成渝地区@@双城经济圈@@发展引起国内外瞩目@@，为什么成渝地区@@双城经济圈@@如@@此重要@@?
站在西部来说@@，它是@@“第一@@极@@”，是西部发展极具分量的压舱石@@。成渝城市@@群@@@@18.5万平方公里@@，总人口规模近亿@@，在全国不到@@2%的土地上集中了@@7%的人口@@，相当于关中@@-天水@@、兰州@@-西宁@@、呼包榆鄂@@、滇中@@、黔中@@、天山北坡@@、宁夏沿黄等西部其余七个城市@@群@@的总和@@。四川省@@@@、重庆@@市@@的@@GDP总量在西部@@12省@@(市@@、区@@)中占三分之一强@@。2019年@@成都@@经济总量全国排名上升至第@@7位@@，发展速度居第@@2位@@。
站在全国来说@@，成渝地区@@双城经济圈@@对形成区@@域协调发展的新格局来讲@@，是关键一极@@。从综合发展指标来讲@@，成渝地区@@双城经济圈@@确实落后于京津冀@@@@、长三角@@、粤港澳大湾区@@等@@，但成渝地区@@双城经济圈@@所处的位@@置@@，刻画了中国的战略纵深@@。双城经济圈存在巨大的发展潜力@@，增强了中国经济发展的韧性能力@@。“第四@@极@@”的说法并不是专业性的规划用语@@，但从树立区@@域影响力@@，开展地点营销的角度来看@@，“第四@@极@@”的提法是有道理的@@。
放眼全球@@，成渝地区@@双城经济圈@@建设@@对于全球供应链稳定将发挥重要作用@@，是全球供应链重要的区@@域中心@@。当前@@，北美@@、欧洲和东亚构成全球供应链三大中心@@。成渝地区@@是东亚供应链建设@@的重要组成部分@@，尤其是@@成都@@@@、重庆@@两地的电子信息与汽车制造分别占两地工业增加值的@@50%、42%，未来有望达到万亿级别@@，可谓举足轻重@@。同时@@，成渝地区@@双城经济圈@@是推进中欧合作@@、建设@@“一带一路@@”的重要平台@@@@，如@@2018年@@全国始发中欧班列@@@@6300列@@，重庆@@和成都@@合计超过@@3000列@@，因此成渝具备建设@@成为全球供应链@@“转运中心@@”的基本条件@@。
总的来说@@，在构建国家纵深战略格局@@，落实国家总体安全观的时代背景下@@，成渝地区@@双城经济圈@@完全可以称作中国的@@“西部第一@@极@@@@”，可以与京津冀@@@@、长三角@@、粤港澳大湾区@@等@@并列@@@@，称为中国@@“第四@@极@@”。成渝地区@@双城经济圈@@建设@@对全球供应链布局也能起到稳定作用@@。
成渝地区@@双城经济圈@@要充分释放活力@@，为什么必须在治理创新@@上予以重大突破@@?
