摘@@ 要@@：为贯彻落实党中央@@、国务院关于政务信息系统整合共享@@@@的决策部署@@，加快推进政务信息系统整合共享@@@@@@，树立和@@贯彻@@“创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@@@、共享@@”的理念@@，以@@人民为中心@@@@，紧紧围绕政府@@治理和@@公共服@@务@@的改革需要@@最大程度利企便民@@@@@@，让企业和@@群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。从全局上和@@根本上解决@@长期以@@来困扰我国政务信息化建设@@的@@“各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@@@、信息孤岛@@@@”问题@@，有效破解@@“放@@、管@@、服@@”改革的难点@@、堵点@@。推进电子政务@@信息化整合共享@@@@@@，不断深化放@@管@@服@@@@改革@@@@，提升国家治理执行权在经济调节@@、市@@场监管@@@@、社会管@@理@@和@@公共服@@务@@等方面的共治执行能力@@，全面推进国家治理能力现代化@@。
一@@、党和@@国家领导人高度重视政务信息化系统整合共享@@@@工作@@
习近平总书记@@@@2016年@@10月@@9日在中共中央政治局第三@@十六@@次@@集体学习时提出@@：“以@@推行电子政务@@@@、建设@@新型智慧城市@@@@等为抓手@@@@，以@@数据@@集中和@@共享@@为途径@@，建设@@全国一@@体化的国家大数据@@@@中心@@@@，推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现@@跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@@@、跨业务@@的协同管@@理和@@服@@务@@@@@@。” 2017年@@12月@@8日总书记@@在主持实施国家大数据@@@@战略进行第二@@次@@集体学习时强调@@：“大数据@@@@发展日新月@@异@@，我们应该审时度势@@、精心谋划@@、超前布局@@、力争主动@@，深入了解大数据@@@@发展现状和@@趋势及其对经济社会发展的影响@@，分析我国大数据@@@@发展取得的成绩和@@存在的问题@@@@，推动实施国家大数据@@@@战略@@，加快完善数字基础设施@@，推进数据@@资源整合和@@开放@@@@共享@@@@，保障数据@@安全@@@@，加快建设@@数字中国@@，更好服@@务@@我国经济社会发展和@@人民生活改善@@。”
李克强总理@@2017年@@12月@@6日主持召开国务院常务会议@@，部署加快推进部门@@和@@地方政务信息系统整合共享@@@@@@，推进公共资源配置领域@@政府@@信息公开@@，建设@@现代化经济体系@@和@@人民满意的服@@务@@型政府@@@@。对政务信息系统整合共享@@@@提出了五@@项具体要@@求@@：一@@要@@明确提供公共数据@@是政府@@公共服@@务@@的重要@@内容@@；二@@要@@在网络通基础上加快实现@@数据@@通@@@@、业务通@@；三@@要@@在信息共享@@@@方面推进体制机制和@@技术创新@@@@；四@@要@@加快对涉及信息共享@@@@急需的相关法规规章立改废@@；五@@要@@确保信息安全@@@@。
二@@、信息系统整合共享@@@@面临的问题@@@@
1、孤岛@@问题@@@@
