翟云@@：整体政府@@@@视角下政府@@治理@@模式@@变革研究@@——以@@浙@@@@、粤@@、苏@@、沪等省级@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为@@例@@

　　摘要@@：推进@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”战略@@@@，是新一@@届中央政府@@为@@了推动@@“放管服@@”改革@@做出的重大决策部署@@，也是提高政府@@治理@@能力现代化水平@@的关键之举@@。论文选取浙@@江@@省@@@@@@、广东@@省@@、江苏@@@@省和上海@@市@@@@@@为@@研究对象@@，分析在整体政府@@@@视角下@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”实施现状及其成效@@，探寻@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@变革的一@@般规律@@。研究发现@@：在理论变革方面@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动了@@整体政府@@@@建设@@@@，呈现出整体性@@、协同性@@、共享性@@、一@@体化@@特征@@；从@@实施过程和成效来看@@@@@@，推动了@@“最多跑一@@次@@@@@@”“不见面@@审批@@@@”“一@@网@@@@通办@@”“数字政府@@@@”等模式@@创新不断涌现@@，政府@@职能转变进程明显加快@@，行政审批@@制度改革@@不断深入@@，营商环境@@持续优化@@，人民群众@@获得感@@显著增强@@。据此@@，归纳出@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@变革的机制@@@@。

　　一@@、引言@@

　　随着我国机构和行政体制改革@@@@、建设@@服务@@型政府@@进程的不断深入@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”战略@@@@成为@@当前政府@@改革@@的主要突破口和着力点@@。2016年@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”首次@@出现在政府@@工作报告中@@，国家层面先后印发@@《“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术体系@@建设@@指南@@》《国务院关于@@@@加快推进@@@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》《关于@@@@深入推进@@审批@@服务@@便民化的指导意见@@》《进一@@步深化@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”　推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@》《加快推进@@@@全国一@@体化@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@的指导意见@@》。国务院也先后两次@@推行@@国务院部门及地方试点方案@@。在中央的强力推动下@@，地方按照@@国务院要求制定@@“路线图@@@@”“任务书@@”“时间@@表@@@@”，立足本地实际@@，积极探索@@创新@@，形成了许多具有鲜明特色的体制机制@@@@创新和治理模式@@改革@@探索@@。

　　地方政府@@在信息化基础@@、产业结构布局@@、经济社会发展水平@@等方面区域差别比@@较明显@@，在发展定位@@@@、制度环境@@、治理能力等方面亦有不同@@，故而@@地方政府@@会选择不同的改革@@路径和模式@@@@。尽管如此@@，在深入推动@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”过程中依然具有诸多共性之处@@。探寻@@和归纳地方政府@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@的一@@般规律@@，一@@方面@@可以@@为@@提升政府@@职能转变和机构行政体制改革@@提供参考@@，另一@@方面@@@@更是提升政府@@治理@@能力的现实需要@@，以@@更好地建设@@服务@@型政府@@@@，加快推动政府@@治理@@能力现代化进程@@。

　　二@@、文献回顾与概念@@界定@@

　　整体性治理@@作为@@一@@种新的治理范式已经得到@@学术界的广泛探讨@@[1]。佩里@@?希克斯最初基于@@@@英国政府@@改革@@实践的政策部署意图@@初步构建@@了整体性治理@@的源点@@，继而@@在其@@《整体性政府@@@@》《圆桌中的治理@@——整体性政府@@@@的策略@@@@》《迈向整体性治理@@@@》中完整提出整体性治理@@的理论架构@@[2]。从@@理论层面看@@@@，其内涵主要包括以@@下几个方面@@：一@@是树立以@@人民为@@核心的治理导向@@[3]，二@@是构建@@以@@信息技术为@@核心的治理手段@@[4]，三@@是倡导以@@整合@@@@、协同和责任为@@架构的治理机制@@@@[5-8]，四@@是@@达到@@为@@公民提供无缝隙的整体性政府@@@@公共服务@@的治理目的@@[9]。从@@实践层面看@@@@，“整体政府@@@@”理念发端于@@英国@@，继后@@澳大利亚@@[10]、新西兰@@[11]等资本主义国家推动相应的整体性治理@@@@，顺应了经济全球化和政治民主化潮流@@。

