数字化@@社会@@ 服务型政府@@
——国家信@@息中心专家委员会宁@@家骏@@副主任访谈录@@
目前@@，我国电子政务建设已经完成了总体战略部署@@，各地各级政府对电子政务的认识越来越深刻@@，电子政务建设的实践成效也越来越突出@@。加速国家信@@息化进程@@，推动政府职能转变@@，促进政务公开和@@廉政建设@@，电子政务发展步入转型创新的新阶段@@。
针对未来发展@@，发展中存在的问题@@，以及@@“十二五@@”中电子政务的建设规划应该如何措置@@，我们特别采访了现任国家信@@息中心专家委员会副主任@@宁@@家骏@@先生@@。
宁@@家骏@@简历@@：原国家信@@息中心总工程师@@，现任国家信@@息中心专家委员会副主任@@、研究员@@。1968年毕业于南开大学@@。1981年在北京航天航空大学获硕士学位@@。历任宁@@夏计算中心主任@@、中国政法大学计算中心主任@@，国家信@@息中心数据@@库部副主任@@、公共技术服务部主任@@。曾任亚洲@@PKI论坛秘书长@@。多年从事信@@息系统工程技术工作@@，主持过中国国外贷款项目管理信@@息系统的研制@@、设计@@、开发和@@工程实施工作@@。
小注@@：文中@@《信@@息化建设@@》简称为信@@@@；宁@@家骏@@简称为宁@@@@。
信@@：首先请回顾一下我们国家电子政务建设的发展成果@@。
宁@@：进入@@21世纪@@，尤其是@@“十一五@@”以来@@，我国电子政务建设与应用取得了飞速进展@@。如今@@，党委内网起步建设@@，政府内网开始立项@@；国家电子政务外网建设取得阶段性成果@@，一期工程竣工@@，开始承载多项业务应用@@；部分部门政务网络如金盾@@、金税@@、金关等专网在支撑本部门业务应用中发挥了显著作用@@；各地政务网络建设发展迅速@@，大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信@@息化@@，已经有了网上交流咨询@@@@，网上行政服务等许多成功实践@@，部委@@、省级@@、地级和@@县级政府网站@@的拥有率分别为@@96%、100%、98.5%和@@83%。
电子政务建设的实质内容业已有了关键转变@@，从起步时候的重建设@@、轻应用向注重深化应用转变@@；从信@@息网络分散建设向资源整合利用转变@@；从信@@息系统独立运行向互联互通和@@资源共享@@转变@@；从信@@息管理偏重自我服务向注重公共服务转变@@；从信@@息网站自建自管向发挥社会力量转变@@。在此@@，可以以如下@@“七化@@”简单概括@@：
（1）站群化@@：构建一个信@@息资源共享@@@@、业务联动@@、上下左右和@@谐的政府网站@@@@群体系@@@@；
（2）服务化@@：以用户为中心@@、以服务为导向@@；
（3）实用化@@：吸纳新技术@@、充分满足用户新需求@@，形成@@平台@@开放的生态链条@@；
（4）规范化@@：从无序到有序@@，从初级到高级@@，标准化@@；
（5）融合@@化@@：深度整合信@@息@@、业务和@@服务@@，形成@@“一站式@@”的政府网站@@@@；
（6）人性化@@：注重服务细节@@，强调体验绩效@@，营造用户访问的归宿感@@；
（7）国际化@@：传播@@E时代政府形象@@，促进对外开放@@。
总的说来@@，我国电子政务建设水平已经越过了初步发展阶段@@，正在由普及阶段向深度阶段转进@@，总体呈现良好的发展态势@@。
信@@：现在@@新的发展形势下@@，电子政务建设的战略地位应该怎样看待@@？
宁@@：电子政务建设是国家信@@息化的重点领域之一@@。国家信@@息化可以划分为领域信@@息化@@、区域信@@息化@@、企业信@@息化@@、社会信@@息化等几个方面@@。以信@@息化带动工业化@@，是覆盖现代化建设全局的战略举措@@。在领域信@@息化中@@，具有示范作用@@、骨干作用@@、连锁作用@@、辐射作用的政府信@@息化亦即电子政务建设具有重大的示范带动作用@@，是促进政府职能转变的助推力@@，造就高效@@、透明@@、廉洁政府的赋能器@@，构建信@@息社会中政府组织的奠基者@@。
信@@：新形势下应该怎样把握电子政务的发展规律@@？