由于各级政府@@电子政务@@信息化系统早期的建设@@@@，缺乏在顶层设计的指导下的整体规划@@，仍是以@@@@“部门@@”、“行业@@”、“区域@@”为对象的信息化建设@@@@。其特点是各自为政@@@@、重复投资@@、孤岛@@丛生@@、烟囱林立@@@@，数据@@交换和@@共享@@成为@@“瓶颈@@”，制约了@@“放@@、管@@、服@@”改革的深化@@。政务信息系统整合共享@@@@就是要@@打破@@“数据@@孤岛@@@@、系统孤岛@@@@、业务孤岛@@@@、管@@控孤岛@@@@”。“孤岛@@”问题@@不解决@@@@，就难以@@形成完整数据@@链@@和@@业务链@@，也不能实现@@@@“跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@@@、跨业务@@”的协同管@@理和@@服@@务@@@@。
2、数据@@碎片化问题@@@@
之所以@@会出现@@“数据@@碎片化问题@@@@”，其根本的原因是@@“数据@@主权@@和@@业务主权@@@@”没有很好地解决@@@@。我们可以@@通过@@“拆解业务藩篱@@”的方法@@，将原有的业务藩篱@@、权利藩篱通过信息化拆解@@、打通@@，实现@@“业务通@@”，建一@@个涵盖更多@@部门@@@@，更多@@业务的大系统@@@@，解决@@数据@@共享@@中@@“业务主权@@保障@@”的新任务@@。通过建设@@大数据@@@@安全@@交换中心@@@@，将分散在各个部门@@@@、各个层级@@、各个系统的数据@@进行交换与汇聚@@，形成统一@@信息资源体系@@@@，实现@@“数据@@通@@”。解决@@数据@@共享@@中@@“数据@@主权@@保障@@”的新课题@@。
3、对等管@@理@@问题@@@@
数据@@主权@@、业务主权@@问题@@的背后@@，更深层次@@的是@@“整合共享@@@@”参与各方地位平等@@、对等管@@理@@的问题@@@@。现实生活中@@，物权@@、事权@@、民权@@，对应到网络空间@@@@，首先归结为数据@@主权@@@@。现实生活中@@的办事流程@@、办事规则决定权@@，对应到网络空间@@@@，就是业务主权@@@@。只有建立@@“去中心@@化@@”的思维方式和@@建设@@模式@@，才能真正的尊重@@“数据@@主权@@”和@@“业务主权@@”，才能在信息系统@@“整合共享@@@@”理念下设计和@@开发出适应业务需求的@@ “对等管@@理@@、平等对话@@”应用@@系统@@。
三@@、政务信息系统整合共享@@@@的基本原则@@
为有效推进政务信息系统整合共享@@@@@@，切实避免各自为政@@@@、自成体系@@@@、重复投资@@、重复建设@@@@，国办发@@【2017】39号@@文提出政务信息系统整合共享@@@@的@@“五@@个统一@@@@”的总体原则@@：
1、统一@@工程规划@@ 按照国家政务信息化规划要@@求@@，建设@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”。形成覆盖全国@@、统筹利用@@@@、统一@@接入的数据@@共享@@大平台@@@@@@；建立物理分散@@、逻辑集中@@、资源共享@@@@、政企互联的政务信息资源大数据@@@@@@；构建@@深度应用@@@@、上下联动@@、纵横协管@@的协同治理大系统@@@@。
2、统一@@标准规范@@ 注重数据@@和@@通用业务标准的统一@@@@，开展国家政务信息化总体标准研制与应用@@@@。促进跨地区@@、跨部门@@@@、跨层级@@数据@@互认共享@@@@。建立动态更新的政务信息资源目录体系@@@@，确保政务信息有序开放@@@@@@、共享@@、使用@@。
3、统一@@备案管@@理@@ 实施政务信息系统建设@@和@@运维备案制@@，推动政务信息化建设@@和@@运维经费审批在同级政府@@政务信息共享@@@@主管@@部门@@的全口径备案@@。
4、统一@@审计监督@@ 开展常态化的政务信息系统和@@政务信息共享@@@@审计@@，加强对政务信息系统整合共享@@@@成效的监督检查@@。
5、统一@@评价体系@@@@ 研究提出政务信息共享@@@@评价指标体系@@@@，建立政务信息共享@@@@评价与行政问责@@、部门@@职能@@、建设@@经费@@、运维经费约束联动的管@@理机制@@。