　　对于@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”相关概念@@的界定@@，从@@目前国家政策部署和学术界的研究现状来看@@@@@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是以@@简政放权@@、创新监管@@、提升服务@@为@@核心@@，以@@政府@@权力清单为@@基础@@，以@@信息化技术为@@支撑@@，创新实践@@“互联网@@@@+”思维@@，开启从@@@@“群众@@跑腿@@”到@@互联网@@@@@@“数据@@跑腿@@”的服务@@管理新模式@@@@@@[12]。其核心要义是促进互联网@@@@与政府@@公共服务@@体系@@的深度融合@@[13]。一@@是构建@@面向公众的全流程一@@体化@@网@@上审批@@服务@@体系@@@@[14]；二@@是推动数据@@共享@@[15]、业务协同@@[16]和流程优化@@[17]，推动政府@@部门横纵贯通@@、跨部门@@跨层级@@跨系统@@跨地域业务高效协同@@；三@@是强化公众参与@@[18]，注@@重@@公众满意度@@[19]；四@@是@@积极探索@@利用大数据@@@@[20]、人工智能@@[21]、云计算@@[22]、移动互联网@@@@@@[23]等提升政府@@服务@@供给的智慧化@@、精准化@@、高效化@@、便捷化和个性化能力@@。五@@是树立法治思维@@@@[24]，强化法治政府@@建设@@的体系@@建构@@。本文讨论的@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，指狭义的行政审批@@和公共服务@@@@，侧重指由行政服务@@中心或行政审批@@局提供的审批@@服务@@以@@及由社会组织@@（如提供水电暖的部门@@）提供的公共服务@@产品和服务@@@@。

　　三@@、方法与数据@@@@

　　2016年@@的政府@@工作报告首次@@提出推进@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”。习近平总书记在@@2016年@@全国网@@信工作座谈会以@@及@@2018年@@全国网@@信工作会议上提出@@，要构建@@全流程一@@体化@@在线服务@@平台@@@@，更好解决企业和群众@@反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁的问题@@。自@@2016年@@以@@来@@，各省级@@政府@@按照@@党中央国务院有关政策部署@@，加快推动以@@信息化推进@@治理体系@@和治理能力现代化@@，统筹发展电子政务@@@@，积极探索@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展新模式@@@@@@。因此@@，本文选取@@2016年@@至@@2018年@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展的体制机制@@@@创新模式@@@@@@，基于@@@@整体政府@@@@视角比@@较各地发展模式@@@@的现状及其特点@@；进而@@归纳改革@@过程中在发展理念@@、政策实施上的规律性特点@@，提炼刻画出@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@变革的内在机理@@。

　　考虑到@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展的区域差别和现实差异@@，为@@保证样本典型性@@，本文基于@@@@以@@下标准@@选取研究对象@@：一@@是选取模式@@的创新性和代表@@性@@；二@@是考虑到@@@@易推广@@，在全国具有一@@定示范引领作用@@；三@@是不同的经济社会发展类型@@@@；四@@是@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”相关文件公开@@、资料可通过网@@络和相关渠道获取@@。据上述标准@@@@，选取浙@@江@@省@@@@、广东@@省@@、江苏@@@@省和上海@@市@@@@@@为@@研究对象@@，下述研究分析数据@@均来源@@于@@浙@@江@@省@@@@、广东@@省@@、江苏@@@@省和上海@@市@@@@@@政府@@门户@@网@@站以@@及媒体和网@@络论文库@@。