宁@@：电子政务建设必须要有导向性和@@全局性推进建设的发展思路@@，不仅需要准确把握电子政务建设的内在规律@@，也要深刻理解政府改革发展的规律@@，各级政务部门和@@各级领导以及@@广大干部都要进一步提升对推进行政体制改革@@，加快政府转型的认识@@。行政体制改革与政务创新事关发展大局@@，也与电子政务建设紧密相关@@。
国内外实践经验告诉我们@@，完成政府转型需要加快电子政务发展@@。今天我们国家正处在难得的发展战略机遇期@@，改革也正处在一个重要的战略转折期@@。政务改革正由管制型政府向服务型政府@@转变@@；由单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变@@；由传统政府的手工管理向信@@息网络技术主导的现代化管理转变@@。未来的发展重点无疑是以公众为中心的服务型电子政务@@，这就必须深度关注电子政务建设与运维的逐步集约化和@@适度服务外分@@，促进社会管理创新和@@电子政务信@@息机制创新@@。
信@@：请谈一下当今世界上不断发展的电子政务理念@@。
宁@@：1、更加注重信@@息公开与信@@息共享@@@@
信@@息公开与共享@@是近期电子政务领域最受重视的发展方向之一@@。发达国家已经将信@@息公开作为促进政府透明@@@@、社会监督的一项重要举措@@。
美国@@CIO委员会专门设立新的网站@@，集合了原有的政务公开信@@息以及@@数十万项政府专有数据@@库中的数据@@@@，面向社会公众开放@@。英国@@、澳大利亚等国也先后推出了自己的数据@@公开网站@@。
2、更加注重政府业务协同@@
公共服务是发达国家电子政务的核心@@。美国@@联邦政府研究报告指出@@：美国@@联邦政府中关键职能的重复和@@交叉现象也广泛存在@@。
美国@@电子政府所提供的服务包括居民服务@@、企业服务@@、政府雇员服务和@@政府服务四个主体@@部分@@。为了打造协同无缝隙政府@@，解决政府部门职能交叉和@@重复问题@@，以及@@消除传统官僚行政体制对信@@息共享@@的先天性障碍@@，美国@@管理与预算办公室以政府使命和@@执政目标为主线@@，跨越行政组织边界@@，对政府各部门业务进行了重新梳理@@，将美国@@数百个联邦电子政务项目被整合成为@@32个跨部门信@@息化工程@@，不仅节省了大量的人力物力@@，也提高了政务透明@@度@@。
3、更加注重公众参与@@
世界发达国家非常重视电子政务在@@“政府的透明@@和@@开放@@”中的作用@@。美国@@总统奥巴马上任伊始@@，即呼吁建立透明@@@@、公众参与和@@协作的政府@@，推动决策制定时@@“取政于民@@”，公共服务时@@“政民互动@@”，鼓励民众了解并参与讨论公共政策制定@@。
英国@@政府也通过信@@息化手段@@，实现与社区@@、民众的直接接触@@，向辖区民众提供更关爱@@、更富创造性的公共服务@@，也在制定政策时@@“问策于民@@”，提高了公共服务的@@“政民互动@@”。
信@@：国外电子政务对我们有什么样启示@@？
宁@@：（1）建立合作@@共享@@机制@@
从电子政务的发展愿景和@@目标来看@@@@，电子政务是以各部门管理信@@息系统的建设为基础@@，但不等同于这些管理信@@息系统各自盲目的扩展和@@这些系统简单的叠加与总和@@@@。
电子政务必须体现全局性创新的理念@@，要以国家的立场观察各部门信@@息化需求@@，从总体上优化管理流程@@，并推动部门之间互联互通的过程@@；而@@不能仅仅以部门信@@息化的立场看待国家电子政务@@。
不能把电子政务完全等同于本部门和@@地区信@@息系统建设的延伸@@，不能出现划地为营@@、自成体系@@的倾向@@，更要避免通过电子政务扩大@@、固化部门利益而@@忽视了改革开放大局和@@国家社会经济发展进步的总体利益@@。要提高认识@@，转变封闭@@、保守的观念@@，树立开放@@、合作@@、共享@@、共赢的理念@@，打破部门间@@、条块间的界限和@@封锁@@，实现网络资源@@、信@@息资源的共享@@@@。[page]
（2）强化规划整合功能@@
电子政务不仅仅是一个简单的应用系统的开发建设@@，而@@是复杂@@、长期@@、与多方面相关联的系统工程@@。要适应国内外环境的变动@@，从全局的高度组织网络建设@@、职能优化@@、服务公众@@、三位一体@@、同步运行的改革实践@@。