四@@、电子政务@@信息系统整合的六@@个关键问题@@@@
由于当前各部门@@@@@@、各省@@市@@的信息化水平参差不齐@@，应用@@领域@@也各有侧重@@，信息化系统整合已经成为信息共享@@@@的重要@@基础@@。从以@@下六@@个方面开展电子政务@@信息系统整合@@，破解困扰做好此项工作的难点@@。
1、统一@@的指导思想和@@行动计划@@
总书记@@、总理十分重视@@、亲自推动电子政务@@信息化整合共享@@@@工作@@，电子政务@@信息化建设@@进入了新时期@@，真正成为了一@@把手工程@@；该项工作是个长期的可持续的工作@@，不可能@@“一@@蹴而就@@”，要@@制定可持续的整合共享@@@@总体方案@@，在顶层设计的指导下分阶段@@、分层次@@的进行整合共享@@@@工作@@；政务信息系统整合工作要@@联系本地本部门@@的实际发展情况@@，政府@@要@@成为服@@务@@中心@@@@（不仅仅是管@@理部门@@@@），紧贴国家要@@求和@@百姓需求@@，狠抓应用@@效果@@，总结可以@@推广的@@“样板@@和@@典型@@”。
2、以@@“统一@@体系@@架构@@”为抓手@@，促进政务信息系统整合共享@@@@@@
以@@“统一@@信息体系@@架构@@”为抓手@@，促进政务信息系统整合共享@@@@@@，建设@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”。就是要@@转变@@“以@@业务为导向@@，以@@应用@@为目标@@”的应用@@@@系统@@建设@@思想@@，构建@@“以@@业务为导向@@，以@@数据@@为核心@@，以@@服@@务@@为目标@@”的信息体系@@设计理念@@，建设@@本部门@@政务信息化系统的统一@@架构体系@@@@。只有解决@@部门@@信息化体系@@的异构性@@，才能真正在@@“消除系统孤岛@@@@@@、铲平应用@@烟囱@@、整合数据@@体系@@@@、集成基础资源@@”方面发挥整合作用@@。当前各级政府@@还要@@将建设@@国家@@、省@@、市@@三@@级@@“共享@@交换平台@@@@”、“欧宝娱乐靠谱吗 平台@@”和@@“电子政务@@外网@@”等任务作为政务信息系统整合共享@@@@的重要@@基础性工程@@。
3、以@@“三@@个一@@@@”为抓手@@，建设@@统一@@门@@户@@
建设@@统一@@门@@户@@，实现@@“单点登录@@”，使本部门@@@@（省@@、市@@）数出同源@@、一@@数多用@@。三@@个一@@@@简单地概括为@@：“统一@@身份@@”，在三@@定方案基础上@@，对登录信息系统人员的身份管@@理@@；“统一@@认证@@”，即@@判断登录信息系统人员是否为合法用户@@，且@@对用户@@、角色和@@组织机构实现@@统一@@化管@@理@@。“统一@@授权@@”，是按照身份和@@业务运行规则@@，确定该用户系统资源使用@@权限和@@调配用户信息资源的令牌@@。建设@@具有@@“三@@个一@@@@”功能的统一@@门@@户@@，系统就得到了初步的整合@@。
4、以@@“数据@@资源管@@理@@”为抓手@@，形成数据@@资源统一@@管@@理的局面@@
在统一@@的数据@@标准指导下@@，实现@@业务模型的数字化和@@信息资源的统一@@管@@理@@，并注重以@@下几个方面进行建设@@@@：统一@@的数据@@资源目录@@、业务表目录@@、文件法规目录@@；统一@@的数据@@字典@@；统一@@的参数数据@@库@@；统一@@的元数据@@库@@；统一@@的主数据@@库@@；统一@@主题数据@@库等@@。从而构建@@起数据@@采集系统@@、数据@@存储系统@@、数据@@服@@务@@系统@@、服@@务@@交付系统@@。为电子政务@@信息@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”建设@@打下基础@@。