　　浙@@江@@省@@从@@@@2013年@@11月@@开始推行@@@@“四@@张清单@@一@@张网@@@@@@”改革@@，注@@册用户达@@1200多万@@@@，后台工作人员账号超过@@10万@@[25]，为@@公众提供综合性@@、一@@站式服务@@@@。浙@@江@@在深化@@推进@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”过程中随后倡导@@“最多跑一@@次@@@@@@”理念注@@@@1，掀起了涉及整个政府@@体系@@和政府@@运行机制@@的大变革@@，打造了更有效率的政务生态系统@@、更有活力的创业创新生态系统@@、更有魅力的自@@然生态系统@@、更加和谐的社会生态系统@@，并被党中央国务院等列为@@改革@@试点@@，在全国形成了示范效应@@[25]。

　　江苏@@@@省于@@@@2014年@@建立@@@@5张清单@@、搭建@@1个平台@@@@、推进@@7项相关改革@@@@[26]，确定了简政放权@@、转变政府@@职能的路线图@@@@和时间@@表@@@@@@。2017年@@6月@@，江苏@@@@省又推出其升级@@版@@“不见面@@审批@@@@（服务@@）”，并将其作为@@全省的一@@项普遍制度安排建立@@@@“网@@上办@@、集中批@@、联合审@@、区域评@@、代办制@@、不见面@@”审批@@（服务@@）模式@@。继后@@，于@@2018年@@11月@@进一@@步推进@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”深化@@“不见面@@审批@@@@（服务@@）”改革@@工作方案@@。

　　广东@@省@@在推动@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@中依托现代信息技术大力发展数字政府@@@@@@，着力倡导理念创新@@@@、制度创新@@、技术创新@@、体制机制@@@@，构建@@“政企合作@@”新模式@@@@，致力于@@实现政府@@数字化转型@@@@，把@@“数字政府@@@@”建设@@作为@@推动经济高质量发展@@、再创广东@@营商环境@@新优势的着力点和突破口@@，为@@广东@@经济社会发展提供有力支撑@@，奋力实现@@“四@@个走在全国前列@@”[27]。广东@@省@@政府@@率先在国内展开@@“数字政府@@@@”改革@@建设@@工作@@，在体制机制@@@@@@、基础支撑等方面进行@@“釜底抽薪@@”式的改革@@@@，为@@全国提供了一@@个重要样本@@。

　　上海@@市@@@@作为@@国际化大都市@@一@@直积极努力提高@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@、优化营商环境@@@@。2018年@@４月@@，上海@@市@@@@推出了@@《全面推进@@@@“一@@网@@@@通办@@”加快建设@@智慧政府@@工作方案@@》，加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 统一@@@@受理平台@@建设@@@@，要求面向企业和群众@@的所有线上线下服务@@事项@@，逐步做到@@一@@网@@@@受理@@、只跑一@@次@@@@@@、一@@次@@@@办成@@。为@@了全面推进@@@@@@“一@@网@@@@通办@@”，加快智慧政府@@建设@@@@，2018年@@4月@@成立上海@@市@@@@大数据@@中心@@。同年@@@@7月@@1日@@，“一@@网@@@@通办@@”总门户@@@@在@@“中国上海@@@@”门户@@网@@站上线试运行@@，46个市@@级@@部门@@、16个区@@、220个街镇网@@上办@@事服务@@入驻@@，实现了全市@@通办@@@@、全网@@通办@@、全覆盖@@。

　　四@@、整体性治理@@：四@@省市@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@的特点分析@@

　　推行@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@是党中央国务院部署的重要改革@@任务@@。浙@@江@@省@@、广东@@省@@、江苏@@@@省和上海@@市@@@@@@按照@@有关文件要求@@，结合本地经济社会发展现状@@，采取一@@系列措施深化@@改革@@@@，努力构建@@整体政府@@@@@@。基于@@@@整体政府@@@@视角分析@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@现状和成效@@，初步了解其战略@@@@特点@@，为@@新时代政府@@治理@@模式@@变革提供遵循@@。

