靠谱吗 ，而且还应增强服务意识@@，根据市场主体@@需求扩大公共服务供给@@@@，补齐短板@@@@，增强企业公众的获得感@@。具体而言@@，一@@是提供公用事业服务@@，包括供水@@、供电@@、供气@@、供暖@@、电信等公用事业@@，推动相关企事业单位@@公开服务项目@@、标准和收费@@，优化@@报装流程@@，推行在线办理和支付等@@，大幅压缩办理时间@@，实现@@公用事业服务透明化@@、在线化@@、可及化@@。二@@是推动服务业发展@@，如@@在互联网@@@@+教育@@、互联网@@+医疗@@、养老托幼@@、就业培训@@、社区服务等领域@@，降低准入门槛@@，建立政府与市场合作机制@@，引导民间资本和社会力量进入服务业@@，扩大服务供给@@@@，为市场主体@@和社会提供多样化服务@@。三@@是提供创新@@创业服务@@，在政策优惠@@、财政金融@@、人才@@开发@@、技术推广@@、信息服务等方面@@，为市场主体@@创新@@创业活动提供便利化@@服务@@，例如@@@@对@@科技型和创新@@型企业实施税费减免和融资支持@@，对@@政府组织的科技创新@@@@、技术研发@@、人才@@培训等项目实行@@透明化管理@@，鼓励支持各类企业加入创新@@创业@@。
（五@@）以法治保障提高可预期@@性@@
法治是最好的营商环境@@@@@@。建立法治化@@的营商环境@@@@@@可以有效增强营商环境@@@@的公正性@@、稳定性和可预期@@性@@，形成不可逆的改革@@成果@@，为市场主体@@投资兴业提供坚实的法治保障@@。在立法上@@，应以实施@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》为契机@@，加快相关法律法规@@的@@“立改废@@”，并将听取市场主体@@诉求作为立法的必经程序@@，对@@不符合@@《优化@@营商环境@@@@@@条例@@》的法规@@、规章@@、规范性文件进行清理和修订@@，对@@不适应改革@@需要@@的规定应改尽改@@，对@@成熟定型@@、行之有效的改革@@措施以立法形式出台@@，统一@@实施@@。在执法@@上@@，要@@坚持依法行政@@，公正执法@@@@，健全权责清单制度和监管@@执法@@@@制度@@，防止出现自由@@裁量权过大@@@@、“见客下单@@”、选择性执法@@@@、多头重复检查@@等情况@@，对@@监管@@执法@@@@中发现的违法侵权@@、制售假冒等损害市场公平竞争@@的行为@@，要@@加大处罚力度@@，建立惩罚和赔偿机制@@，使违法者得不偿失@@。在司法上@@，加大对@@企业合法权益司法保护的力度@@，重点是提升司法审判的公正性和便利性@@@@，杜绝权力干预司法@@、地方@@保护@@、涉企诉讼漫长@@、投诉无门等现象@@，使司法成为维护公平正义的坚实防线@@。
沈荣华@@ 中国行政管理学会教学研究会执行副会长@@、研究员@@