5、以@@“服@@务@@”为抓手@@，统筹业务应用@@管@@理体系@@@@
这项工作做起来比较难@@，工作量也比较大@@，没有深刻的业务整合@@，就难以@@实现@@系统的融合@@。业务整合的前提是业务分类@@，业务分类的目的是将那些游离在业务分类之外的应用@@@@系统@@@@，使其回归到部门@@业务分类的管@@理之中@@，最终以@@服@@务@@管@@理代替业务应用@@@@。
政府@@部门@@或@@省@@市@@政府@@的业务@@，基本可以@@分成以@@下几类@@：行政执法与服@@务@@类@@ /监测分析预警类@@ /策略决策制定类@@ /内部办公与管@@理类@@ /财务功能类@@ /政务公开类@@ /社会应急类等@@。在各自的业务分类体系@@中@@，对业务整合并进行流程再造@@，将业务操作模块化@@、原子化@@。通过业务规则的约束@@，将不同的业务操作封装在不同的业务服@@务@@容器之中@@，最终实现@@业务紧致性高@@，模块可复用的目标@@。
6、以@@“分布式@@”技术为抓手@@@@，构建@@统一@@的基础资源池@@
目前@@，各类@@“中心@@”林立@@，大小机房无数@@，使得@@“计算资源@@、存储资源@@、网络资源@@、安全@@资源等@@”多头投资@@、投资巨大@@、重复建设@@@@，已经成为信息中心@@建设@@@@、发展与科学管@@理的一@@大障碍@@。
基础资源集中管@@理@@，组建统一@@的基础资源池@@。首先要@@在系统结构上用@@“服@@务@@代理@@”解决@@“应用@@与基础资源无关性@@”即@@“松耦合性@@”；应用@@“虚拟@@化@@”和@@“分布式@@”等关键技术@@，解决@@已经建设@@且@@分散在不同@@、孤立的系统中的信息资源和@@资产充分的利旧与应用@@@@。对建设@@@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”给与技术支持@@@@。
五@@、跨区域@@@@、跨部门@@@@、跨系统@@的信息共享@@@@@@
如果说信息系统整合是政府@@部门@@内部的事@@，那信息共享@@@@就是不同部门@@@@、行业@@、领域@@、系统之间的事@@。原则上讲共享@@分为@@：无条件共享@@@@、有条件共享@@@@和@@不共享@@三@@类@@。政府@@与部门@@的业务不同@@，对信息共享@@@@的需求也不尽相同@@。要@@紧紧围绕政府@@治理和@@公共服@@务@@的改革需要@@@@，最大程度利企便民@@@@，提出不同的解决@@方案@@。
1、广泛性共享@@@@
广泛性共享@@@@是指信息公开类的数据@@共享@@@@，属于@@“无条件共享@@@@”。目前@@在国家信息共享@@@@交换平台@@@@上@@，由国家组织建立的人口库@@、法人库@@、空间@@地理信息库@@、电子证照库@@、社会信用信息库等@@，均属于@@广泛性共享@@@@类数据@@@@。广泛性共享@@@@的特点是@@：数据@@的开放@@@@性@@。
2、政务目标协同性共享@@@@
政务目标协同性共享@@@@是指各部门@@@@为共同完成国家和@@政府@@治理@@、经济发展@@、公共安全@@@@、社会保障等的目标时@@，对政府@@其它部门@@产生的数据@@有应用@@需求@@，通过申请或@@@@“合作备忘录@@”等形式获得其他部门@@的业务数据@@@@，通过数据@@交换方式实现@@数据@@的共享@@@@，这种共享@@属于@@@@“有条件共享@@@@”。目标协同性共享@@的特点是@@：通过数据@@交换的方式@@，非实时的利用@@其它部门@@的数据@@@@，使政府@@治理和@@为民服@@务@@效益最大化@@。
3、业务相关性共享@@@@
