“2020年@@以@@来的重大突发公共安全事件@@，既是@@国家治理的一次@@大考@@，也是@@政府治理的一次@@大考@@。从@@中可以@@看出@@，凡是数字化程度高的领域@@，抵抗冲击的能力@@和韧劲越强@@。推动政府数字化转型@@@@，成为推动政府治理能力@@提升的必然选择@@。”
政府治理现代化是国家治理现代化的关键环节和重要表征@@。党的@@“十九大@@”报告提出了新时代建设网络强国@@、数字中国@@、智慧社会的发展战略@@，要求@@各级政府快速适应数字化社会环境@@，更好地运用互联网@@、大数据@@@@、人工智能等技术手段建设数字政府@@@@，推动政府职能转变@@，增强政府执政能力@@@@，为新时代借助数字技术赋能政府治理体系和治理能力@@现代化提供了根本遵循@@。
以@@服务政府治理现代化改革为指引@@，以@@政府数字化转型@@为抓手@@，推动加快政府治理现代化进程@@，亟需回答一系列问题@@：从@@政府职能角度来讲@@，数字化转型@@对@@政府治理有@@何益处@@？政府数字化转型@@面临的关键瓶颈@@是什么@@？如@@何从@@政府@@、行业@@、企业等不同层次@@出发@@，加快推动政府数字化转型@@@@@@？冷静思考上述问题@@，并予以@@合理解决@@，将对@@未来中国政府治理现代化趋向产生至关重要的影响@@。
数字化转型@@对@@政府治理有@@何作用@@？
政府数字化转型@@是政府主动适应新时代的必然选择@@，通过技术创新和制度创新来改变传统意识形态下低效的信息传递模式@@，重塑政府的业务模式@@、服务模式@@，优化行政审批流程@@、加强监督管理@@、提升服务质量@@，提升政府治理能力@@@@，以@@最大限度地刺激市@@场活力和社会创新力@@，推动社会经济实现高质量发展@@。
首先@@，政府数字化转型@@是提升经济调节有@@效性的必然途径@@。政府数字化转型@@有@@利于建立经济运行大数据@@@@监测分析基础库@@，提升经济运行监测分析质量@@，强化经济监测预测预警能力@@@@。通过融合宏观经济@@、区@@域经济@@、产业经济@@、行业@@经济@@、微观经济等数据@@@@，进一步增强各行各业的数字化应用水平@@，进而提高经济调节的前瞻性@@、有@@效性和针对@@性@@。
其次@@@@，政府数字化转型@@是推动社会治理智能化的先导力量@@。政府数字化转型@@有@@利于打破利益固化的体制壁垒@@，强化各政府机构基础信息的采集力度@@，消灭@@“信息孤岛@@”，以@@实现政法综治专业数据@@@@、政府部门管理数据@@@@、公共服务机构业务数据@@@@、互联网数据@@的互联互通@@，从@@根本上解决内外融合难@@、上下对@@接难等问题@@，构建@@网络化@@、数据@@化@@、智能化的在线政府平台@@@@，实现信息共享@@、统一调度@@、及时更新@@，围绕@@精准管理需求@@，推动社会治理从@@低效到高效@@、从@@被动到主动的转变@@，以@@保障社会安全稳定@@。
再次@@@@，政府数字化转型@@是促进公共服务高效化的主要方式@@。政府数字化转型@@是实现服务型政府的必经之路@@，推动在线@@欧宝娱乐靠谱吗 成为社会公众最为直接@@、最为便利的服务访问获取渠道@@，最大限度地消减了政府与公众间的服务鸿沟@@，让公众能够便捷安全地访问并使用公共信息和政府服务@@。
再者@@，政府数字化转型@@是强化市@@场监督职能的有@@效手段@@。政府数字化转型@@可以@@最大化的提升执法效率@@，消除市@@场监督盲点@@，规范市@@场自@@由裁量权@@。通过互联网平台@@@@，各地各部门通过建立联动响应机制和失信约束机制@@，以@@实现重点行业@@@@、物品@@、企业的重点监测@@，准确及时发现并预警潜在风险@@，提升市@@场监督的时效性和灵敏性@@。
最后@@，政府数字化转型@@是加强生态保护职责的重要力量@@。政府数字化转型@@有@@利于整合和打通各地区@@@@、各部门生态环境数据@@资源和业务管理系统@@，促进生态环境保护各相关部门流程再造@@、业务协同和数据@@共享@@@@，有@@力支撑打赢污染防治攻坚战@@，在对@@生态环境保护的同时@@@@，实现生态环境保护的精准治理和智能化治理@@。
政府数字化转型@@面临的关键瓶颈@@