　　（一@@）改革@@现状分析@@

　　选取顶层设计@@、平台@@建设@@和环境优化@@（侧重法规@@@@、规范@@、标准@@、制度等@@）三@@个维度@@，比@@较浙@@江@@省@@@@、广东@@省@@、江苏@@@@省和上海@@市@@@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动的主要动因@@、实施战略@@@@@@，总结归纳@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@创新的实施特点@@，初步了解其改革@@现状@@。

　　⒈强化顶层设计推动整体政府@@@@建设@@@@

　　顶层设计一@@般是指@@从@@最高层次@@上寻求问题的解决之道@@[28]。浙@@江@@等省市@@着眼于@@从@@全局角度系统性编制@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@建设@@规划@@、建设@@方案@@、行动计划@@，注@@重@@强化组织保障@@、总体设计@@、实现路径@@、任务分工@@，确保@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@建设@@工作@@具有前瞻性@@、系统性和可操作性@@。浙@@江@@省@@将@@“最多跑一@@次@@@@@@”视为@@@@“四@@张清单@@一@@张网@@@@@@”注@@2改革@@的再深化@@再推进@@@@，深化@@“放管服@@”改革@@，加快政府@@职能转变@@。广东@@省@@秉持@@“理念创新@@+制度创新@@+技术创新@@”，实现大服务@@惠民@@、大系统共治@@、大数据@@慧治@@、大平台@@支撑的上接国家@@、下联市@@县@@@@，横向到@@边@@、纵向到@@底的@@“全省一@@盘棋@@”整体化数字政府@@@@@@[27]。江苏@@@@全面梳理@@公布@@“不见面@@审批@@@@（服务@@）”事项清单@@，除法律法规@@规定和暂不具备条件网@@上办@@理的事项外@@，按照@@“外网@@受理@@、内网@@办理@@、全程公开@@、快递送达@@、网@@端推送@@、无偿代办@@”的方式开展审批@@@@。上海@@市@@@@注@@重@@@@“一@@个政府@@@@”思维@@，建立@@“一@@网@@@@通办@@”总门户@@@@，服务@@事项一@@口进出@@；线上线下相融合@@，服务@@事项全覆盖@@@@；全市@@通办@@，全网@@通办@@，单窗通办@@；只跑一@@次@@@@@@，一@@次@@@@办成@@。

　　三@@省一@@市@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”顶层设计的组织保障@@、发展模式@@@@、实现路径@@和发展目标对比@@参见表@@@@@@1。

　　表@@1　三@@省一@@市@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”顶层设计对比@@@@

　　⒉注@@重@@网@@上平台@@一@@体化@@建设@@@@，形成信息化和政府@@治理@@@@“双轮驱动@@”新模式@@@@

　　网@@上平台@@一@@体化@@建设@@是确保@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@成效@@的根本@@。国务院印发的@@《关于@@@@加快推进@@@@全国一@@体化@@在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@的指导意见@@》就深入推进@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，加快建设@@全国一@@体化@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，全面推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网@@@@通办@@”作出部署@@。从@@浙@@@@、粤@@、苏@@、沪三@@省一@@市@@@@推进@@@@路径来看@@@@@@，网@@上平台@@一@@体化@@建设@@取得较大突破@@。如表@@@@2所示@@，浙@@江@@省@@依托全省政务云平台@@建立@@省@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级@@联动的浙@@江@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，截至@@2017年@@底@@，已有@@24个部门的@@43个业务应用系统基本完成与@@“一@@窗@@受理@@”信息平台@@的对接@@，同时有@@76套市@@级@@系统和@@27套县@@级@@系统完成与@@“一@@窗@@受理@@”信息平台@@的互联互通@@。广东@@省@@更是勇立改革@@潮头@@，2017年@@在全国率先启动了@@“数字政府@@@@”改革@@，由腾讯@@、联通@@、电信@@、移动等四@@家企业投资设立数字广东@@公司@@，全面支撑数字广东@@改革@@@@，并有望打造成为@@全国最领先的省级@@数字政府@@@@样板@@。江苏@@@@省精心策划和推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@张网@@@@”建设@@，明确了@@“八统一@@@@@@”的技术标准@@@@，行政权力@@“三@@级@@四@@同@@”标准@@化推进@@@@。上海@@市@@@@在全国率先推动@@“一@@网@@@@通办@@”，并将其视为@@@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@的重头戏@@，先后建立@@@@“一@@网@@@@”(政务外网@@@@)、“一@@云@@”(电子政务@@云@@)、“一@@窗@@”(网@@上政务大厅@@)的服务@@体系@@@@。