业务相关性共享@@@@是指政府@@部门@@在参与国家经济运行@@、社会管@@理@@、服@@务@@保障等活动中@@，尤其是@@“放@@、管@@、服@@”改革中@@“利企便民@@”的举措@@，须有多个部门@@共同参与的业务处理@@，利用@@“单一@@窗@@口@@”或@@“一@@单多报@@”的运行方式@@，提升工作效率@@、增强服@@务@@水平@@，真正让@@“企业少跑路@@、数据@@多跑路@@、百姓不添堵@@@@”。根据业务运行在不同的网络体系@@上@@，可以@@分成两种模式@@：
（1）政府@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的@@“一@@窗@@”式作业模式@@@@
政府@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的@@“一@@窗@@”式作业模式@@@@是运行在政府@@专网上的@@@@。国家通过@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”的信息惠民建设@@和@@@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”的办事要@@求@@，改变百姓到政府@@办事@@，需要@@分别跑各个部门@@@@。因为有了政务大厅@@，变进多门为进一@@门@@@@，就是政府@@服@@务@@大厅@@。在政务大厅收件窗口@@，即@@“一@@窗@@”且@@“一@@次@@@@性@@”提交办事资料@@。内部人工分单@@、信息网上相互认证@@，由不同部门@@按照职责独立业务处理@@，综合汇总处理结果@@，直至流转作业完成@@。这种方法百姓办事还是要@@实际到大厅处理@@。
（2）虚拟@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的@@“一@@窗@@”式作业模式@@@@
虚拟@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的@@“一@@窗@@”式作业模式@@@@是运行在互联网@@+政府@@专网上的@@。现在互联网技术解决@@了智能终端@@、计算机等信息设备的互联问题@@@@；“区块链@@”等技术解决@@了@@“异构系统@@”的数据@@互通@@、规则互联的问题@@@@。它是典型的@@“单一@@窗@@口@@”的应用@@@@，它需要@@企业或@@个人与政府@@业务相关部门@@之间建立相应的@@“业务相关方@@”；并建立@@“凭证数据@@@@”安全@@、可靠@@、不可抵赖的数据@@交换规则@@；利用@@信息加密技术建立数据@@主权@@明晰的@@“数据@@链@@”体系@@。在不影响@@、不介入部门@@电子政务@@信息化系统安全@@独立运行和@@业务主权@@的情况下@@，自动且@@智能的启动运行规则@@，实现@@多业务部门@@协同的处理@@。
以@@上两种@@“单一@@窗@@口@@”作业模式@@，均可形成业务相关方@@@@“主体@@可信互联@@”、“信息安全@@互通@@”、“资源安全@@可用@@”、“数据@@一@@致互认@@”、“业务可控可操作@@”。业务相关性共享@@@@对社会进步将起到积极的推动@@；对政府@@部门@@业务协同将产生良好效果@@，有助于政府@@职能扁平化@@，有助于推进服@@务@@型政府@@建设@@@@，有助于推进政务部门@@有效履职@@；对百姓的获得感将产生深度影响@@，是不可忽视的@@“数据@@共享@@方式@@”，属于@@“有条件共享@@@@”。第二@@种模式将大大缩小第一@@种模式的运行空间@@@@，它共享@@的不仅仅是政府@@部门@@的业务数据@@@@，同时创新@@了业务相关方@@的业务运行规则@@。这种模式的共享@@的特点是@@：业务相关方@@利用@@运行规则自动启动业务处理@@，按照时序规则实时的完成本部门@@的业务处理@@，并用电子凭证提交运行结果@@，确保数据@@主权@@的情况下完成业务协同性数据@@共享@@@@。
4、不与共享@@@@
