当前我国的经济面临着疫情冲击@@、结构性问题和周期性问题三重压力@@。民营企业是中国经济的活力和韧性所在@@，也是推动经济恢复和@@“六保@@”的重要力量和关键一环@@。后疫情时代@@营商环境@@的优化和改革@@@@@@，特别是优化民企营商环境@@@@，对于激发民营企业@@、小微企业的活力具有事半功倍的效果@@。
后疫情时代@@，营商环境@@的优化和改革@@@@，需要注意哪些重点问题@@？针对疫情前@@，疫情中营商环境@@暴露出的问题@@，又该做哪些调整呢@@？
第一需要找准抓手@@。
营商环境@@承载的平台@@和载体是什么@@？这是最先需要回答的问题@@。
近期@@，浙江@@、河南都提出了要重构@@、升级现有的产业园区@@@@体系@@。浙江@@省@@委书记车俊提出要推动全省@@开发区@@@@@@（园区@@@@）系统性重构@@、创新性变革@@；河南产业集聚区@@@@转型升级@@、提质增效上升到了书记@@、省@@长同时@@站台的@@“一号工程@@”行列@@。而这些动作中@@，优化营商环境@@@@成为了重要组成部分@@。
两个@@省@@份@@@@，相似的大动作@@，同时@@聚焦优化营商环境@@@@@@，其实正是后疫情时代@@优化营商环境@@@@的缩影@@：要以@@开发区@@@@@@、产业园等园区@@@@为载体和平台@@@@，集中@@、集约@@、高效地优化营商环境@@@@@@。
浙江@@和河南的方案都有一个@@共同点@@，即强@@调区@@中园@@建设@@@@。这也正是营商环境@@优化和改革@@的重要方式@@，通过园区@@@@模式的创新和改革@@@@，更好地带动@@、承载营商环境@@的优化@@。可以@@说@@，没有园区@@@@模式的创新@@、改革@@，优化营商环境@@@@就成了@@“空中楼阁@@”，无法落地@@。
这里以@@河南省@@淮滨县@@为例进行说明@@。近年来@@，为了进一步提升产业集聚区@@@@发展水平@@，增强@@产业@@、载体和要素的支撑能力@@@@，淮滨县@@积极探索@@、实践以@@@@“整体开发@@、集群引进@@、区@@中园@@建设@@”为核心@@的产业集聚区@@@@建设@@、运营新模式@@，加快建设和培育了一批@@特色鲜明@@、竞争力强@@的区@@中园@@@@，极大地促进了产业布局优化@@、要素供给集聚@@、产业升级加速@@，成为了产业集聚区@@@@提质增效@@、县@@域经济高质量@@发展的重要手段@@。
截至目前@@，淮滨县@@规划建设了@@30个@@“区@@中园@@”，涵盖高端产业园@@、生产性服务业专业园@@、专业孵化园@@、返乡创业园@@、中小微企业园等多种类型@@，通过统一规划@@、整体开发@@，培育一个@@龙头@@，聚集一批@@企业@@，形成产业链条@@，企业之间互相配套@@，抱团发力@@，促成了产业集群发展@@，市@@场竞争力不断增强@@@@，集聚优势和辐射效应正在显现@@。
“区@@中园@@”是如@@何有效助力营商环境@@优化的呢@@？作为该县@@@@“区@@中园@@”的代表@@，嘉兴纺织产业园最大的特点是嘉兴特色@@。该项目全部承接嘉兴地区@@的纺织企业@@，在规划上融入了嘉兴元素@@，在建设上体现了嘉兴特色@@，在文@@化@@、氛围上营造了归属感@@。
为承接苏州籍@@、嘉兴籍企业集中@@入驻@@，根据当地建筑风格和文@@化特色@@，淮滨规划建设了嘉兴产业园@@、苏州产业园@@，让@@“客乡@@”如@@“家乡@@”，给了客商宾至如@@归的极佳工作生活环境@@；在园内商务休闲区@@复刻@@、还原了微型@@“南湖@@”，并仿造了红船@@，引进嘉兴企业的同时@@@@，也引进嘉兴南湖@@红船红色文@@化@@，既让@@客商有归属感@@，又用红色文@@化激励淮滨发展@@。
淮滨经验充分说明@@“区@@中园@@”模式有利于节约和集约@@@@，有利于功能集合构建@@@@，有利于项目集中@@布局@@，有利于集群引进@@@@，有利于企业抱团发展@@，有利于产业配套生产@@，有利于营商环境@@优化和改革@@的落地@@、实施@@。
在谈论营商环境@@的优化和改革@@@@时@@，不能仅仅@@“头痛医头@@”，还需要找准背后园区@@@@模式创新这个@@关键支撑@@。
第二@@，需要形成一整套优化营商环境@@@@机制@@、政策@@、办法@@、措施@@。
谈论优化营商环境@@@@之前@@，应该回答这样一个@@问题@@，什么是好的营商环境@@@@，怎样评价@@和衡量营商环境@@优化的功效@@？
笔者认为@@，关键要看服务了多少企业@@，解决了多少发展难题@@，对产业转型升级等重大环节有多大的撬动作用等@@，关键要坚持问题导向@@、需求导向和效果导向@@，找准服务的切入口和着力点@@。