这是因为@@，成渝相邻@@，其核心区@@相距也不过@@300来公里@@，但中间横亘着行政区@@分割的最大难题@@，而这正是所有城市@@群@@@@、都市@@圈@@发展中最重要的难题@@。就川渝两地@@、成渝两市@@内部而言@@，这几年@@都有许多重要的政策与实践创新@@，也就是在行政区@@内部已经进行了大量的创新@@。但双城经济圈是一个超越行政区@@边界范围的复杂空间@@@@、联系空间@@@@、流动空间@@@@，承担着国家的战略使命@@。这种新型空间@@的治理问题将是未来成渝地区@@双城经济圈@@治理面临的主要问题@@，诸如@@治理主体@@@@、目标@@、内容@@、结构@@、机制等方面@@，都还需要更加清晰@@、更加健全和更加完善@@。
在思考如@@何以治理创新@@推动成渝地区@@双城经济圈@@发展@@的过程中@@，我们也应充分看到@@，成渝地区@@双城经济圈@@在治理创新@@上面临着诸多有利方面@@：
第一@@，从基础条件上讲@@，相对而言@@，成渝地区@@双城经济圈@@的治理体系更加简洁@@。京津冀@@涉及首都区@@@@，治理体系的构建中需要处理中央与地方的各方面关系@@。长三角@@包括一个直辖市@@三个省@@@@，由多个都市@@圈@@构成@@，大中小城市@@和小城镇@@数目众多@@，主体@@的高度多元化带来了协调的高难度@@。粤港澳大湾区@@体制环境特殊@@，在一个国家@@、两种制度@@、三个关税区@@@@、四个核心城市@@构成的复杂区@@域@@，体制机制的设计面临相当多需要考量的因素@@。京津冀@@、长三角@@、粤港澳大湾区@@等@@，在治理体系的构建上面临的一些困难是成渝地区@@双城经济圈@@所没有的@@。
第二@@，从经验积累上来讲@@，西部大开发的@@20年@@就是川渝两地@@、成渝两市@@展开合作的@@20年@@，从成渝经济区@@@@、成渝城市@@群@@@@，再到双城经济圈@@，合作互动不断@@。尤其是@@2016年@@国务院批复@@《成渝城市@@群@@@@发展规划@@》之后@@，成渝城市@@群@@@@的合作步伐明显加快@@。一定意义上讲@@，今天提出成渝地区@@双城经济圈@@@@，包含了对于区@@域@@、城市@@群@@、都市@@圈@@、中心城市@@等等发展规律的深刻认识@@。
第三@@，从未来之路来讲@@，疫情之后@@@@，全球化面临调整@@。从中国来讲@@，高质量推进西部大开发@@，形成新时代新的战略纵深@@，意义极其深远@@。由此@@，成渝地区@@双城经济圈@@在国家层面的重要性更加凸显@@，中央政府对成渝的支持力度将会越来越大@@。成渝面临着一个新的上升的发展周期@@，治理体系创新的成果能够更快捷地转变成为现实的生产力@@;同时@@，经济社会又迫切需要治理创新@@@@。总而言之@@，成渝地区@@双城经济圈@@面临着治理创新@@最好的历史阶段@@。
如@@何构建高效率治理体系@@，推动成渝地区@@双城经济圈@@发展@@?
第一@@，建议加强中央政府协调@@，探索新型的央地治理结构@@@@。成渝地区@@双城经济圈@@，既是四川的@@、重庆@@的@@，但又不仅是省@@@@(市@@)这个层面的问题@@。成渝地区@@双城经济圈@@是体现国家战略的空间@@@@，因此需要强化顶层设计@@，需要有体现中央政府力量的治理体系予以支撑@@，将国家战略落到实处@@。一是在中央部门协调下@@，构建重庆@@与四川省@@@@级政府参与的实施机制@@。二是在中央政府及其职能部门支持下@@，川渝研究借鉴发达经济体如@@日本广域区@@域开发的法律法规@@，未来可研究制定适用于成渝地区@@双城经济圈@@的地方性法规@@。三是中央政府及其职能部门加强协调@@，推动成渝地区@@双城经济圈@@与其他东部@@、中部@@、西部城市@@群@@与都市@@圈@@的联系@@，充分发挥成渝地区@@双城经济圈@@作为西部第一@@极@@@@的作用@@。例如@@@@，长三角@@与成渝之间的土地要素流动就有巨大的发展空间@@@@，而这就需要中央政府@@、成渝与长三角@@多个主体@@的协同协作@@。