　　表@@2　三@@省一@@市@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”网@@上平台@@一@@体化@@建设@@模式@@对比@@@@

　　⒋三@@省一@@市@@@@推进@@@@“互联网@@@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”的共性分析@@

　　三@@省一@@市@@@@围绕@@加快深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，紧紧抓住@@“互联网@@@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”这@@个@@“牛鼻子@@”，将其打造成为@@@@“放管服@@”改革@@继续深化@@的突破口和有效抓手@@。通过上述论述@@，发现三@@省一@@市@@@@在实施@@“互联网@@@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@中呈现出三@@大共同特点@@。

　　第一@@@@，针对共性难题@@。一@@方面@@，从@@政府@@信息化@@“业务上网@@@@”到@@“服务@@上网@@@@”[30]的发展历程审视@@，基础设施建设@@条块割裂@@，业务系统缺乏协同@@，电子文件@@、电子证照@@、电子签名@@@@、电子档案在政务活动中的法律效力不明确@@，严重制约了网@@上办@@事全流程一@@体化@@的深度和广度@@。另一@@方面@@@@，网@@上行政审批@@还存在着数据@@公开共享难@@、安全防范难@@、业务办理难的困境@@[31]，群众@@“跑多次@@@@”“跑多门@@”“重复提交资料@@”已成为@@@@“放管服@@”改革@@亟需突破的难题@@。三@@省一@@市@@@@在推动@@“互联网@@@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”之初@@，此两类矛盾均非常突出@@。

　　第二@@@@，注@@重@@新理念引领@@。政务活动内容的数字化创新@@，是赋予政府@@拥有数字技术的智慧与能量治理@@[32]。三@@省一@@市@@@@推动@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@既体现了中央文件@@“一@@网@@@@”“一@@门@@”“一@@次@@@@”“一@@体化@@”的总体战略@@@@布局和发展要求@@，也彰显了浓郁的创新精神@@。浙@@江@@省@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@是领导驱动和问题驱动相结合的产物@@[33]。广东@@省@@则把@@开展@@“数字政府@@@@”改革@@建设@@作为@@推动经济高质量发展@@@@、再创广东@@营商环境@@新优势的着力点和突破口@@[27]。江苏@@@@坚持以@@人民为@@中心的发展思想@@，大胆探索创新@@，以@@工匠精神推进@@@@“不见面@@审批@@@@（服务@@）”改革@@。而@@“一@@网@@@@通办@@”注@@重@@加强数据@@整合@@@@，形成服务@@合力@@，不断刀刃向内@@，再造业务流程@@，创新服务@@举措@@，提升群众@@获得感@@@@。

　　第三@@@@，构建@@共同实施路径@@，打造整体政府@@@@形象@@。整体政府@@@@理论奠基人邓利维认为@@@@：信息系统是形成公共行政变革的重要因素@@，信息技术在当代公共服务@@变革中发挥中心倡导者之角色@@[6]39。整体治理@@理论将注@@重@@解决官僚体系@@的功能@@碎片化@@、构建@@“协调@@-整合@@”机制@@、重塑@@网@@络化的组织基础@@，即贯穿纵横@@、联系内外的联动机制@@@@。浙@@江@@“做多跑一@@次@@@@@@”注@@重@@“每一@@件事@@”的全流程数据@@共享和业务协同@@@@；广东@@“数字政府@@@@”以@@“理念创新@@+制度创新@@+技术创新@@”推进@@各级@@政府@@部门政务信息化的职能融合@@、技术融合@@、业务融合与数据@@融合@@；江苏@@@@“不见面@@审批@@@@”以@@“八统一@@@@@@”打通各级@@各部门业务办理系统@@，推进@@部门协同办理@@，让数据@@多跑路@@、群众@@少跑腿@@；上海@@“一@@网@@@@通办@@”则是一@@个总门户@@@@@@“管总@@”，线上线下相融合@@推动网@@络融合@@，全市@@通办@@、全网@@通办@@、单窗通办@@提供@@“三@@通@@”，而@@“一@@次@@@@办成@@”则是整体政府@@@@理论落地的试金石@@。