这就需要@@各地@@，一方面@@从体制机制改革@@方面下猛药@@、使重力@@，从成绩考核机制@@、工作考评机制@@、干部选拔机制@@、激励惩罚等方面@@，用制度去倒逼各级干部观念转变@@、作风转换@@、动力转换@@；另一方面@@@@，加大市@@场机制@@、发展机制@@、资源机制改革@@创新@@，激发市@@场活力@@、规范竞争机制@@、营造创新环境@@。
体制机制改革@@方面其实有很多解决办法@@@@，包括全面开展营商环境@@评价@@@@，建立营商环境@@投诉举报和常态化监测服务机制@@、建立规范化机制化政企沟通渠道等@@。
比如@@@@，今年的两会上有两条重要建议@@，一是建立地方政府信用制度@@，将政府拖欠企业账款@@、单方面不履行合同等行为列入地方政府的信用指标@@，作为地方政府一把手@@的重要考核指标@@；二是加强@@对企业投诉问题核实督办的力度@@，对企业通过各种渠道投诉举报的案件@@，“督促各地区@@@@、各有关部门建立限期解决和反馈制度@@，做到事事有回音@@、件件有着落@@”。
比如@@@@，经常性开展营商环境@@观摩会@@，通过互学互比互看活动@@，激励先进@@、批@@评问责后进@@。各区@@县@@@@、开发区@@@@、产业集聚区@@@@、市@@级部门@@“一把手@@”要亲力亲为抓营商环境@@@@，分管领导要具体抓@@、抓具体@@，推动各项工作落地生根@@。
这方面@@，笔者推荐各地可以@@学习借鉴@@青岛的创新工作@@。近两年@@，青岛正在全方位@@、大批@@量@@、持续地选派干部到深圳体悟实训@@，计划每年派@@3批@@、每批@@@@150人@@，所有人@@都忘掉职务@@，成为职员@@，在深圳体悟实训@@100天@@。
这些干部全部被安排到深圳的大型企业@@、投资机构和中介组织@@，换位思考@@，还要换位体悟@@，身临其境去感受@@，既了解企业是如@@何运作的@@，也站在企业的角度体悟什么样的政府服务才能让@@企业家感到舒服@@，用企业的眼光去审视什么是干部的市@@场化@@、法治化@@、专业化@@、开放型的素质和能力@@@@。
而从市@@场机制来看@@，一方面@@，政府需要更多@@地从管理职能向建设服务平台@@@@、引进服务机构@@、提升服务水平转变@@，包括引入营商环境@@第三@@方评价@@机制等@@；另一方面@@@@，加大生产资源对市@@场的开放程度@@，让@@国有企业与民营企业公平竞争@@，加快人@@才@@、资本等要素的市@@场自由流动@@，千方百计地扫除市@@场自由竞争的制度障碍@@，最大化激活市@@场活力@@。
第三@@，优化营商环境@@@@，要有大产业思维@@。
优化营商环境@@@@时@@，一个@@很重要的问题就是一些干部缺乏产业思维@@，特别是对新业态@@、新产业认知不够@@，缺乏有效发展措施@@@@。
这就需要@@，首先加强@@学习新业态@@，放长眼光@@、遵循规律@@，给予企业更大制度空间@@和政策@@支持@@，不仅@@“扶上马@@”，更要@@“送一程@@”，绝不能@@“一棍子打死@@”。其次@@@@，要优化产业链思维和方法@@，产业配套要更完备更贴心@@，产业集群发展才会有生命力和竞争力@@。再次@@@@，要站在企业角度去制定政策@@@@，提供全周期@@、可持续@@、接地气的服务@@，破解企业发展瓶颈@@，发自内心地呵护@@、陪伴企业的整个@@成长过程@@。
以@@河南省@@长强@@调的要增强@@@@“店小二@@”意识为例@@，地方在服务企业时@@，除了@@“店小二@@”式的勤劳之外@@，更重要的是专业@@、质量@@，需要更加清晰明确地聚焦企业发展各阶段的需求@@，针对企业不同发展阶段的痛点@@、难点@@，提供针对性服务@@，助力产业生态体系升级@@，从企业落户@@、用地供应@@、人@@才引进@@、研发技改@@、质量@@品牌@@、市@@场开拓等方面着手@@，助推企业不断发展壮大@@。而这是各地营商环境@@优化的一道大考题@@。
第四@@，优化营商环境@@@@，要建立与民企的沟通渠道@@。
各地优化营商环境@@@@时@@不能@@“闭门造车@@”，而是需要建立涉企政策@@制定制度@@，在政策@@制定和执行过程中充分考虑行业及企业实际@@，建立与民企常态化的沟通渠道和机制@@。
河南省@@信阳市@@@@、江苏省@@苏州市@@@@、安徽省@@合肥市@@@@、山东省@@青岛市@@四地在优化营商环境@@@@@@、建立政企沟通渠道机制方面的经验@@，值得各地学习@@、借鉴@@。