第二@@，加大力度推动要素市@@场化改革进程@@。双城经济圈有@@1亿人口@@，其中劳动年@@龄人口六七千万@@，如@@果通过双城经济圈同城化改革@@，实现整个区@@域劳动力充分流动@@，经济与社会意义都将无比巨大@@。重庆@@和成都@@在土地制度改革@@、城乡统筹改革等方面都走在全国前列@@@@，未来需要更加充分地促进土地要素高效率配置@@。中央最近在有关西部大开发的@@指导意见中提出@@，要提高西部地区@@直接融资比例@@，这将引导企业和社会资源向西部去@@。西部的资本市@@场需要提升层级@@、提升服务能力@@，获得更大发展@@，这些都是成渝地区@@双城经济圈@@重要的机遇@@。
第三@@，以联合编制与实施规划作为抓手推动各项改革实践@@。一是完善成渝地区@@双城经济圈@@有关规划联合编制的程序@@，加强规划的权威性@@。二是推动区@@域建立规划协调机制@@。三是探索区@@域共享式的财税改革@@。四是设立区@@域联合发展基金@@(共同基金@@)。五是营造区@@域共同营商环境@@@@，清除@@壁垒@@。六是区@@域科技创新资源的协同共享机制@@。七是区@@域生态治理的联合行动@@。改革设计要有利于提高城市@@的能级@@，避免形成新的大城市@@病@@，优化特色功能在中小城市@@布局@@。
第四@@，通过一体化创新促进新型空间@@成长@@。成渝地区@@双城经济圈@@在西部已经有总量@@、规模的优势@@，但经济密度较低@@，内部多点支撑的力量不够@@。从补短板的角度看@@，一是要打造在全球@@、全国有影响力的新型空间@@@@。例如@@@@，成渝各类创新性平台@@众多@@，尤其是@@成都@@@@高新区@@@@@@、重庆@@高新区@@实力雄厚@@，从建设@@国家科技创新中心的定位@@出发@@，就需要川渝联手打造在全国有影响力的中国西部科学城@@@@。二是打造区@@域中心城市@@@@、强化特色功能@@。川渝地区@@出现了明显的@@“中部@@塌陷@@”，除了重庆@@@@、成都@@外@@，其他大城市@@@@、中等城市@@不发达@@。现在想从人口规模@@、经济总量上迅速提升城市@@规模有一定难度@@，但在差异化分工基础上@@，打造在某些功能上强大的中心城市@@是完全可能的@@。三是在县@@(区@@、市@@)以及乡@@(镇@@)层面推进治理体系的改革@@，形成更具竞争力@@的集聚经济@@、规模经济@@。
第五@@，探索双城经济圈智慧化治理@@。这需要将新基建与城市@@群@@@@、都市@@圈@@结合起来@@，综合运用卫星遥感等流域生态全息诊断和智能监测等现代高新技术@@，对双城经济圈的地理环境@@、自然资源@@、生态环境@@、人文景观@@、社会和经济状态等各种信息进行采集和数字化管理@@，深化@@5G、物联网@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术的应用力度@@。这就需要围绕数据@@治理@@@@、城市@@群@@治理实施一系列@@改革@@，加快构建跨区@@域动态智慧感知体系@@、智联大数据@@@@体系@@、智能应用支撑体系@@、智慧应用体系@@，推进战略性@@、网络型基础设施建设@@@@，形成双城经济圈骨干工程@@。
第六@@，开展双城经济圈发展指标的科学统计@@。一是将双城经济圈的统计列@@为重要的统计内容@@@@。我们国家的城市@@群@@@@、都市@@圈@@已经作为一类发展空间@@@@，但在统计制度安排上还是缺失的@@。成渝地区@@双城经济圈@@在这方面可有更大作为@@。二是对双城经济圈的各类行政区@@@@、经济区@@有必要实施@@“联合考核@@”。如@@联合考核@@重庆@@@@、成都@@高新区@@@@，以促进川渝共建的@@“西部科学城@@”加快崛起@@，在全国形成影响力@@、竞争力@@。三是以更大力度推进干部流动@@，以扩大视野@@，培养与增强双城经济圈的共同体意识@@。