全局性的规划和@@整合十分重要@@。要从工程的总体结构上确立各分系统和@@数据@@库的目标@@、约束和@@联接@@，不能片面强调建设方案的独立性@@，从而@@平行推进@@、贪大求全@@。要强调统一@@规划@@，整合资源@@，整体推进@@，提倡以核心业务和@@资源整合为主线@@，跨部门联合共建@@，按主题@@、按问题规划应用项目@@，不提倡按部门@@、按单位规划应用项目@@，以发挥电子政务和@@政府门户@@网站的整体效益@@。
要加快已经建设的各类电子政务应用系统进行有效的整合@@，要利用新技术@@，逐步破解体制障碍@@，促进跨部门@@、跨区域的电子政务应用@@，切实发挥@@“门户@@”的功能@@，为社会公众提供@@“一站式@@”、“一窗式@@”的信@@息和@@服务@@。
（3）加强规范标准建设@@
“统筹@@规划@@、统一@@标准@@”已成为国内外电子政务建设的共识@@。标准化@@与规范化@@@@，是保证@@“统筹@@”和@@“统一@@”所必须的技术手段@@。
目前@@，我国电子政务标准体系@@已经初步建立@@，但还亟待进一步完善和@@改进@@，特别是要大力推进标准规范的可操作性和@@工程化@@。从总体框架的@@“横向@@”来看@@，标准体系@@已经涵盖了整个电子政务建设的方方面面@@。但从@@“纵向@@”来看@@，应用类标准体系@@中的不少标准还仅仅完成了@@“元标准@@”的定义@@，缺乏细化内容和@@可实际操作的具体指南@@。例如对电子政务建设中各种要素的共享@@还缺乏统一@@明确的定义@@与操作性较强的标准规范可供借鉴@@，各部门往往从不同角度对相同对象进行自主定义@@，因此极需出台具体标准进行规范@@。
标准体系@@的建设是一项极其艰巨的系统工程@@，不仅仅要投入大量的人力资源@@，还需要建立一套严密@@、有力的组织和@@工作制度@@，以及@@一个开放的支撑平台@@来推进@@，使已经出台的各种规范和@@标准能够得到切实应用和@@逐步完善@@。
（4）推进相关法规出台@@
从发达国家的实践看@@，电子政府的建设与发展@@，除了各类应用系统的构建@@、政务整合等管理和@@技术因素外@@，还必须有配套的外部法制环境@@。
当前我国有关电子政务的法律法规整体滞后@@，在一定程度上给资源共享@@带来障碍@@，也制约着应用系统的使用和@@推广@@。要进一步通过相关的法律明确各政府部门在电子政务中的责任和@@义务@@，确保相应信@@息机制的创新@@。
（5）进一步树立@@“用户中心@@”意识@@
电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和@@管理的创新@@，优化服务@@，提高效率@@。现有电子政务系统存在对用户需求了解不深不透彻的现象@@，因此在电子政务建设内容和@@功能的设计@@上@@，往往贴近需求不够紧密@@，影响了电子政务的实际运行绩效@@。
要坚持@@“以人为本@@、以服务对象为中心@@”，把用户需求作为政府门户@@网站建设的出发点和@@落脚点@@，提高电子政务公共服务的用户满意度@@，提高公众对政府服务的信@@任度@@，这也是电子政务的生命力所在@@。
信@@：在我国@@，未来电子政务的发展趋势是怎样的@@？
宁@@：未来我国的电子政务面临在顶层设计@@指导下开展资源整合和@@适度集中的巨大转变@@。需要统一@@规划@@、统一@@网络@@、统一@@平台@@以及@@不同平台@@的系统整合与上移@@、服务前置和@@下沉@@，集中建设与分散建设的项目要做到集约化和@@低成本化@@，以及@@必须格外注重的顶层设计@@等等@@@@。
在具体实践过程中@@，则要以跨部门的业务需求为抓手@@，推进协同应用@@。实施顶层互联@@，底层业务梳理@@、流程梳理与优化@@，实现跨部门的应用和@@对接@@，积极推进跨部门协同的电子政务建设@@。
以公众为中心的基层电子@@欧宝娱乐靠谱吗 必然是未来的重点发展@@。从行政管理到服务理念的确立@@，各种服务方式方法的应用@@，服务重心的下移@@，服务效益的评价与绩效@@，通过电子政务促进基本公共服务均等化@@，以电子政务促进公共服务落实@@，促进公共服务目标实现等@@。