　　（二@@）改革@@绩效分析@@

　　绩效评估是推进@@政府@@有效治理的重要手段@@[34]。国内学者对@@“放管服@@”改革@@的评价主要聚焦在@@：基于@@@@“价值@@-机制@@-功能@@”三@@维度综合测评@@[35]、建立@@“获得感@@”与效率并重的绩效评价体系@@@@[36]等综合性评估@@，也有侧重于@@权力清单@@[37]、行政许可监督与服务@@满意度关系等测度的评价@@[38]。上述方法不乏合理性@@，但难以@@直接用以@@衡量@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@成效@@。2016年@@，国务院开始推动@@“企业申请开办缩短时间@@@@、投资项目审批@@压缩时限@@、群众@@办事方便程度@@”[39]三@@大指标@@作为@@评价改革@@好坏的硬性指标@@，已得到@@各地实际评估的广泛应用@@。此外@@，为@@获取@@“丰富真实@@、原汁原味的第一@@@@手情况@@”，2014年@@开始从@@国务院到@@各个部委@@、地方政府@@都开始大规模引入第三@@@@方评估@@，国务院及浙@@江@@@@、江苏@@@@、广东@@、贵州@@、四@@川@@、上海@@等地已经将其引入到@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”实施效果评价中@@。

　　⒈经济效益@@

　　从@@经济效益@@对整体政府@@@@进行评估@@，就是重点观察@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”作为@@深化@@@@“放管服@@”改革@@、释放市@@场潜力活力@@、撬动供给侧结构性改革@@突破口的经济赋能作用@@（参见表@@@@4）。具体而@@言@@@@，就是要围绕@@@@“企业申请开办缩短时间@@@@、投资项目审批@@压缩时限@@、群众@@办事方便程度@@”，深入调查企业在生产经营过程中的难点痛点堵点是不是得以@@有效解决@@，政府@@部门的服务@@水平@@和能力整体上有没有提升@@，企业群众@@办事的程序是不是简化@@，企业制度性成本是不是在减少@@，等等@@。从@@企业开办天数来看@@@@@@，三@@省一@@市@@@@从@@平均@@10多个工作日@@@@锐减至@@3-5个工作日@@@@。据国务院第四@@次@@大督察在江苏@@@@抽取的@@40个范例显示@@，开办企业平均用时降至@@4.68个工作日@@@@、投资项目报建审批@@@@39.95个工作日@@@@、不动产登记@@11.89个工作日@@@@。另据@@2017年@@10月@@份的抽样显示@@，江苏@@@@全省@@212个开办企业样本的平均办理时限为@@@@2.41个工作日@@@@，190个不动产登记@@样本的平均办理时限为@@@@4.39个工作日@@@@，195个施工许可证样本的办理时限为@@@@45.16个工作日@@@@。三@@省一@@市@@@@投资项目审批@@时间@@@@从@@改革@@前@@100多个工作日@@@@下降至@@15-100个工作日@@@@。“最多跑一@@次@@@@@@”事项比@@例@@均超过@@90%。三@@省一@@市@@@@无论是@@企业开办天数@@、投资项目审批@@时间@@@@、“最多跑一@@次@@@@@@”事项比@@例@@，其结果表@@明市@@场营商环境@@不断优化@@，这@@在一@@定程度上可以@@反映出整体政府@@@@的建设@@成效@@。