不可否认@@，政府数字化转型@@是发展数字经济和建设智慧社会的基础性工作@@，是实现经济社会高质量发展的必然选择@@，更是推动政府治理现代化的有@@效抓手@@。但是由于其涉及层面繁多@@，涉及内容庞杂@@，在实际发展中面临着一系列的难点痛点堵点@@。
一是体制机制和配套基础尚未健全@@。截至@@2020年@@5月底@@，全国@@32个省@@@@（区@@、市@@）有@@8个提出了政府数字化转型@@的诉求@@，但大多数都处于规划部署阶段@@，只有@@少数地区@@为了政府数字化转型@@在体制机制和制度建设层面做出行动@@。如@@，广东@@省@@为推动数字政府@@建设@@，以@@“管运分离@@”为原则@@，成立了省@@级数字政府@@建设领导小组@@，组建广东@@省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 与数据@@管理局负责数字政府@@统筹规划与管理部署@@，与互联网公司成立混合所有@@制属地公司负责具体建设运营@@，推动广东@@省@@数字政府@@建设取得积极进展@@。大多数地方数字政府@@建设缺少统一的管理协调机构@@，工作机制缺失@@，专业管理人才匮乏@@，相应的制度政策不健全@@，从@@而影响了政府数字化转型@@进度@@。
二是政企合作边界有@@待进一步理清@@。政府数字化转型@@离不开各地各部门信息中心的落实@@，更需要大量@@ICT公司的协助@@。在以@@往@@ICT公司仅承担某个项目的实施单位@@，在政府信息化项目结束@@后@@，该公司承担的职能和发挥的作用亦随之结束@@@@。当前@@，广东@@、贵州@@、海南@@、浙江等地都与@@ICT公司成立属地公司的做法@@，为政府数字化转型@@项目落地解决了人才@@、资金等实际问题的同时@@@@，也提升了政府数字化项目的执行落地效率和反映速度@@。随着@@ICT向政府数字化领域渗透蔓延的同时@@@@，我们也发现政府与企业的合作边界日益模糊不清@@，尤其是对@@数据@@安全带来一定的风险和挑战@@，尤其是政府项目涉及大量个人隐私信息和国计民生的敏感数据@@@@，在数据@@产生安全风险时@@，权责不清的现实将致使数据@@安全风险发生时无法有@@效追责@@。更为严重的是@@，有@@的@@ICT公司在政府对@@公私合营模式理解不到位的情况下@@，从@@合作协议上将政府数据@@占为公司所有@@@@，不仅造成了国有@@数据@@资产的无形流失@@，也使得很多公司萌生了从@@政府数据@@牟利的潜藏暗念@@，无形中也为政府数据@@安全蒙上了一层阴影@@。
三是政府数据@@共享@@开放有@@待取得实质性突破@@。自@@2017年@@，国家大力推动政务信息系统整合共享以@@来@@，国家数据@@共享@@交换的通道基本形成@@，但数据@@共享@@协调机制@@、更新机制@@、异议处理机制等不健全@@，数据@@提供方共享数据@@时得不到有@@效的激励和补偿@@，数据@@采集统计口径不一致@@，数据@@流通交易计量标准@@缺失@@，致使政府数据@@开放共享出现了@@“有@@路无数@@”甚至@@“有@@路少数@@”的尴尬局面@@，或者是数据@@共享@@开放了@@，但数据@@需求方拿到的数据@@质量不足难以@@有@@效支撑应用场景需求@@。同时@@，各地各部门数据@@管理能力@@薄弱@@，不掌握自@@身的数据@@底账@@，使用数据@@时不知道该从@@哪里找数据@@@@，不知道哪里的数据@@才是真正有@@效的@@，大量的政府数据@@不仅处于沉睡状态@@，还为数据@@存储保存付出了巨大的成本@@。
加快推动数字化转型@@提升政府治理体系和治理能力@@现代化@@@@
十九届四中全会特别明确了以@@数字化转型@@提升政府治理体系和治理能力@@现代化@@的决定@@，我国政府正逐步从@@经济建设型政府转向为公共服务型政府@@，以@@数字化转型@@推动经济社会持续健康发展成为政府履职的第一要务@@。
