我国的信息化建设虽起步较晚@@,但发展却是@@迅速的@@。在借鉴发达国家经验教训的基础上@@,结合国情@@@@,经过数年的建设与应用已经度过了初始期@@,走过了一条@@由自发到自觉@@、由无序到规划先行@@、由局域网到广域网@@、由以纵向建设为主到@@“条@@、块@@”相结合@@、由信息孤岛到部分地开放共享@@、由信息封闭到信息公开的道路@@,形势十分喜人@@。

  积极有效地应用@@,提高了工作效率和管理水平@@,同时还促进了观念的转变@@,进而又引发了新的需求@@,人们已不再满足于现有层面和单一领域里的应用@@。特别是@@@@中共中央办公厅@@、国务院办公厅转发国家信息化领导小组@@《关于我国电子政务建设指导意见的通知@@》[中办发@@(2002)17号文件@@]后@@,战略性的应用需求更加迫切@@。具体地讲@@,就是@@@@对基础信息库@@(人口@@、法人@@单位@@、自然资源和空间@@地理@@、宏观经济@@)、应急联动@@、辅助决策@@、行政审批等一些具有跨行业@@、多层次@@@@、协同办公特色的项目@@,越来越急于寻求信息技术@@的支撑@@。此时有一类信息技术@@凸显@@,那就是@@@@@@GIS(地理信息系统@@),因为从国内外的研究和实践经验证明@@,地理信息系统@@在国民经济@@建设@@、国防建设和经济社会@@信息化中具有独特的优势@@。尤其是@@政务部门的信息化建设@@,越向纵深发展越与其有紧密联系@@(政务机关的综合业务管理和辅助决策@@活动@@80%以上与地理空间@@定位和空间@@辅助决策@@相关@@,是@@经济@@、社会@@统计数据@@的信息载体和空间@@定位平台@@@@)。更值得一提的是@@@@,GIS提供的直观@@、立体@@、可视化表达形式和对多门类@@、多角度@@、跨系统@@、海量数据@@整合提取功能@@,渐渐受到人们的青睐@@。

  实时可靠@@@@

  建设地理信息系统@@@@,其关键在于是@@否拥有实时@@、可靠@@、权威的空间@@地理数据@@@@。答案是@@肯定的@@。据悉@@,我国已建成的空间@@地理基础数据@@库@@@@,为电子政务建设打下了良好的基础@@。我国测绘技术@@已经实现从模拟测绘体系向数字化测绘体系的转化@@,目前@@正大踏步实施向信息化技术@@体系的转移@@。

  在测绘高新技术@@的支持下@@,通过多年努力@@,国家测绘主管部门已建成空间@@地理基础数据@@库@@群@@,可为国家信息化和电子政务的建设提供有效的支撑@@。已有的空间@@地理基础数据@@库@@主要包括@@:全球@@1∶200万@@空间@@数据@@库@@@@、全国@@1∶400万@@地形数据@@库@@@@、全国@@1∶100万@@地形数据@@库@@@@、全国@@1∶100万@@数字高程模型@@(DEM)数据@@库@@、全国@@1∶25万@@地形数据@@库@@@@、全国@@1∶25万@@DEM数据@@库@@、全国@@1∶5万@@数字栅格影像@@(DRG)数据@@库@@、全国@@1∶5万@@土地覆盖数据@@库@@@@、全国@@七大江河流域的@@1∶1万@@DME数据@@库@@、全国@@七大江河流域的@@1∶1万@@数字正射影像地图@@(DOM)数据@@库@@。地方测绘主管部门还建成了高分辨率的@@1∶1万@@、1∶5千@@、1∶2千@@、1∶1千@@和更大比例尺的基础地理空间@@数据@@库@@@@,可以为地方政府实施相关建设工程提供高精度的基础地理信息服务@@,而且这些地理信息的数据@@拥有一个动态更新的机制@@,能确保它的实时性与权威性@@。

  成绩斐然@@

  到底借用@@GIS之势可以做哪些文章呢@@?有人评价说@@:“GIS是@@数据@@整合的最佳平台@@和辅助领导决策系统的新宠@@。”不过客观地讲@@,GIS目前@@对许多人来讲还是@@有点陌生加神秘的感觉@@,但事实上已有一些先行者淘出了@@“桶桶黄金@@”,让我们列举数例@@。

  1.中国@@电子政务空间@@辅助决策@@示范@@

  此工程由国办秘书局牵头@@,与中国@@测绘科学研究院@@、大连理工大学@@、北京鼎天软件有限公司以及甘@@、黔@@、滇@@、渝四省市等有关部门联合研发@@。其成果是@@以集空间@@地理@@、国民经济@@、社会@@发展@@、防灾减灾@@、资源环境@@、国情@@、人口@@、法人@@、国际经济与外交等基础政务信息资源的大型分布式综合数据@@库@@为基础@@,以电子政务空间@@辅助决策@@软件为平台@@@@,以数据@@自动交换系统为纽带@@,建成服务于国办@@(五个子项@@)和服务于地方政府@@(四个子项@@)的两大应用系统@@,可实现的功能包括@@:防灾减灾@@信息服务系统@@、政务资源信息服务系统@@、中国@@—东盟自由贸易区信息系统@@、西部大开发信息服务系统@@、中国@@电子地图系统@@、甘肃省退耕还林还草应用系统@@、贵州省资源生态环境信息系统@@、云南省中国@@@@—东盟自由贸易区应用系统@@、重庆市国民经济@@与社会@@发展@@辅助决策@@系统@@。