　　表@@4　对标@@“三@@大指标@@”经济效益@@分析@@

　　图@@1　“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”构建@@整体政府@@@@的维度逻辑@@

　　在实践中@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”已经成为@@政府@@治理@@的重要工具@@，而@@后者恰恰是实现政府@@职能的具体途径和手段@@。胡德认为@@@@，选择治理工具需坚持四@@项原则@@：一@@是诸多可替代性方案的比@@较鉴别@@；二@@是治理工具须与具体情境相匹配根据环境变化动态选择@@；三@@是工具必须符合特定的伦理道德@@；四@@是@@选择的治理工具能够实现成本最小@@、效益最高@@[46]。从@@当下三@@省一@@市@@@@改革@@成效@@审视@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”就是在遵循上述四@@项原则基础上@@，打通了@@“空间@@”“时间@@”生命线@@，使审批@@服务@@提速增效成为@@可能@@。无论是@@基于@@@@主体@@视角从@@找部门到@@找@@“政府@@”的华丽转型@@，还是@@基于@@@@空间@@视角践行@@“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@@@”“一@@网@@@@通办@@”（参见图@@@@2），“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”在体制创新@@、技术创新@@、管理创新的合力驱动下演绎出@@“整体政府@@@@”中国实践的华彩篇章@@。毋庸置疑@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”正在为@@中国构建@@整体政府@@@@治理模式@@助力赋能@@@@。

　　图@@2　“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”构建@@整体政府@@@@的实践逻辑@@

　　六@@、展望@@

　　对于@@@@管理学而@@言@@@@，政府@@治理@@模式@@创新是一@@个老生常谈的问题@@，但管理学的情怀在于@@不断用创新和发展的思维@@来探寻@@和剖析新问题@@，这@@就为@@整体政府@@@@视角下探索@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的管理学研究提供了新的遵循@@。政府@@治理@@模式@@创新须以@@问题导向@@，立足现实问题又必须回归现实@@。对于@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”而@@言@@，构建@@推动政府@@治理@@模式@@创新的@@发展逻辑不仅是改革@@的现实需求@@，在当下已经成为@@政府@@治理@@的核心问题@@。在此意义上@@，我们必须清楚@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”不仅仅是管理学问题@@，也是构建@@现代政府@@的价值@@准则和责权边界@@，乃至实现政府@@治理@@现代化不可或缺的重要因素@@。基于@@@@整体政府@@@@视角厘清@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”概念@@、内涵和功用@@，重塑@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@创新的@@新路径@@，通过一@@系列的体制机制@@@@创新对其加以@@保障@@，方可有助于@@解决政府@@治理@@现代化进程中面临的诸多羁绊@@。纵然我们不能以@@形式化的描述和刻画来探寻@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的终极本质@@，但依然希冀本文的研究能够抛砖引玉@@，让读者能够基本把@@握@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@创新的@@行动动因@@和运作机制@@@@。当然@@，关于@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@创新的@@研究依然是值得持续进行甚至永远在路上的事业@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”本身的理论与实践亦有诸多不成熟的地方@@，这@@也需要我们不断地探索@@、分析和阐释@@。

　　首先@@，从@@理论层面看@@@@，“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动整体政府@@@@构建@@的理论架构尚未形成@@。本文基于@@@@整体政府@@@@框架提出了@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@模式@@创新的@@行动路线@@，但未清晰勾勒出该理论架构的基本逻辑和整体架构全景图@@@@，尚需学术界不断探索@@。其次@@@@，研究对象不全面@@，仅选取三@@省一@@市@@@@进行比@@较分析@@，并未涵盖@@所有省份@@@@。无论是@@“最多跑一@@次@@@@@@”还是@@“数字政府@@@@”“不见面@@审批@@@@”“一@@网@@@@通办@@”都具有较强的地域特性@@，一@@方面@@这@@些@@创新本身就难以@@用标准@@化@@、形式化的指标体系@@一@@把@@尺子衡量@@；另一@@方面@@@@，这@@些@@“按需施政@@”模式@@创新的@@“即插即用@@”效能尚需因地制宜开展与评价@@。故此@@，期@@待学术界以@@更多@@维视角开展对地方政府@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推动政府@@治理@@创新模式@@@@的实证分析@@，以@@更好地把@@握我国构建@@整体政府@@@@的实施路径@@。