政府要做好顶层设计和统筹规划@@。政府数字化转型@@是一项复杂的系统工程@@@@，既是@@“一把手@@”工程@@，也是@@“一盘棋@@”工程@@，需要各地各部门主要领导的高度重视和大力推动@@，做好全局性统筹@@、通盘性谋划@@、战略性部署@@，强化对@@政府数字化转型@@的总体规划设计@@，深化一体化的@@欧宝娱乐靠谱吗 和权力运行平台@@@@，打造@@“一网一号一平台@@@@”行政服务运行体系@@。加强政务数据@@治理@@体系建设@@，建立健全政务数据@@治理@@体制机制@@，推行首席数据@@官@@制度@@，开展政务数据@@管理能力@@成熟度评估@@，全面提升@@政务数据@@管理能力@@@@，为政务数据@@共享@@开放流通扫除制度障碍@@。深层次@@挖掘我国政府数字化转型@@动力@@，让企业和行业@@成为政府数字化转型@@的关键力量源泉@@，减轻政府投资压力@@，更好的促进政府数字化转型@@@@，提升政府治理体系和治理能力@@现代化@@。
行业@@要建好合作共赢生态圈@@。政府数字化转型@@不单单是政府部门的事情@@，要积极联合政产学研用不同主体@@积极参与到政府数字化转型@@建设中@@，设计相应的激励补偿机制@@，让各类主体@@都有@@热情有@@激情为政府数字化转型@@贡献力量@@，在实现政府数字化转型@@升级中孵化培育一批成长性好的初创型优质企业@@，特别是以@@数据@@为纽带来促进产学研的深度融合@@，打造@@数据@@驱动型创新体系和发展模式@@，培育造就一批政府大数据@@@@企业和研究型创新人才@@。行业@@协会作为政府和企业之间的沟通桥梁@@，更熟悉行业@@的发展以@@及企业的相应情况@@，应以@@行业@@协会为桥梁@@，打造@@不同主体@@合作交流平台@@@@，联合软硬件上下游企业协同攻关行业@@难题@@，形成政府数字化转型@@合作生态体系@@。吸引国内信息技术@@、互联网龙头企业和电信运营商积极参与政府数字化转型@@@@，探索建立政企合作的合理边界@@，在做好数据@@安全的前提下充分发挥企业技术优势@@，推动政企合作弹奏出政府数字化转型@@的新乐章@@。进一步完善政府数字化转型@@的行业@@性规范@@，充分发挥行业@@协会在对@@企业社会责任的监督作用@@，更好促进企业履行社会责任@@，参与政府数字化转型@@以@@提升政府治理现代化@@。
企业要做好关键技术研发创新@@。企业是政府数字化转型@@的关键主体@@@@，政府数字化转型@@的健康发展@@，离不开企业的自@@主创新@@，更需要一批企业能在关键核心技术领域取得突破性进展@@。只有@@这样@@，才能为政府数字化转型@@筑牢坚实的安全根基@@，否则各类数字系统犹如@@搭建在沙滩上的城堡@@，风雨来袭时将变得不堪一击@@。如@@，引发全球广泛关注的棱镜事件@@，让更多@@的人意识到掌握自@@主可控技术的重要性和必要性@@，要想从@@根本上确保数据@@安全@@，必须强化核心技术自@@主可控@@。从@@2020年@@以@@来的重大突发公共安全事件@@来看@@，我国各类@@ICT企业快速响应@@，展现了应对@@重大事件的科技实力@@。经过@@30多年@@的发展@@，我国互联网企业在消费领域取得了举世瞩目的发展成就@@，面对@@政府数字化转型@@等产业互联网领域@@，对@@所有@@@@ICT企业来讲@@，都是一片蓝海@@。当前@@，我国行业@@软件实力有@@待提升@@，对@@ICT企业来讲@@，政府数字化领域可谓大有@@可为@@。相信在不远的将来@@，政府数字化领域也将像消费互联网一样@@，涌现出一批行业@@独角兽横扫政府数字化江湖@@。(作者@@:王伟玲@@，研究员@@，管理学博士@@，中国电子信息产业发展研究院信息化和软件产业所数据@@治理@@研究室主任@@。)
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有@@关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造@@的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式@@升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对@@标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享@@化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