（国发@@〔2016〕51号@@）文已经明确@@，政务信息是国家资源@@，这是政务信息资源共享@@@@的总规则@@。以@@共享@@为原则@@，不共享@@为例外@@，这是政务信息资源共享@@@@的基本规则@@。文件的第十条第一@@款规定@@，凡列入不予共享@@类的政务信息资源@@，必须有法律@@、行政法规或@@党中央@@、国务院政策依据@@。它的意义在于@@：
只要@@不是法律法规和@@政策规定不能共享@@的@@，都应列入共享@@类信息@@。部门@@编制的@@《部门@@政务信息资源目录@@》，应当无条件遵守这一@@规则@@，任何部门@@无特权违反规则和@@规矩@@。
在具体实施无条件共享@@@@@@、有条件共享@@@@的信息提供和@@获取使用@@方面@@，信息提供部门@@应当执行这一@@规则@@，信息使用@@部门@@同样应当利用@@这一@@规则进行监督@@，使以@@共享@@为原则@@@@、不共享@@为例外@@真正成为推进信息共享@@@@和@@业务协同的有效规则和@@纪律约束@@。
六@@、政务信息系统整合共享@@@@的保障@@、监督与评价体系@@@@
1、建立推进落实工作领导小组@@
国务院组织有关部门@@成立推进整合共享@@@@领导小组@@，“领导小组办公室@@”设在发改委@@。领导小组办公室@@组建@@：组织推进组@@、技术支撑组@@、专家咨询@@组等小组具体推进工作落实@@。各省@@市@@应遵照@@“国务院推进共享@@领导小组@@””建立的情况@@，组建本省@@市@@的领导小组@@，负责此项工作的开展和@@推进@@。
（1）主要@@工作任务@@
提供指导@@。向所负责部门@@和@@地方提供技术指导@@，及时发现问题@@并提出解决@@方案@@，加快推进相关工作@@。
加强督促@@。及时掌握部门@@和@@地方工作进展@@，对进度滞后的单位进行督促@@，向有关部门@@和@@地方宣贯政策@@，传导压力@@，压实责任@@，确保按照@@《工作方案@@》确定的目标和@@时间节点完成任务@@。
配合考核@@。配合推进整合共享@@@@考核工作@@，掌握和@@反馈工作考核情况@@。
打造@@样板@@@@。调研所负责部门@@和@@地方的工作情况@@，梳理典型案例@@，打造@@“样板@@”，总结亮点@@、成效和@@典型经验@@。
（2）工作要@@求@@
认识到位@@。加快推进政务信息系统整合共享@@@@@@，是政府@@管@@理服@@务@@适应时代发展需要@@的必然选择@@，更是广大人民的热切期盼@@，各部门@@@@、各地方要@@切实增强大局观念@@，加强部署@@、狠抓落实@@，做出成效@@。
服@@务@@到位@@。建立有力的统筹推进机制和@@技术支撑队伍@@，建立联络员机制@@，充分发挥专家力量@@，做到有需要@@能联络@@、有问题@@能解答@@、有难题能协调@@@@、有需求能保障@@。
责任到位@@。各部门@@@@、各地方要@@层层建立责任制@@，层层签署责任状@@，制定明确的时间表和@@路线图@@，确保有力执行@@。
考核到位@@。重点围绕考核数量@@、考核进度@@、考核成效三@@方面进行考核@@，对于完成情况好的将报国务院予以@@表扬@@，对于未按要@@求完成任务的@@，将报国务院予以@@通报并责令整改@@。
（3）强化评价考核@@
充分发挥国家电子政务@@工作统筹协调@@机制作用@@，建立政务信息共享@@@@工作常态化机制@@，严格落实@@《政府@@信息公开条例@@》的时限要@@求@@，加强督查考核@@，国务院各有关部门@@每年@@要@@在政府@@信息公开年@@度报告中公布公共资源配置信息公开情况@@，接受社会监督@@。督促检查@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系@@建设@@@@、政务信息系统统筹整合和@@政务信息资源共享@@@@工作的落实情况@@。对各部门@@@@提供和@@使用@@共享@@信息情况进行评估@@，并公布报告和@@改进意见@@。