　　注@@1：“最多跑一@@次@@@@@@”是指@@自@@然人@@、法人和非法人组织向行政机关申请办理一@@件事@@，申请材料齐全@@、符合法定形式的@@，从@@提出申请到@@收到@@办理结果全程只需一@@次@@@@上门或者零上门@@。

　　注@@2：自@@2014年@@以@@来@@，浙@@江@@省@@以@@政府@@权力清单@@、责任清单@@、企业投资负面清单@@、省级@@部门专项资金管理清单和@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@建设@@这@@@@“四@@张清单@@一@@张网@@@@@@”为@@抓手@@，全面推进@@@@政府@@自@@身改革@@@@。

　　注@@3：六@@个转变是指@@@@：由分散向整体转变@@；由管理向服务@@转变@@；由单向被动向双向互动转变@@；由单部门向多部门协同转变@@；由采购工程向采购服务@@转变@@；由封闭向开放转变@@。

　　注@@4：“1+N+M”是指@@1个省级@@政务云平台@@@@、N个特色行业云平台@@@@、M个地市@@级@@政务云平台@@@@。政务云平台@@还可为@@党委@@、人大@@、政协等单位@@提供服务@@@@。

　　注@@5：“八统一@@@@@@”的技术标准@@@@是指@@@@：统一@@@@技术支撑体系@@@@、统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@、统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 客户端@@、统一@@@@身份认证@@、统一@@@@公共支付@@、统一@@@@电子证照@@@@（批文@@）、统一@@@@快递服务@@渠道@@、统一@@@@用户中心@@。

　　注@@6：“三@@级@@四@@同@@”标准@@化工作是指@@@@：省市@@县@@三@@级@@权力事项的名@@称@@、类型@@、依据@@、编码相同@@。

　　注@@7：这@@8项工作要求是指@@@@：打通办事环节@@，建立@@办事规范@@和办理流程@@；梳理@@办事事项@@，清理无谓证明和繁琐手续@@；建立@@5级@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，实行@@“一@@窗@@受理@@”；设立网@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，实行@@“一@@网@@@@通办@@”；设立咨询@@投诉举报平台@@@@，实行@@“一@@号接听@@”；深化@@审批@@改革@@@@，提升服务@@质量@@，优化营商环境@@@@；建立@@包括一@@窗@@受理@@@@、容缺受理@@、并联审批@@等配套制度体系@@@@；编制格式规范@@@@、涵盖@@21项要素的政务办事服务@@指南@@。

　　注@@8：2015省级@@政府@@网@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 能力调查报告@@、省级@@政府@@网@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 能力调查评估报告@@(2017)、省级@@政府@@网@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 能力调查评估报告@@（2017）发布@@时间@@为@@@@：2015年@@11月@@、2017年@@6月@@、2018年@@4月@@，分别对@@2015-2017年@@省级@@政府@@网@@上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 能力进行评估@@。因而@@这@@三@@次@@评估结果无法反映上海@@市@@@@@@2018年@@推动@@“一@@网@@@@通办@@”的改革@@成效@@@@。

　　注@@9：2018年@@10月@@31日@@世行@@《营商环境@@报告@@》发布@@，中国排名@@为@@第@@46位@@，比@@2018年@@的第@@78位@@提升了@@32位@@，首次@@进入世界前@@50。世行把@@上海@@和北京作为@@评估中国营商环境@@的样本城市@@@@，前者权重为@@@@55%。

　　参考文献@@：

　　（略@@）