为进一步畅通党委政府与企业的沟通渠道@@，搭建高层次@@@@、常态化政企对话平台@@@@，全方位构建@@@@“亲清@@”政商关系和良好营商环境@@@@，信阳市@@委市@@政府@@建立了书记市@@长企业家恳谈日制度@@。河南省@@人@@大常委会副主任@@、信阳市@@委书记乔新江@@，信阳市@@长尚朝阳等信阳市@@委市@@政府@@领导@@，与信阳市@@纺织服装@@、钢铁制造@@、电子信息@@、智慧能源和现代家居等不同行业领域代表性企业家组织召开恳谈会@@。企业家谈感受@@、谈认识@@，讲问题@@、提建议@@，参会的领导和相关部门负责同志直面问题@@，积极回应@@，恳谈日制度设立的初衷得到了很好的彰显@@。
江苏省@@苏州市@@@@提出@@，建立民营企业家月度沙龙制度@@，让@@企业家的声音市@@委@@、市@@政府@@“听得到@@”；建立民营企业家微信群联系制度@@，让@@企业家的意见市@@委@@、市@@政府@@“看得到@@”；建立民营企业信息直报制度@@，让@@企业家的诉求市@@委@@、市@@政府@@“办得到@@”。
安徽省@@合肥市@@@@提出@@，从今年起@@，要完善市@@领导联系重点企业制度@@，并考虑参照@@“林长制@@”“河长制@@”做法@@， 探索实施@@@@“链长@@制@@”“群长制@@”，由市@@级领导担任重点产业链的@@“链长@@”、产业集群的@@“群主@@”，实现纵向横向@@、线上线下协调联动的服务市@@场主体@@机制@@，使合肥始终成为@@“商家必争之地@@”。
山东省@@青岛市@@提出@@，对重点发展的行业@@，鼓励引导成立行业协会@@、商会@@，邀请他们的主要负责人@@列席党委政府有关经济工作会议@@，给予等同部门主要负责人@@发言权@@，给他们专门设置发文@@@@“户头@@”，让@@他们及时看到有关政策@@文@@件@@，构建@@政企之间真正开阔畅通的@@“绿色@@通道@@”。
第五@@，优化营商环境@@@@，还需要抓好落实@@。
在优化营商环境@@@@时@@一个@@普遍的问题是@@，各类政策@@出台了不少@@，但落实慢@@、落不到位@@，甚至不落实的情况十分突出@@。
这就需要@@各地@@在政策@@落实上来一场革命@@，一方面@@要加强@@督查@@督导@@，抓一些慢作为@@、不作为的典型@@，另一方面@@@@，今后对于出台的重要政策@@@@，要同步配套出台落实情况的考核办法@@@@，使其成为抓落实的一项机制性安排@@，建立从政策@@制定到具体落实再到评价@@考核的闭环体系@@。
除了@@以@@上五点@@，还有几点小建议@@，包括每年评选出民营企业@@500强@@、评选中小微企业各@@50强@@等@@。同时@@， 在各领域都要评选一批@@标杆企业和优秀企业家@@。这些活动要让@@企业家有地位@@、有荣誉@@，这样才能激发他们的热情@@。另外@@，还要真正持续降低企业用电@@、用水@@、物流成本@@，着力破解中小微企业融资难@@、融资贵等问题@@，从要素保障上通过更落地@@、更务实的方式@@，帮助企业破难解困@@。（文@@/中国产业集聚研究专家@@、老杨会客厅创始人@@@@ 杨建国@@）
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、欧宝娱乐靠谱吗 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策@@要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@欧宝娱乐靠谱吗 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策@@通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策@@服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策@@落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策@@服务@@、优化营商环境@@@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策@@精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@@@、懂政策@@@@、享政策@@@@”，依托@@政策@@红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