  2.安徽省@@地理信息数据@@目录发布机制@@

  地理信息数据@@目录通过网络发布@@,是@@GIS数据@@实现共享的一种有效途径和理想方式@@,它有利于降低基础数据@@发布的成本@@,提高数据@@共享程度@@。安徽省@@GIS工作委员会决定@@,充分利用现有的电子政务平台@@@@,在省政务信息网上发布共享信息@@,数据@@共建共享的栏目和网页由地理信息中心负责制作和更新@@。系统和设备安装在地理信息中心@@,并负责维护@@,通过超链接的方式与安徽省@@政务网相联@@,分别在党政内网和外网上发布@@。此做法为我们开了一个很好的先例@@。

  以上几例效果良好@@、鼓舞人心@@。承建单位既有中央@@,又有地方@@,还有部门@@,而且并非全是@@发达地区@@,但他们之所以@@能够成功@@,经验在于贴近需求@@、科学务实@@、协调有力@@。

  尚有阻力@@ 破解有方@@

  在政务系统推进@@3G技术@@,特别是@@@@GIS平台@@的应用不会是@@一帆风顺的@@,存有一定的阻力和困难@@。但仔细地梳理一下看@@,不外乎四个方面@@:一是@@观念的转化@@@@;二是@@社会@@@@、经济基础信息的收集整合@@;三是@@空间@@地理信息数据@@的索取@@@@;四是@@平台@@及系列软件的开发@@@@。如何破解呢@@?可从以下几方面解决@@。

  1.观念的转化@@。信息化建设是@@一项跳跃式发展的事业@@,是@@由其所依托@@的技术@@更新周期短@@、产品换代快所决定的@@,是@@不以人的意志为转移的规律@@,这也正是@@它的个性和特色@@。所以@@,不论是@@各级领导还是@@技术@@层面的同志都要正视它@@,应博览@@、勤学@@、紧跟踪@@,争取做到知识更新快@@、发展趋势清@@、应用领域明@@。换句话说@@,就是@@@@——与时俱进@@。领导同志要做到具体问题超脱@@、思维规划超前@@;技术@@干部要做到需求吃透拿准@@、实现思路科学@@。

  2.社会@@、经济基础信息的收集整合@@。说起这个问题业界有两句话不能不提@@:一句话是@@@@,信息化建设三分技术@@@@、七分协调@@、十二分数据@@@@;另一句话是@@@@@@,我们的现状为一流的设备@@、二流的软件@@、三流的应用@@、四流的数据@@@@。不难看出数据@@拖了我们信息化建设的后@@腿@@,同时也应感悟出数据@@是@@信息化建设腾飞的基石之一@@。数据@@的问题出在三个环节上@@:一是@@平时忽视了对数字化文档的收集@@;二是@@技术@@环境滞后@@造成的信息孤岛@@;三是@@人为原因造成的信息封闭@@。前两者容易解决并正在逐步消除之中@@,第三个危害性最大@@,难度也最高@@,需要通过行政干预@@(组织协调@@)、健全法制@@(信息公开法@@)从内因上发力来推进@@。但要理性地看到@@,这还需要一些时日@@,千@@万@@不可犯急性病@@,要有耐心@@、有决心@@、有信心@@。

  3.空间@@地理信息数据@@的索取@@。依托@@GIS实现基础数据@@的优化整合@@,各地@@、各级行政区划的空间@@地理信息数据@@是@@必不可少的@@。据我了解@@,此类数据@@大都掌握在规划@@、测绘部门手中@@,但具体应用部门向其索取时价格并不菲@@,少则几十万@@元@@,多者上百万@@元@@,加之社会@@发展@@快数据@@常更新@@,使人望而却步@@,致使珍贵的数据@@资源白白地闲置@@。怎样化解这一供需矛盾呢@@?我认为可从两个方面下手@@:一是@@鉴于各级规划@@、测绘部门的地理信息数据@@大都是@@由国家财政出资航拍或购置的@@,建议凡是@@由国家财政担负经费开支的政府部门@@,在使用上述资源时@@,经过信息化主管部门审定后@@@@,原则上应无偿提供@@(目前@@北京市的做法就类似@@,即由市信息化办出资航拍并掌管数据@@@@,统一安排使用@@);二是@@其他部门与单位的使用@@,可采取低价有偿或数据@@共享@@(会员制@@)的办法解决@@。这样可大大地提高现有资源的利用率和社会@@@@、经济效益@@,促进我国社会@@@@、经济信息化的深度应用与发展@@,利国利民@@,何乐而不为@@。

  4.GIS平台@@及系列软件的开发@@。众所周知@@,利用计算机技术@@和网络技术@@对接@@,通过人机对话进行公文处理@@、事务管理@@、应急调度@@、辅助决策@@等@@,凭借的是@@系统软件和应用软件的支撑@@。目前@@,用于@@GIS上的软件已趋于成熟@@。据中国@@测绘科学院的张家庆教授披露@@,经过专业部门评测后@@上市的国产@@GIS类软件@@,市场的占有率已逾@@30%。信息化建设的实践业已证明@@:一是@@相关软件的研发尽量走@@“嫁接@@”之路@@,从零做起不可取@@;二是@@相同应用软件最好采取拿来主义@@;三是@@开发前必须摸清标准@@,因为标准化是@@信息化的前提@@,脱离了标准就成了孤岛@@。

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