电子公共服务是指政府应用信@@息技术为公众提供公共服务的过程@@，是一种区别于传统公共服务的全新方式@@，是电子政务建设的出发点和@@落脚点@@，其广度和@@深度直接影响电子政务建设的实效@@。以服务公众@@为中心@@，采用多样化服务手段的电子@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，是推进电子政务建设的核心内容@@。
信@@：现在@@，我们国家的电子政务建设面临哪些问题@@，需要应对怎样的严峻挑战@@？
宁@@：目前@@我国电子政务建设与政府职能转变的融合@@度还相当欠缺@@，电子政务基层覆盖有限@@；电子政务各地各部门发展不平衡@@，电子政务业务发展深度不够@@；面向公众服务平台@@@@，面临巨大信@@息安全压力@@，电子政务信@@息化发展亟需宽带@@、融合@@、安全的下一代网络基础设备@@。所有这些缺憾导致了各种业务应用无法满足@@，现代电子政务的战略意义未能突现@@；业务联动@@，资源整合难度大@@，影响了应有的效能发挥@@；部门管理功能强化@@，公共服务功能却相对薄弱@@，在推进信@@息化的进程中@@，发生了许多令人痛心的问题@@。
譬如在不同层级的政务部门之间@@，信@@息资源共享@@程度低甚或存在信@@息孤岛@@；重内轻外的盲目建设@@；大部分还停留在网上信@@息服务阶段@@，真正能网上办事的还比较少@@……而@@随着近年来不断增多的网民正在成为政府服务对象的主流@@，政府网站@@的社会化程度逐渐加深@@，社会公众也更多@@地参与到@@“问政@@”中来@@。网民越来越热衷于爆料政府网站@@囧事@@，凡此种种@@，无异于对电子政务发展提出了新的挑战@@。
网络时代亦是围观时代@@，各种网民@@，看客们人人都可以随意发言@@，曝料@@，以及@@各种投诉@@，纠错@@，挑刺@@，抑或赞扬@@？质疑@@？借机作秀@@？炒作@@？等等@@，让人迫切期待良性的互动交流@@。
信@@：怎样才能解决当前电子政务发展中的问题@@？
宁@@：认真解决电子政务建设面临的问题@@，应立足分析成因@@，找出症结@@，对症下药@@，解决问题@@。
当前特别要进一步提升领导对新时期加快发展电子政务的认识水平@@。电子政务关键是政务@@，而@@政府是首长负责制的体制@@，换言之@@，一把手的关注程度@@，在某种意义上决定电子政务的兴衰成败@@。经验证明@@，电子政务会引起政府职能的转变和@@办公方式的变革@@，是要有行政力度的@@，领导光关注还是不够的@@，更要身体力行才能奏效@@。
要下大力气@@，重点解决电子公共服务的广度和@@深度不够和@@电子公共服务的发展不平衡的问题@@。网站管理存漏洞@@，政府网站@@“开天窗@@”、“摆设@@”、“休眠@@”、“打瞌睡@@”、“花架子@@”等现象@@，还有网站雷同@@，网站内容统一@@为空@@，或者张冠李戴@@，明明是某地官网@@，而@@“办事指南@@”等栏目的联系电话和@@地址却是另外一个单位@@，甚至政府网站@@域名被转向低俗网页@@；以及@@政府官网刊载商业广告@@，引发了市民与网友的争议@@；乃至对网友的咨询@@提问回复都是千篇一律@@，在红网论坛@@、天涯@@、大旗等网站上就有一条@@“史上最强大的回复@@，一个回复竟能应对所有问题@@”的帖子@@；其他如网站遭黑@@，木马和@@僵尸程序@@、软件漏洞@@、黑客攻击@@、网页被植入大量的非法内容等都对网络安全构成直接威胁@@。国家计算机网络应急技术处理协调中心@@（CNCERT）数据@@显示@@，2010年我国大陆地区有@@3.5万个网站被黑客篡改@@，其中有@@4635个为政府网站@@@@。中央和@@省部级政府网站@@安全状况明显优于地市以下级别的政府网站@@@@@@，但仍有约@@60%的部委@@级网站存在不同程度的安全隐患@@。
要有一套科学的总体框架实施机制@@。电子政务成功的关键要素有多个方面@@，如电子政务实施的领导能力和@@水平@@；电子政务规划的科学性@@；电子政务建设目标的准确度@@；电子政务的可持续发展能力等等@@@@。
所有一系列问题@@，除了加强关注与深化管理外@@，门户@@网站建设也是一大关键@@，必须严格加强网站自身管理@@，从技术应用@@，到内容扩充必须认真细化到每个环节@@，避免任何错误和@@漏洞@@。
